白云新城的規劃建設及其啟示

【摘要】本文首先論述了白云新城從國際競賽到規劃深化的一個演變過程；其次，分析其重點解決的問題及基本思路，對白云新城規劃的編制方法進行歸納及總結，并結合萬達廣場及南航大樓等個案對其實施的效果進行評價；以其對廣州城市的其它地區建設提出借鑒。最后，從白云新城規劃建設的經驗提出了一些建議及啟示。

【關鍵詞】廣州 白云新城 城市設計 管理 建設

一 白云新城國際競賽的背景及其演變過程

1.1區位

廣州市白云新城地區位于白云山西麓，以原白云機場為核心，規劃范圍北至黃石路，東至白云大道，南至北環高速路，西至機場高速路，規劃總用地面積約9.22平方公里。

1.2背景

白云新城地區城市設計競賽工作首先于2007年12月開展，至2008年4月底經過技術審查、專家評審，選出兩家優勝方案。此后，在市編研中心的組織下，由市規劃院與省規劃院、市交通研究所組成聯合深化工作小組，5月正式開展城市設計的深化工作，經多輪的修改、完善、深化，參考新加坡、華東地區等地的先進規劃理念，至2008年8月，形成了城市設計的最終方案，提交廣州市政府常務會審議通過。

圖1 白云新城地區城市設計深化方案

在城市設計方案深化過程中，針對白云新城的區位特征和問題，借鑒華東地區和新加坡城市建設的先進經驗，采用了新的設計理念與技術，同時，綜合考慮白云山的生態功能與景觀引入，對用地規劃、景觀保護、交通規劃和經濟分析等進行了重點研究。

二 白云新城市城市規劃深化的基本思路及方法

2.1 白云新城深化的規劃思路

通過對現狀的深入調研，結合城市發展戰略，對白云新城的定位及其與周邊地區的協調進行研究，制定規劃與設計的總體原則。

2.2 白云新城重點需解決問題

首先，產業方面，舊白云機場搬遷后的地區產業更新問題，長期粗放式的發展造成北部地區城市環境品質差，機場搬遷后低層次的商貿物流業發展動力出現真空；

第二，在空間形態方面，作為通往新機場的門戶地區，新城空間形象和特色應如何打造成為當前建設的又一難點；

第三，在交通方面，作為主城區往北交通的咽喉地帶，如何有預見性地理順區域交通及新城道路網絡交通關系，促使白云新城在保證自身的交通通暢的基礎上與外圍交通有效地進行銜接，對今后其其他方面的發展起到重要的作用； 2.3 白云新城控規深化的編制方法

圖2 規劃技術路線圖

（1） 以問題為導向的城市規劃編制手法

在規劃設計中重點需要解決景觀視廊與天際線控制、中軸線空間形態設計控制、開發強度與總量控等方面的重要內容，通過引出以上問題并結合新的設計理念及手法，使白云機場歷史，白云新城地區具有飛翔紀念重要意義的中軸線在設計中得到了重新的審視和重現。

（2） 現狀調研與分析

在本次規劃編制過程當中，對白云新城的現狀進行了深入調查與分析。大致來說，白云新城現狀面臨著用地布局不盡合理，工業、居住、商業用地混雜，道路系統不完善，綠化景觀及城市形象缺乏統一設計，與城市現代化的要求差距較大等方面的問題。

（3）結合中調思路，展開白云新城的定位研究

廣州發展戰略從“八字方針”向“十字方針”的演變，直接表現為在城市空間發展指導思想上的轉變，“中調”戰略將焦點重新拉回主城區，關注城市空間的優化。

（4）以城市設計為先導進行控規編制

白云新城城市設計控制手法分為以下兩大層面：一方面是整體城市設計控制，其相當于一個總則的作用；另一方面則是對特定重點街區再運用街區設計控制的內容及手法。

三 白云新城建設的實施效果及規劃管理個案分析

3.1分期實施策略

白云新城根據生態優先、可持續發展的原則，統一規劃、分期實施、現實與目標相結合、近期與遠期相結合，分為三個階段進行開發建設，保證規劃的順利實施。

3.2 白云新城的實施情況及效果

在白云新城城市設計及視覺走廊的規劃指導下，白云新城的建設正在全面有序地推進中。其中地鐵二號線的延長線位于白云新城的幾個站點已經建成，除了飛翔公園已經控制出待建的用地外，白云公園已經建成并通過過街地下隧道與南邊的商貿綜合體、萬達廣場及與其西邊的5號停機坪形成相互聯系。

四 規劃建設的重要啟示

4.1 規劃編制方法的思路的創新，構建了廣州宜居城市模式的新典范

綜上所述，白云新城是廣州市未來城市建設的重點地區，將體現廣州市努力建立現代服務業和建設宜居城市“首善之區”的新要求，成為廣州新城建設的示范和規劃設計的樣板。其包含了創造多系統的綠化生態體系，建立新居住區的環境標準，倡導公交優先的交通策略，提升基礎設施的配套的質量等方面的控制內容。

4.2 深化城市設計導則，納入規劃管理保證了從規劃實施的順利落實

將城市設計的內容納入控規的控制體系當中，把空間形態抽象為具體的控規指標，使得控規編制成果更加直觀、科學，真正實現從“指標管理”到效果管理的規劃管理思路。本次控制體系共包括三個層面的管理控制。第一層面：總則-控規文本與法定圖則。第二層面：規劃管理單元與街區管理導則。第三層面：地塊-地塊控制圖則。

4.3公眾參與保證規劃建設的可行性

在本次規劃中采取了“組織設計競賽-競賽成果公示-方案評審-綜合各家優點的方案深化-方案公示與專家評審-方案修改完善-新聞發布、公眾參與-方案確定-審批”的程序。在此過程中，從競賽成果到深化方案到最終方案進行三次方案公示。

五 結語與討論

本文從國際競賽出發，在回顧國際競賽的同時，總結出優勝方案在考慮白云新城地區的主要方面及關注點。從規劃編制到實施的全過程總結了白云新城的具體建設經驗，從建設管理的角度出發，深入地探討白云新城地區的規劃設計的內容與方法，提出了城市規劃從編制到實施在各個規劃層面的主要內容與方法以及各層面之間有效銜接的方法建議，著重使規劃編制能面向管理實施。通過本次論文的協作，為今后我國城市重點地區的規劃編制提供一定的參考。

參考文獻

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