信用為重

岳振

貴州省首部省級社會信用體系建設專項規劃——《貴州省社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》（下稱《信用規劃》）于8月底發布。這是指導貴州“未來社會信用體系建設的綱領性文件，對推動我省社會信用體系建設起著龍頭作用”，省發改委常務副主任張平對記者說，《信用規劃》將對貴州完善市場經濟體制、優化發展環境、加強和創新社會治理、轉變政府職能以及促進經濟社會發展產生深遠影響。

政務誠信是核心

守信踐諾樹立社會標桿

按照中央和貴州省全面深化改革的總體部署，政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信是信用體系建設的四大重要任務。結合貴州實際，《信用規劃》在上述四個方面做出了任務安排。

政務誠信一直倍受關注，其直接關系到市場環境改善與進步，關系到整個社會信用體系的健康運行。中組部人才工作局局長孫學玉前不久在《人民日報》撰文說，政務誠信是“第一誠信”，是整個社會信用大廈的頂梁柱。“政務誠信是社會誠信的標桿、社會和諧的基石、國家治理的重要資源，政務失信，社會信用大廈就會傾斜。”

規制政府行為是市場經濟的客觀要求，防范、遏制政府失信，提升政務誠信度，方能有效緩解“全社會對誠信問題的焦慮”。在國務院《社會信用體系建設規劃綱要》【（2014-2020）】以及貴州省信用體系建設中，政務誠信都是社會信用體系建設的首要任務，“政務誠信處于社會信用體系建設的核心環節，是發展和健全市場經濟的必要前提。” 張平在向記者介紹《信用規劃》時說，各類政務行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設發揮著重要的表率和導向作用。

結合貴州實際，《信用規劃》從堅持依法行政、倡導率先使用信用信息和信用產品、建設政府守信踐諾機制、探索開展地方政府信用評價、加強公務員誠信教育和管理5個方面進行政務誠信建設。其中，“依法行政”強調對政府權力運行的監督和約束，克服行政行為的隨意性，把政府職責的履行規制在法定權限和程序內，提高決策透明度和政府公信力，對行政執法行為，將建立嚴格執法過錯責任追究制度和執法行為考評制度。

政府守信踐諾機制建設包含考核制度建設、對合同履行責任的督促、政府類債務的清償等。今后，政府部門的政務履約和踐諾情況將成為政府績效考評指標，“發展規劃”、“政府工作報告”中的目標落實情況以及為百姓辦實事的情況，將作為評價政府誠信水平的重要內容，各地區、各部門政務和行政承諾考核制度也將逐步建立健全。貴州省信用體系建設特別提到了“招商誠信”，強調各級政府在招商引資過程中，對依法做出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現。清理政府類債務，以及拖欠的各類政府投資工程項目款項，有計劃、有步驟地進行清償，對政府債務經仲裁裁決或司法判決的，應依法予以執行。

貴州將深化政府信用評價，完善評價指標體系，以第三方機構對地方政府政務活動的評價，作為行政管理、資金支持等方面有所傾斜的重要參考。貴州省已經在開展縣級政府信用評級試點工作，完善縣級政府信用評價標準、信用評價方法和信用評價指標體系，逐步推進縣級政府信用評價工作，促進縣級政府信用體系建設，探索具有地方特點的政務誠信建設之路。

引入第三方評價機構，以政務公開、依法行政、信用軟環境建設、經濟履約能力等為重點，探索開展地方政府信用評價工作，并以此作為政策與資金支持的重要依據，目前此項工作已經取得一定成效。2013年以來，貴州省發改委選擇仁懷市、紅花崗區等12個為試點區縣進行政府信用評級。仁懷市今年申請發行企業債券，貴州省發改委結合仁懷市政府信用評價結果，在審核工作中給予支持，4月18日，仁懷市獲得國家發改委批準發行14億元城市投資公司債券。

商務誠信是“各類商務主體可持續發展的生存之本，也是各類經濟活動高效開展的基礎保障”，《信用規劃》將通過生產、流通、金融、稅務、價格、工程建設、電子商務等10個領域的信用建設，以期有效維護商務關系，減低交易成本，擴大市場規模。比如在生產領域，將建立失信“黑名單”、市場禁入和退出制度，加大信用聯動獎懲力度;在流通領域，逐步建立以商品條形碼為基礎的全國商品流通追溯體系，推動零售商與供應商建立信用合作模式，探索建立商品信用記錄，整頓市場秩序，建設誠信流通環境。

涵蓋醫療衛生和計劃生育、社會保障、勞動就業、教育科研、知識產權、環境保護等8個領域的社會誠信建設，將通過建設信息共享平臺、建立誠信檔案以及公開曝光制度等，營造“以誠相待、以信為本”的社會信用氛圍，體現社會公平、構建和諧社會，為促進社會進步和保障公民權益打下誠信基礎，推動經濟社會協調發展。以法院、檢察機關公信建設等為內容的司法公信建設，重在切實提升司法能力，推進陽光司法。

以大數據為引領

發揮信用“杠桿效應”

貴州省信用體系建設的一大亮點，是引入“大數據”運用，這也是信用信息能夠得到充分運用的重要手段，通過大數據平臺，可以實現信用信息的“一站式”查詢，并能較好解決信息不對稱問題。《信用規劃》明確，推進信用信息系統建設，要以大數據為引領，以數據標準化和應用標準化為原則，整合行業內的信用信息資源，實現信用記錄的電子化存儲，以及行業間信用信息互聯互通。

大數據運用主要體現在社會信用基礎數據庫建設和社會征信機構信用信息數據庫建設工作中。在社會信用基礎數據庫建設方面，首先是為公民和法人及其他組織建立統一信用代碼，并建立全省、全國統一的信用代碼管理體系。其次是建設公共信用信息基礎數據庫，充分利用大數據云服務，各部門各單位對在履行公共管理職能過程中產生的信用信息進行記錄，推進行業信用信息系統建設，歸集、完善和整合行業信用信息系統建設成果，建立統一的社會主體信用信息共享平臺，依法向社會公眾提供方便、快捷、高效的基礎征信服務。第三是金融信用信息基礎數據庫建設，將依法向金融機構及社會公眾提供全面、快捷、高效的金融基礎征信服務。

《信用規劃》明確了“社會征信機構信用信息數據庫建設”思路：支持征信機構建立以企業、事業單位、其他社會組織、個人為對象的征信系統，按照《征信業管理條例》的規定，依法采集、整理、加工公共信用信息和非公共信用信息，并采取合理措施保障信用信息的準確性。根據市場需求，對外提供專業化的征信服務，有序推進信用服務產品創新。進一步擴大信用產品在金融服務、行政管理等領域的應用，保障信用信息安全。依法推進公共信用信息系統與征信系統間的信息交換與共享。

“信息交換與共享”是聯合懲戒的基礎條件，“通過信用信息交換共享，實現多部門、跨地區信用獎懲聯動，使守信者處處受益，失信者寸步難行”。貴州省發改委財政金融處副處長杜建軍對記者說，基于信息交換與共享的聯合懲戒機制是一堵“防火墻”，可以營造“不敢失信于人”的社會氛圍，對失信行為產生預防作用，也能夠取得“一處守信處處受益，一處失信處處受限”的“杠桿效應”。

對大家比較關心的信用信息保護不力、侵權等現象，《信用規劃》都提出了要建立監督與責任追究機制。特別值得一提的是，一時失信并不意味著在信用數據庫當中“永遠抹不掉”，《信用規劃》提出，建立信用信息主體自動更新和自我糾錯的社會鼓勵與關愛機制，對原犯有輕微失信行為并已悔過糾錯的主體，建立適當保護機制和關愛機制，形成對社會成員的正向激勵機制。杜建軍說，視失信嚴重程度，信用記錄的保存時間在1到5年不等，對于一些信用“誤傷”，也會建立相關的糾錯機制。

市場經濟是信用經濟，以法治和制度維系的健全的信用體系，是減少政府對經濟的行政干預，規范市場秩序、減低交易成本、防范經濟風險、提升市場競爭力的重要舉措。健康的市場信用環境，是經濟社會又好又快發展的基本條件。通過誠信體系建設，將形成與貴州經濟社會發展水平相適應的社會信用體系建設框架和運行機制，目的在于全社會誠信意識和誠信水平全面提高、經濟社會運行環境極大改善，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍，使講誠信成為社會信用主體的自覺行為規范，建設誠信貴州、和諧貴州。（責任編輯/晏 ?青）