現(xiàn)代化地籍管理工作探討

【摘要】地籍管理工作是國土資源管理工作中最為基礎部分，起著非常關鍵的作用。目前我國地籍管理方面的工作做得還不夠完善，有待多方面的加強。本文通過對當前地籍管理工作中存在的一些問題提出一些可行性建議。

【關鍵詞】地籍管理；現(xiàn)代化，建議

一、引言

地籍管理就是國家通過地籍調查，土地登記，土地測量等手段來獲取有關地區(qū)的地籍資料和研究土地的權屬，數(shù)量，質量動態(tài)規(guī)律等方面的基本信息。其主要工作包括土地登記，土地統(tǒng)計，地籍調查，地籍檔案管理等。目前，我國地籍管理工作中存在著一些突出的問題。因此對于地籍管理工作者來說，認真研究工作中的不足之處，總結應對策略是當前最為迫切的問題。

二、地籍管理中存在的主要問題

1.土地登記意識薄弱

土地登記是指國家依照法定程序將土地的所有權，面積，用途，等級，價值等方面的情況專門記錄在案，加強政府對土地的有效管理，以確定土地權屬，保護土地持有者的合法權益。土地登記的作用非同小可：（1）維護了土地的社會主義公有制；（2）維護了土地權利人的合法權益；（3）土地權利人的合法權益；（4）為土地管理和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的基礎信息。

由于大多數(shù)公民這方面的知識過于欠缺，了解甚少，以為土地本來是歸國家所有，登不登記都無所謂，導致土地登記工作難以正常進行。

2.管理力量薄弱，工作素質不高

由于地籍管理是一冷門專業(yè)，有不少人甚至都沒聽說過，更別提會有許多人來專門從事這方面的學習研究了。這就導致地籍管理人才的缺乏，特別是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，這方面的工作人員甚至沒有一點基本的專業(yè)知識，都是現(xiàn)學現(xiàn)用，往往得工作很長一段時間才能慢慢掌握方法技巧，而且大多數(shù)人得做好幾份工作，這樣一來大大降低了地籍管理工作的效率。

3.現(xiàn)代化技術應用不到位

地籍管理工作是一項區(qū)域性的工作，具有范圍廣，工作量大，難度高等特點。因此將計算機和互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)運用到地籍管理的工作當中會事半功倍。然而目前的工作當中，尤其是在一些偏遠地區(qū)，大部分工作依然靠手工完成，采用工尺測量和手工繪圖，這樣大大降低了工作效率，而且在操作過程中會產(chǎn)生誤差。然而這些工作完全可以利用現(xiàn)代技術來完成。

4.地籍檔案管理有待改善

當前的地籍檔案管理工作做的十分不規(guī)范。尤其是一些基層的國土部門，沒有專門的檔案庫，檔案隨便擱置在一個柜子里，與其他資料文書混為一體。這樣就導致了檔案管理混亂，檔案保密度降低，檔案提取不便，檔案容易丟失等等一系列問題。另外由于部分人為因素，檔案丟失，涂改現(xiàn)象嚴重，這便關系到工作人員的作風問題，所以檔案管理這方面的問題亟需得到徹底解決。

5.工作成果沒有得到很好的社會化應用

當前的各項工作成果在社會上沒有得到很好的應用。例如，沒有健全的網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，沒有做好應有的宣傳工作等，導致了一些不法商家鉆空子提供虛假土地權證，行使多重擔保，抵押等影響惡劣的案件。

三、改進措施

1.提高群眾的土地登記意識

針對土地登記意識薄弱這一現(xiàn)象，我們需要對群眾普及有關土地方面的知識，通過視頻，廣播，演講，課堂講學等多種渠道對群眾進行宣傳教育。給他們講明土地登記的重大意義，并且給他們自身帶來的諸多利益。通過正確的引導，強化他們的土地登記意識，調動群眾主動進行土地登記，配合地籍工作人員的工作。

2.制定人才培養(yǎng)方案，強化地籍管理隊伍建設

首先應從學校開始。建議高校開設地籍管理專業(yè)，對報考學生實行優(yōu)惠政策。建立和完善與地籍管理相關的考試和認證制度，為地籍管理人才的挖掘提供有力的保障。其次，對在崗人員進行培訓，重新了解一些相關的專業(yè)知識，特別是加強對現(xiàn)代化技術應用的學習，以提高在職人員的從業(yè)水平，力求地籍管理者在今后的工作中能夠得心應手，水到渠成。

與此同時，強化作風建設也是工作當中的重中之重，端正工作人員的態(tài)度，嚴格要求地籍工作者的行為，培養(yǎng)他們認真的工作態(tài)度，廉潔的工作作風。以服務大眾為宗旨，為國家辦好每一件事。

3.引進現(xiàn)代化技術，促進工作進展

在現(xiàn)有的測繪技術上，應主動引進航測，遙感和數(shù)字化測繪等技術 ，提高實地測量的精準度和效率。利用強大的互聯(lián)網(wǎng)技術，建立城鄉(xiāng)一體化的地籍管理體系，擴大地籍覆蓋面，

系統(tǒng)地監(jiān)測基層的土地變更情況。使地籍管理工作跟上時代發(fā)展的腳步，讓現(xiàn)代化信息技術更好地服務于地籍管理工作。

4.規(guī)范地籍檔案管理體系

地籍管理系統(tǒng)也是國家信息檔案管理系統(tǒng)的重要組成部分，因此地籍的管理工作也要走上正規(guī)化，標準化和現(xiàn)代化的道路。首先，成立專門的檔案儲存室，并配置專職人員進行搜集，整理，管理檔案。另外，建立電子檔案，形成紙質檔案和電子檔案雙層管理機制并建立網(wǎng)上查詢系統(tǒng)。制定明文條例，進行檔案調查應經(jīng)上級批準，不得私自移運，涂改檔案。

5.形成社會化地籍運行方式

隨著現(xiàn)代化地籍管理工作的展開，所需投入的資金也會空前增多。以前的地籍工作都是國家出資，如今，低級工作可以利用自身優(yōu)勢，將其投入到市場中去，建立土地登記代理制度，通過招標有從業(yè)資格的公司來代理某地區(qū)的地籍管理工作，通過雙方互惠關系，來彌補地籍部門的資金空缺。另外還可以建立“以籍養(yǎng)籍”制度，吸取民間資本，實現(xiàn)地籍管理工作成果商業(yè)性和社會公益性的一體化。

四、結語

建立健全的地籍管理工作體制可以及時的了解土地的數(shù)量，權屬和利用現(xiàn)狀情況。還可以為土地管理的工作提供相關信息，為國土的統(tǒng)籌和發(fā)展規(guī)劃提供及時的資料?？偠灾?，地籍管理工作在國土資源管理中起著關鍵作用。我們要在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，解決問題。要勇于創(chuàng)新，努力讓地籍管理工作有新局面，新氣象。

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作者簡介：徐黎明1968年，男，高級工程師，土地管理專業(yè)工學碩士，營口市國土局站前分局工作，長期從事地籍管理、土地開發(fā)整理、土地確權發(fā)證的登記等項工作。