市政工程建設(shè)管理要點(diǎn)與體系完善

摘 要：目前，市政工程建設(shè)管理存在著諸多問(wèn)題，筆者認(rèn)為強(qiáng)化工程質(zhì)量意識(shí)、探索管理辦法，堅(jiān)持落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制等措施，對(duì)于保證工程建設(shè)質(zhì)量有著重要作用。

關(guān)鍵詞：市政工程建設(shè)；管理要點(diǎn)；體系完善

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，基建投資項(xiàng)目的小斷增加，市政施工企業(yè)也隨之大量發(fā)展。但由于對(duì)施工質(zhì)量未能進(jìn)行有效地控制，重大工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，并出現(xiàn)了一批粗制濫造的“豆腐渣”工程，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大的損失和危害，也給社會(huì)帶來(lái)消極影響。工程質(zhì)量問(wèn)題已成為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)等重大決策成敗的關(guān)鍵。因而，分析市政工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全控制因素，把握市政工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全控制方法，對(duì)加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全管理，提高工程質(zhì)量和安全水平極其重要。

1市政工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的小斷發(fā)展，市政工程建設(shè)投資和建設(shè)管理體制也在小斷改革和發(fā)展中。但市政工程質(zhì)量管理也存在一些問(wèn)題。

（1）部分市政項(xiàng)目隱蔽工程和附屬工程質(zhì)量小高軟土地基和回填土處理小到位，致使地面出現(xiàn)縱向裂縫和破損；混凝土路面施工養(yǎng)護(hù)小到位，路面成型后出現(xiàn)起砂和脫皮，甚至鉆芯取樣試件出現(xiàn)蜂窩現(xiàn)象。同時(shí)，由于對(duì)市政工程的附屬工程小夠重視，人行道基礎(chǔ)處理小到位，致使人行道道磚鋪砌塊出現(xiàn)松動(dòng)塌陷。自道卜坡道與路口銜接高差較大，小符合高差小于2cm的設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。

（2）同步建設(shè)施工質(zhì)量差位于人行道或慢車(chē)道上的同步設(shè)施，各類(lèi)管線(xiàn)檢查井標(biāo)高與路面標(biāo)高小同程度存在差異，致使路面平整度差。尤其是部分管線(xiàn)基礎(chǔ)未按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行回填和處理，使地基基礎(chǔ)留卜質(zhì)量和安全隱患，造成路面沉陷。

（3）施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)地卜管線(xiàn)設(shè)施保護(hù)措施小力。一是建設(shè)單位提供的管線(xiàn)資料小完整、小準(zhǔn)確；二是施工企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)未做詳細(xì)調(diào)查或全段面探坑施工；三是管線(xiàn)單位提供的資料與實(shí)際情況小相符，使施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)地卜管線(xiàn)的保護(hù)措施難以有效落實(shí)。

（4）施工機(jī)械和施工用電存在安全隱患少數(shù)施工現(xiàn)場(chǎng)尤其是處在城郊結(jié)合部的小型施工場(chǎng)地，施工用電極小規(guī)范，仍然使用木配電箱，甚至出現(xiàn)無(wú)保險(xiǎn)盒的情況；施工機(jī)械帶病作業(yè)現(xiàn)象較為普遍，檢修小及時(shí)或違規(guī)操作，以致釀成安全事故。

2市政工程建設(shè)管理范圍與要點(diǎn)

2.1管理范圍

（1）前期階段的管理范圍：負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的策劃和投資分析，依據(jù)投資業(yè)主認(rèn)可和政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，負(fù)責(zé)提供可行性研究報(bào)告。在業(yè)主審查通過(guò)后，組織工程勘測(cè)、初步設(shè)計(jì)、工程概算工作和初步設(shè)計(jì)審查。

（2）實(shí)施階段的管理范圍：根據(jù)政府建設(shè)管理部門(mén)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件和業(yè)主單位認(rèn)可的施工圖預(yù)算，制定建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、資金使用計(jì)劃和工程招標(biāo)方案。

（3）建設(shè)全過(guò)程的管理范圍為上述兩階段的全部工作范圍。

（4）在一些公益性建筑項(xiàng)目和一些民企投資的道路、公路工程項(xiàng)目，還存在由業(yè)主單位委托工程項(xiàng)目管理單位全面履行項(xiàng)目管理的情況，建筑領(lǐng)域?qū)@類(lèi)工程的項(xiàng)目管理承包俗稱(chēng)交鑰匙項(xiàng)目管理。為適應(yīng)其它建設(shè)領(lǐng)域，筆者認(rèn)為將這類(lèi)項(xiàng)目管理承包稱(chēng)為全面代建項(xiàng)目管理承包較合適。在我國(guó)，各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目全面代建項(xiàng)目管理承包內(nèi)容基本相同，管理范圍實(shí)際上比國(guó)際上通用的現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論與模式卜的工程項(xiàng)目管理的9項(xiàng)要素范圍更廣，主要增加了工程咨詢(xún)策劃、項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)報(bào)批、融資管理、勘察設(shè)計(jì)的組織與審查、拆遷騰地、場(chǎng)地整理、工程招標(biāo)代理、工程安全控制、組織工程竣工驗(yàn)收以及組織竣工移交等管理范圍。

2. 2加強(qiáng)市政工程管理要點(diǎn)

（1）強(qiáng)化工程質(zhì)量意識(shí)。首先應(yīng)該增強(qiáng)工程的責(zé)任感和使命感。每一項(xiàng)市政設(shè)施都是城市整個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)零件，若缺了它，城市就像少了一條腿，若質(zhì)量上出現(xiàn)問(wèn)題，也將給國(guó)家和群眾的財(cái)產(chǎn)帶來(lái)小可估量的損失。二是要學(xué)習(xí)和運(yùn)用抓工程質(zhì)量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，小斷完善自我，提高質(zhì)量水平。

（2）堅(jiān)持落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制?？碧?、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等要按照分工，對(duì)工程涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，并將責(zé)任分解落實(shí)到具體人的頭上，出了質(zhì)量問(wèn)題，要追究責(zé)任人的責(zé)任。

（3）加大市場(chǎng)信譽(yù)對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體的約束力。正是基于加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的需要，我們要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)小良記錄管理辦法》，對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量小符合工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況記錄在案，并提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)將小合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。

（4）強(qiáng)化監(jiān)理公司的監(jiān)理職能。要有一支實(shí)力雄厚的市政工程監(jiān)理隊(duì)伍市政工程質(zhì)量監(jiān)理是一項(xiàng)難度大、項(xiàng)目多、任務(wù)重的監(jiān)理工作，因?yàn)槭姓こ淌蔷C合性工程，既有道橋工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又有給排水專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程的專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)，而一般的專(zhuān)業(yè)人員只精于自己所學(xué)的專(zhuān)業(yè)，很難勝任市政工程的監(jiān)理工作。因此，監(jiān)理公司要對(duì)市政工程監(jiān)理人員進(jìn)行特殊培訓(xùn)，使其一人多能，勝任本職工作，為公司增添技術(shù)實(shí)力。

3市政工程建設(shè)管理體現(xiàn)完善

（1）完善質(zhì)保體系和提高從業(yè)人員素質(zhì)。建設(shè)工程質(zhì)量和安全是由各參建單位的質(zhì)量和安全保證體系作保證的，而人是質(zhì)保體系最基本的要素，是形成工程最終產(chǎn)品的直接因素。因此，市政工程各參建責(zé)任主體，應(yīng)建立健

全質(zhì)保體系，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、操作能力強(qiáng)的從業(yè)人員，同時(shí)做到自控落實(shí)、監(jiān)管到位，使工程質(zhì)量和安全得到保證。

（2）加強(qiáng)市政附屬工程精細(xì)化施工。附屬工程是主體工程的重要組成部分，打造市政精品工程，就要著重于精細(xì)化施工。針對(duì)質(zhì)量和安全通病和容易忽視的質(zhì)量和安全問(wèn)題制定相應(yīng)的對(duì)策和技術(shù)處理措施，提高附屬工程施工技術(shù)水平，確保工程質(zhì)量和安全，以達(dá)到市政工程整體性、協(xié)調(diào)性和實(shí)用性之目標(biāo)。

（3）強(qiáng)化市政工程檢測(cè)手段。市政工程的原材料抽檢、半成品檢測(cè)及技術(shù)鑒定是實(shí)施市政工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的重要手段，因此，對(duì)市政工程的原材料和半成品檢測(cè)，小僅要嚴(yán)格要求施工單位按項(xiàng)目的數(shù)量和批次進(jìn)行自檢，而且監(jiān)理單位要嚴(yán)格要求進(jìn)行見(jiàn)證取樣，確保市政工程原材料、構(gòu)配件質(zhì)量和市政工程的使用安全。

（4）管涵溝槽等施工要安全控制。對(duì)涉及高壓電線(xiàn)和煤氣管線(xiàn)的地段，施工企業(yè)要會(huì)同相關(guān)單位有針對(duì)性地制定專(zhuān)項(xiàng)施工措施和安全應(yīng)急方案，確保溝槽和基坑施工安全。隧道工程、橋梁工程和地卜通道工程施工，施工條件復(fù)雜、技術(shù)含量高，施工企業(yè)就以高空安全作業(yè)和吊、安裝運(yùn)輸安全，以及機(jī)械操作和樁基礎(chǔ)施工安全為自控重點(diǎn)。