淺談項目前期管理對投資控制的影響

摘 要： 投資控制是工程建設管理的核心組成部分。本文分析了建設項目超計劃投資的原因，闡述了在項目建設中加強前期管理對投資控制的意義，提出項目決策、設計階段應采取的措施，從而有效控制工程造價。

關鍵詞： 項目；前期管理；投資控制；決策；設計；概算

隨著基本建設投資規模的逐年增加，做好項目投資控制顯得越來越重要。投資控制它貫穿于項目決策、設計、施工、竣工驗收全過程，而項目前期管理的投資控制，對項目總投資的影響可達80%左右。在項目前期的投資控制主要有兩個階段：一是項目策劃、可行性論證階段；二是設計階段。由此，作為項目管理者，要在整體上控制工程造價，不僅要建立起一套完整、健全的造價管理制約機制，而更應該將重點放在投資決策和設計階段方為明智之舉。

1項目決策階段的投資控制是基礎

1.1 項目投資決策失誤的影響因素

1.1.1 建設方為了爭取項目或者建設資金存在一些盲目性和倉促性，考慮問題欠全面，另外，人為壓低投資，搞“釣魚”工程，給投資留下缺口，為項目實施階段的投資突破創造了先天條件，以致投資失控。

1.1.2 項目可行性研究報告僅作為立項的必要“報件”而存在，多為形式主義， 項目并未進行真正意義的可行性論證，負責編制可行性研究報告的咨詢機構僅以提供“可行性研究報告書”為目的，項目論證深度不夠，工程內容不充實、不全面，數據不準確，忽視價格上漲、稅收變動等外界因素，致使投資估算失真，從而為項目后期建設投資失控留下隱患。

1.1.3 審批機構由于多方面原因并不能對項目的申報進行有效審查，在審批項目時，片面強調“報件”資料是否完備，忽略對“可行性研究報告書”的全面審查，甚至只是主觀臆斷地對投資進行砍削，而對投資估算中漏算少算部分，則較少認真審查補充，也是造成投資失控的一個重要原因。

1.2 減少項目決策不利因素影響的手段

1.2.1 按照總體規劃實施建設，并建立項目儲備制度，提前做好前期準備工作，而不是等上級部門下達建設經費計劃后才匆忙上報建設項目。

1.2.2 切實開展項目的可行性研究和投資估算，并同時進行項目概念性方案設計， 投資估算方有依據，另外，投資估算要充分考慮各種動態因素，嚴格按規定標準和深度編制，使項目進行必要的充分論證。

1.2.3 建立項目可行性研究審查制度，在可行性研究報告的審查中，重點審查技術方案與投資估算。確保可行性研究報告在技術方案、投資估算方面切實可行，并且編制深度符合要求，為以后項目建設進行指導。

2 項目設計階段的投資控制是關鍵

2.1 設計對工程造價的影響

設計階段對工程造價的控制起著關鍵作用， 技術先進、經濟合理的設計能使項目建設縮短工期、節省投資、提高效益。但往往由于設計階段技術、經濟的偏差，造成建設項目造價失控，也會導致后期施工階段出現大量設計變更，甚至方案變更，最終使設計概算流于形式。設計階段造成工程造價失控的原因，主要有以下三個方面：

2.1.1 設計質量問題。近20年來，全國基礎設施建設發展迅猛，設計單位的任務一直處于高飽和狀態，每個設計人員幾乎同時要設計多個項目，因成天疲于完成任務，而很難做到對設計細節進行推敲，致使設計各階段深度不夠，甚至還會出現建筑面積超計劃、各專業設計相互矛盾的狀況，設計人員盲目追求建筑的安全性，“肥梁胖柱”更是司空見慣。設計的浪費，勢必造成工程費用的浪費，設計的粗制濫造，為后來施工中出現返工提供了條件，給整個項目造價控制帶來影響。

2.1.2 設計概算粗糙問題。設計階段編制的概算內容過于寬泛，如土建只提供基礎、混凝土、砌筑、樓地面等各分部工程擴大單價的計算，沒有細化，致使工程造價的材料消耗量、人工消耗量無法核定，也無法分析材料、人工的價差，與施工圖預算相比，差距甚大。設計的粗糙、概算的簡單化是使設計概算流于形式的主要根源。此外概算人員與設計、施工脫節，工程量算錯，定額套錯，費率計取錯誤，又不按實詢價等，都在一定程度上影響著設計概算的準確性。

2.2 加強設計階段投資控制的有效措施

2.2.1 優化工程設計。在設計階段，如果對設計進行全過程各專業的交融、優化，及時對其合理性、先進性、經濟性進行有效把控，就會保證在達到設計目標的前提下有效控制工程造價。相反，如果只重視技術可行性，忽視經濟合理性，或者只重視經濟合理性，忽視技術可行性，都會導致設計出現瑕疵，直接影響工程造價。更不必說片面追求高標準等，都會給工程建設成本帶來災難性后果。實踐表明，建設工程在滿足功能的條件下，經過優化方案，可以降低工程造價5%-10%，甚至達10%-20%。

2.2.2 提高設計概算質量。設計過程中，設計人員與造價人員保持緊密配合，及時對項目投資進行分析對比，共同控制投資，使設計與概算形成有機的整體，避免相互脫節，同時，深入現場，了解施工工序，嚴格執行詢價估價制度，使材料、人工、設備報價與實際相吻合，要建立健全概算三審制度（自審、審核、審定），避免漏算、多算、套錯定額等。造價人員應及時反饋概算情況，能動地影響設計，優化設計，從而達到控制造價的目的。

2.2.3 切實推行限額設計。限額設計是以項目可行性研究報告的批復為依據，在投資估算限額范圍內進行工程設計。設計過程中按照設計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于設計各階段，形成縱向控制。各設計階段按各專業進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業，形成橫向控制和縱向控制相結合。但提倡限額設計并不是單純的追求降低造價，采用優化設計使技術和經濟緊密結合，通過技術比較，經濟分析和效果評價，力求以最少的投入，創造最大的效益。

2.2.4 推廣標準設計。標準設計對于較大幅度降低工程造價有著重要的作用：一是可以縮短設計周期、降低設計費；二是選用標準構配件可降低工程造價；三是有利于縮短施工周期；四是可確保工程質量。標準設計的工程，工程造價一般都低于個別設計的工程造價，據統計，采用標準構配件可降低建筑安裝工程造價10%-15%。

2.2.5 加強對設計質量的監督。加強對設計的監督審查，以減少設計變更。為有效控制項目總投資，對設計文件必需審查的內容有：項目規模、功能、投資是否在可研批復范圍內；初步設計的技術方案是否可靠、經濟、合理；設計依據（設計選用的規范、規程、標準、規定等）是否恰當、有效；設計中所采用的新技術、新工藝、新材料是否論證，是否可行；有無誤錯漏項和重復項；設計文件能否滿足使用單位的功能需求；設計方案是否經過多方案比較優化等。

3 結束語

實行工程造價全過程管控是做好項目管理的基本保障，而前期工作的工程造價管理是其中的關鍵環節。做好前期工作階段的工程造價管理，必需要編制出一份有依據、全面、準確，且具有前瞻性的投資估算。在此基礎上，通過優化設計方案、規范設計概算、推行限額設計、加強設計審查等措施，使項目的工程質量、建設周期、投資控制三方面達到預定目標。

參考文獻：

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