論市政基礎設施工程建設中政府職能的發揮

【摘要】良好的城市市政基礎設施建設，是衡量城市經濟發展的重要指標，是反映我國城市發展水平的一面鏡子。本文將從市政基礎設施建設的發展現狀及面臨的問題入手，探討在市政基礎設施工程建設中政府應該如何發揮職能，加快城市發展的步伐，為人們提供良好的生存環境，以促進城市持續健康發展。

【關鍵詞】市政基礎設施建設；現狀及問題；發揮政府職能；轉變政府職能

隨著城鎮化進程的加快，城市人口不斷增加，城市框架不斷拉大，給城市的繼續發展帶來很大挑戰。人口密集、交通擁擠、資源供給不足等問題日益突出，對城市市政基礎設施建設提出更高的要求。市政基礎設施建設屬于國家的基礎建設，是一項復雜的系統工程。政府在市政基礎設施建設方面，其職能有很大的提升空間，在大規模的建設過程中必須充分發揮政府的主導作用，引導市政基礎設施建設朝著制度化、科學化、專業化方向發展。

一、我國市政基礎設施工程建設的現狀及問題

城市化進程的加快使政府更加注重市政基礎設施工程的建設，在共同的努力下，我國市政基礎設施建設取得了不小的成就：投資力度不斷加大，機制體制逐步完善；市政基礎設施明顯改善，總體水平實現質的飛越。這些不僅美化了城市環境，提升城市綜合競爭力，而且給人們帶來極大的便利，改善了人們的生存環境和生活條件。在看到市政基礎設施建設取得成績的同時，我們必須清楚地看到其發展依然存在不可忽視的問題。由于我國市政基礎設施建設缺乏統籌安排和監控，相關的體制機制尚沒有形成系統，再加上國家對市政基礎設施建設的投資渠道過于單一，與經濟發展水平相比，投資量比較小等原因，造成我國市政基礎設施建設地區差異大、發展不均衡、總體水平偏低等現狀。為了更好地解決當前面臨的問題，促進城市的發展，政府必須明確在市政基礎設施建設中的角色，實現政府職能的轉變，充分利用人力、物力和財力促進市政基礎設施建設又好又快發展。

二、政府在市政基礎設施建設發揮職能的必要性

由于市政基礎設施建設是一項復雜而系統工程，它是城市賴以生存和發展的重要基礎條件，它的建設成功與否將關系著整個經濟的發展。為了加快建設步伐，提高城市發展質量，改善人民生活，政府必須在市政基礎設施建設中發揮應有的職能。

首先，城市化進程加快，帶動了市政基礎設施工程的迅速發展，這就要求政府發揮好自身的職能。隨著城市人口的膨脹，對基礎設施的需求日益增大，市政基礎設施的重要作用日益凸顯，基礎設施建設不斷增加，水平也不斷提高。

其次，市政基礎設施的特殊性必然要求政府職能的充分發揮。市政基礎設施是為群眾提供服務的，在建設的過程中要盡量實現公共利益的最大化。市政基礎設施有公用性、超前性、整體協調性、效益的長期性和間接性等特殊性。這些特殊性對公共服務的提供者——政府，提出了新的要求和挑戰。

三、在市政基礎設施建設中政府職能的發揮及轉變

（一）在市政基礎設施建設中政府職能的發揮

首先，政府要合理規劃市政基礎設施建設?？茖W合理的城市規劃是城市建設的藍圖，是城市科學發展的前提。政府應該從整體上掌握城市的發展動態及未來發展趨勢，明確功能區的劃分，使整個城市的布局既適宜市民居住，又能迎合經濟發展的需要。在對市政基礎設施進行劃分的過程中，堅持以人為本，科學發展的理念，以滿足需要，促進發展為立足點，以合理的功能布局為目標，把著力點放在統籌兼顧、協調發展上。

其次，政府要拓寬市政基礎設施建設的資金渠道。我國市政基礎設施建設存在的一個問題就是政府包辦，管理體制單一。政府的人力、物力、財力是有限的，包攬一切只會造成規模狹小，質量不高的負面影響。特別是對于市政基礎設施來說，是一個關系城市發展的大工程，投資融資問題單靠政府的力量是遠遠不夠的。這種情況下，政府就要充分發揮市場在配置資源的方面的基礎性作用，堅持建立政府引導，企業為主體的多渠道融資格局，充分發揮企業和社會團體的力量，調動全社會的積極性，拓寬資金來源，解決市政基礎設施建設中資金不足的瓶頸。

再次，政府要加強對市政基礎設施的監管力度。市政基礎設施的建設關系到公眾的切身利益，政府必須對此進行嚴格的監督和管理。資金的使用是百姓關心的首要問題，因此政府要將市政基礎設施建設過程中資金的使用情況向群眾公開，讓人們知道錢從哪里來，最終到哪里去。政府還要對市場行為進行監管，防止市場在配置資源中因其弊端造成的權錢交易、投機倒把、浪費資源等不正當的行為。最后，還要嚴格監督基礎設施的質量，這是關系到國計民生的大事，必須通過新技術、新材料的投入和使用，保證基礎設施的質量。

最后，政府要注重優化市政基礎設施發展的環境。良好的環境是獲得健康發展的基礎。政府要明確自己的權責，做到收放自如的同時，完善相關的法律體系，使市政基礎設施建設能夠有法可依，當然，一整套完備的監督機制是必不可少的。政府還要廣開言路，積極聽取群眾的意見，發揮社會輿論的作用，使權力在陽光下運行，增強政府工作的透明度。

（二）在市政基礎設施建設中政府職能的轉變

隨著市場經濟的發展和市政基礎設施建設的步伐的加快，基礎設施建設的投資主體由一元到多元，融資渠道從封閉走向開放。這些變化在發生的同時，對政府職能的轉變也提出了要求。

第一，政府職能要實現由“管理型”向“服務型”的轉變。在社會主義市場經濟的大背景下，我們不再實行排斥市場的指令性計劃經濟，而是要充分發揮市場的自我調節作用。相應的，政府不再是唯我獨尊的“領導型”或“統治型”，而應該是認真貫徹全心全意為人民服務這一宗旨的“服務型”政府。具體到市政基礎設施的建設上，就應該盡最大可能集中更多的社會資源，為基礎設施提供公共服務。

第二，政府職能要實現由“人治”向“法治”的轉變。在我國，“依法治國”是黨領導人民治理國家的基本方略。在社會主義法治建設的過程中，法治的作用越來越明顯，它堅持“以事實為依據，以法律為準繩”的辦事原則，避免了因為人的主觀臆斷而造成的不公平現象。因此，政府職能要實現由“人治”向“法治”的轉變。只有這樣，在市政基礎設施建設過程中，政府才能規范市場和相關人員的行為，使市政基礎設施的建設做到“有法可依，有法必依”。

第三，政府職能要實現由“直接型”向“間接型”的轉變。在我國，政府包攬一切的現象依舊存在，這將直接影響到市政基礎設施的建設質量和效益。因此，政府必須明確自身的職權，清楚什么事該管，什么是不該管，做到收放自如，擴大市場、企業及社會團體的自主權，做好宏觀調控工作。政府應該從“直接型”退位到“間接型”，以更好地發揮社會的力量做好基礎設施的建設。

結語：市政基礎設施建設與城市的興衰緊密聯系在一起。在“發展是黨執政興國的第一要義”的指導下，黨和政府高度重視城市的發展問題。雖然我國在市政基礎設施工程建設的過程中存在問題，但是我們相信，在黨的領導下，在政府的大力支持，特別是政府職能的有效發揮和政府職能的及時轉變下，市政基礎設施工程建設必定會有更大的提升空間。我們堅信，通過市政基礎設施的建設，城市的經濟會更加發達，政治更加穩定，文化更加繁榮。

參考文獻：

[1] 嚴盛虎.李宇.毛琦梁.董鎖成. 我國城市市政基礎設施建設成就、問題域對策[J]. 區域與城市.2012（05）

[2] 王琳琳. 論市政基礎設施工程建設中政府職能的發揮——以鄭州市為例[D].鄭州大學，2010

[3] 中國資源型城市產業轉型升級中政府職能研究[D].武漢理工大學，2011