生態控制線的劃定對深圳上嶺排社區不同利益群體的影響研究

【摘要】本文在調查深圳上嶺排社區現狀的基礎上，著重探討了上嶺排社區在被劃進生態控制線范圍之后所涉及到的各個利益群體以及其所受到的影響，主要包括村集體，村民以及外來務工者。

【關鍵詞】生態控制線；村民；經濟發展；生態保護

1.研究背景

生態控制線是為保障城市基本生態安全，維護生態系統的科學性、完整性和連續性，防止城市建設無序蔓延，在尊重城市自然生態系統和合理環境承載力的前提下，根據有關法律、法規，結合城市實際情況劃定的生態保護范圍界線。

深圳市作為我國第一個經濟特區，近幾十年來其社會經濟迅速發展。但是隨著深圳城市建設用地持續快速擴張，城市自然生態空間總量逐年減少，城市生態資源面臨巨大壓力。為防止城市建設無序蔓延，保護城市生態系統安全，深圳市在2005年制定了《深圳市基本生態控制線管理規定》，依據此規定，深圳市974平方公里的土地被劃入生態控制線范圍內（圖1.1），生態控制線內的土地利用方式受到了限定（表1.1）。

表1.1生態控制線范圍內土地利用方式

基本生態線范圍一級水源保護區、風景名勝區、自然保護區、集中成片的基本農田保護區、森林及郊野公園

坡度大于25%的山地、林地以及特區內海拔超過50米、特區外海拔超過80米的高地

主干河流、水庫及濕地

維護生態系統完整性的生態廊道和綠地

島嶼和具有生態保護價值的海濱陸域

其他需要進行基本生態控制的區域

控制線范圍內可建設重大道路交通設施；

市政公用設施；

旅游設施；

公園

（數據來源：《深圳市基本生態控制線管理規定》）

圖1.1深圳市生態控制范圍圖

（數據來源：http：//www.szpl.gov.cn）

2.研究對象與發展現狀

上嶺排社區位于深圳市龍華新區大浪街道西北部，社區轄管面積約215萬平方米，總人口6252人，其中戶籍人口296人，暫住人口5965人。2005年，為保護茜坑水庫用水安全，上嶺排社區被劃進生態控制線范圍內。

上嶺排社區東臨茜坑水庫，北臨寶安段5號線綠道，外圍自然生態環境較為良好。在生態控制線劃定之后上嶺排的土地利用開始由經濟用途轉作公共服務等用途。由于土地被限制起來，上嶺排的發展開始遠遠滯后于大浪街道的其他村落，以前落戶的企業陸續外遷，工廠閑置，集體經濟收入下滑。

3.生態控制線的劃定對不同利益群體的影響

上嶺排社區的主要組織機構以及人員組成包括： 村集體、本村村民，外來務工人員。在組織機構方面，股份公司承擔了大量社會職能，在村莊的社會管理中發揮著重要作用。在社會形態上，本村村民和外來務工人員構成市場中的買房和賣方的關系。在經濟上，一方面村民自己經營住宅出租市場，由各家各戶在自家宅基地上建房用于出租，收入自得。村集體組織經營工業和商業用房出租市場作為村里的集體資產，收入在年終按股份分紅。而生態控制線的劃定對不同群體所產生的影響也有所不同。

3.1 村集體

集體股份合作公司是城中村各項事務的組織者，其承擔村內基礎設施建設，維護城中村的生活和商業活動秩序。通過與上嶺排村集體管理者的訪談了解到在上嶺排社區的發展過程中，村集體在1995至2004年間持續出讓村內土地給私人建廠，通過合作建廠房等變相賣地的方式獲取現金用于分紅，導致目前只有六七棟廠房是完全屬于上嶺排村集體的。同時，位于村后的荔枝山在2000年之后被政府收購，歸國家所有，這就使得上嶺排村集體的土地儲備不斷減少。生態控制線劃定之后，線內的廠房由于環保過不了關，無法無證，租金每月只有10元/m2 ，這就使得股份合作公司的職能受到嚴重削弱，集體經濟收入連年下滑，近些年，上嶺排股份合作公司的基本每月都無結余。村集體為維持自身發展以及維護村民利益也做出了相應的應對措施，主要包括收購之前轉讓的土地以及向政府反映調整生態控制線的范圍，增加生活補貼。

3.2 本村村民

在上嶺排，村民除少數在股份合作公司和社區委員會工作之外，大部分在家經營出租屋，很少有在村外就業的。村民的收入來源主要有出租房、股份分紅和工資三種。上嶺排80%的房屋都用于出租，但是由于建房時村民所花了巨額投資至今沒有收回。另一方面，生態控制線劃定之后工廠的大批外遷使得租房人數明顯減少，房屋租賃的需求下降，使得上嶺排的房租遠遠低于相近的其他村莊；股份分紅是居民的主要收入來源，但是自2005年生態控制線劃定以來，上嶺排村民的分紅依舊維持在2005年的水平，幾乎沒有任何的增長，居民的兩個重要收入來源均受到嚴重影響，居民生活困難。

生態控制線的劃定對上嶺排村民的生活之所以產生如此大的影響主要原因在于村民的主要收入來源在于土地，而生態控制線的劃定卻直接把土地限制了起來。據本村村民表示，上嶺排村背靠高排山，西臨近茜坑水庫，在生態控制線劃定之后，有污染的企業陸續遷出，上嶺排的生態環境也更加宜人。但是村民們更多是對自己生計的擔憂，認為生態控制線的劃定阻礙了社區的經濟發展，希望可以通過其他用途激發土地的利用價值從而獲得收益。

3.3 外來務工者

上嶺排社區現包含外來務工人口5965人，約占總人口的95%。在上嶺排，這些打工者一方面通過自己的勞動力輸出增加了上嶺排社區的經濟活力，帶動了工廠的發展，同時也通過房租、日常消費等增加了本地區原住民的收入。生態控制線劃定之后，工廠的外遷帶動了部分工人的流失，這些工人的去向主要有：跟隨工廠去遷入地、回家鄉、去其他工廠尋求工作機會。于此同時，由于生態控制線的劃定對土地利用方式的限制，毗鄰茜坑水庫的區域出現了新的土地利用性質—農業用地，村集體將這片土地承包給外來打工者，菜地得以長期保留，菜農工作趨于穩定。

4.討論

在經濟發展速度與城市化進程不斷加快的今天，經濟發展與環境保護的沖突也不斷顯現出來。“生態控制線”這一概念的提出有利于深圳的健康發展，但是其與經濟發展的沖突也活生生的呈現在我們面前，而城中村以及村民自身發展能力不足的問題也顯現出來。生態控制線的劃定雖然在一定程度上遏制和中斷了其內向發展的可能性，但卻也向他們提供了挑戰自身、發展自身的重要機遇。村民應主動的提升自身綜合素質，提高生存技能，減弱對土地的依附，靠自己的雙手雙腳真正站立在深圳的快速化城市潮流之中，被生態控制線影響的村莊可尋找新的發展機遇，實現村莊發展模式的轉型。

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