新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃探討

摘要：近幾年來，各省紛紛開展新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、政治等各個(gè)方面入手，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行了全方位的改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)用地進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，在實(shí)踐過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，獲得了寶貴的成果。但同時(shí)暴露出許多問題，本文我們新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意義，存在的問題，以及解決措施展開探討。

關(guān)鍵字：新農(nóng)村 建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃 探討

新農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，就是針對(duì)社會(huì)主義發(fā)展初級(jí)階段的社會(huì)背景，立足于我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)的現(xiàn)狀，為了使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步健全，農(nóng)村生活環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)村人口基本素質(zhì)全面提高，所做出的一系列適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)整體發(fā)展水平的農(nóng)村建設(shè)改革，包括農(nóng)村建筑用地、空間資源、基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌安排。在國(guó)家的高度重視和各省的積極響應(yīng)中，以期達(dá)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，打造社會(huì)主義新農(nóng)民，革新社會(huì)主義農(nóng)村新面貌的目的。

一、新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意義

社會(huì)主義中國(guó)打造小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)都在“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題上，在長(zhǎng)期的建設(shè)過程中，大大小小的城市取得了優(yōu)異的發(fā)展成果，我國(guó)整體小康水平有所提高。但放眼農(nóng)村，仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全，農(nóng)村人口基本生活得不到保障，整體狀況落后的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的提出，將有效促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)象的改良，有益于社會(huì)主義小康建設(shè)水平的提高。 占絕大多數(shù)的農(nóng)村人口形成我國(guó)消費(fèi)群體的主力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，將對(duì)拉動(dòng)我國(guó)整體內(nèi)需，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。在新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，合理的經(jīng)濟(jì)布局，合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，將極大的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度，增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)民在衣食住行各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)，對(duì)于促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)、健康的可持續(xù)發(fā)展具有一定意義。

另外，打造打造環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境，是新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的一個(gè)重要指標(biāo)，當(dāng)前，隨著國(guó)民物質(zhì)生活的不斷富足，文化素質(zhì)不斷提高，人們對(duì)精神生活的要求也在不斷提高。針對(duì)城、鎮(zhèn)居民生活生存在的差距，農(nóng)民精神生活的進(jìn)步，才能從使整體國(guó)民生活滿意度得到提高，有益于社會(huì)主義大局面的和諧與穩(wěn)定，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需求又促進(jìn)作用。

二、新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題

1、建設(shè)意識(shí)滯后

提高農(nóng)村人民新農(nóng)村建設(shè)意識(shí)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有聲有色的開展的前提，在當(dāng)前建設(shè)過程中，大多數(shù)農(nóng)村群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃了解不深，認(rèn)識(shí)不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重要性，思想意識(shí)滯后，沒有意識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)惠民措施，習(xí)慣了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的老路子，沒有考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，沒有領(lǐng)悟到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)于農(nóng)村整體發(fā)展的指引性作用，參與建設(shè)程度低。由于農(nóng)村群眾思想意識(shí)的不到位，極大的挫傷了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作熱情，嚴(yán)重打消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的積極性，以致于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的前進(jìn)步伐產(chǎn)生極大的阻礙作用。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理不到位

由于對(duì)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的必要性和重要性沒有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的思想意識(shí)嚴(yán)重滯后，以及經(jīng)費(fèi)欠缺等原因，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中，普遍存在缺乏相應(yīng)組織管理部門建設(shè)的現(xiàn)象，甚至于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有成立專門的規(guī)劃組織。盡管有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出了關(guān)于規(guī)劃建設(shè)的總體規(guī)劃，但由于缺乏必要的實(shí)施主體，導(dǎo)致規(guī)劃失去實(shí)效，在實(shí)際建設(shè)過程中不能發(fā)揮有效作用。而且為規(guī)劃工作配備的工作人員數(shù)量少，人手不足的現(xiàn)象直接影響工作效率，面對(duì)繁重的工作任務(wù)，工作人員敷衍塞責(zé)似的工作態(tài)度，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案不符合當(dāng)?shù)貙?shí)情，規(guī)劃重點(diǎn)不突出，規(guī)劃分工不明確，規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性，規(guī)劃實(shí)踐缺乏可操作性，進(jìn)而導(dǎo)致規(guī)劃進(jìn)展速度慢，規(guī)劃秩序紊亂，規(guī)劃效果差。

3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善

當(dāng)前的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，普遍呈現(xiàn)整體落后的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通訊、電力、道路基礎(chǔ)設(shè)施不健全，配套措施落后，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差，基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施差，基層服務(wù)不到位，公共設(shè)施不健全，基礎(chǔ)設(shè)施管理不合理等現(xiàn)象普遍存在。另外，還出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理不善的現(xiàn)象，濫用、盜用、挪用轉(zhuǎn)向資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)局面混亂的直接原因。

三、新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的措施

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃宣傳工作

要想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中發(fā)揮基層人民群里的力量，首先必須加強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)于規(guī)劃建設(shè)工作的理解與支持，在這個(gè)環(huán)節(jié)中，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)的宣傳工作。使廣大農(nóng)民群眾在講座、發(fā)放宣傳冊(cè)、知識(shí)問答等不同形式的宣傳活動(dòng)中，逐步加深對(duì)規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)民群眾對(duì)規(guī)劃工作的共識(shí)，從思想根源上調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投身規(guī)劃建設(shè)的積極性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的有序開展。

2、規(guī)范規(guī)劃工作管理

在提高規(guī)劃工作思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作是當(dāng)務(wù)之急，一個(gè)完善的管理機(jī)制是規(guī)劃工作步上正軌的前提，規(guī)劃工作的有效開展，需要足夠的人力資源做保障，規(guī)劃建設(shè)的有序進(jìn)行，需要完善的制度做指導(dǎo)。

其一，成立專門的規(guī)劃部門。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予足夠的人才支持，成立專門的規(guī)劃部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一調(diào)度規(guī)劃工作的物質(zhì)資源。在此過程中，要注意加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)工作，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)和依法辦事能力。例如，對(duì)規(guī)劃部門工作人員提出持證上崗的要求。規(guī)劃部門人員除了要管理規(guī)劃安排工作之外，還要參與實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)管理人員對(duì)規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高管理效果。負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村基層管理人員的規(guī)劃宣傳工作，普及基層群眾的規(guī)劃知識(shí)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的順利開展提供強(qiáng)有力的保障。

其二，規(guī)范管理制度。為使實(shí)際的規(guī)劃有效實(shí)施，還必須建立規(guī)范的規(guī)劃管理辦法，明確規(guī)定規(guī)劃管理的各項(xiàng)措施，使規(guī)劃工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)都有章可循，對(duì)規(guī)劃工作的實(shí)施起到良好的監(jiān)督和促進(jìn)作用。在規(guī)劃制度執(zhí)行過程中，要求全體規(guī)劃工作參與人員嚴(yán)格遵守規(guī)劃制度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)劃工作的制度性，提高規(guī)劃工作的規(guī)范性，重視規(guī)劃工作的有序性。

3、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，是衡量規(guī)劃工作效果的重要指標(biāo)，只有健全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才能吸引人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠攏，才能加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)的投資意向。在具體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的建設(shè)水平，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的需要，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生、教育、安全、文化等多方面入手，建立全方位的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，提高基礎(chǔ)設(shè)施管理水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資環(huán)境、生活環(huán)境得到不斷進(jìn)步。

除了基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)之外，還要注意加強(qiáng)應(yīng)急配套設(shè)施的配備，針對(duì)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)、人文結(jié)構(gòu)的特征，要加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警工作，以及對(duì)生態(tài)資源、礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作。根據(jù)預(yù)警工作和保護(hù)工作的實(shí)際需要，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施的配備工作，以最大限度的確保當(dāng)?shù)刭Y源不受損害，當(dāng)?shù)厝罕娎娌皇芮趾Α?/p>

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