構建廉政文化平臺?推進廉政公路實踐

近幾年來，我處積極鞏固提升市級廉政文化示范點創建成果，高位構建廉政文化，全面深化廉政實踐。全市公路系統認真落實上級有關廉政文化建設的指示精神，圍繞公路建、養、管中心工作，積極實踐和探索廉政文化建設的有效途徑和方法，堅持以科學發展觀為指導，以貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為核心，以落實黨風廉政建設責任制為總抓手，以“六進”為載體，廣泛開展了以“弘揚廉政文化， 打造陽光公路”為主題的廉政文化建設活動，立體構建公路廉政文化平臺，始終把廉政文化建設作為一項“基礎工程”、“重點工程”和“形象工程”來抓，堅持“教育前置、關口前移、監督前傾”，逐步建立和形成了“教育、制度、監督”三者并重、“組織、社會、家庭”三位一體、“點、線、面”三維互動的廉政建設懲防體系。公路黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯的成效，有力地推動了公路工作健康和諧發展。

一、廉政文化建設的基本做法

（一）強化領導建機制，構建廉政文化平臺

全處以樹立“弘揚廉政文化， 打造陽光公路”的廉政理念為基礎，圍繞“高起點定位、高標準鞏固、高質量提升”的廉政文化目標，拓展思路，創新方式，積極提升廉政文化建設成效。以統一思想提高認識為先導，以市級廉政文化示范點為動力為契機，每年召開廉政文化建設專題工作會議，認真學習傳達市委市政府、市局有關廉政文化建設的指示要求，研究布署廉政文化建設活動，同時在全處廣泛宣傳發動，教育黨員干部、職工群眾思廉保廉促廉，增強自覺意識，引導黨員干部不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗，營造全處“敬廉倡潔”的良好風尚。

以落實黨風廉政責任制為總抓手，強化廉政建設領導責任，做到領導重視、責任明確、監督有力。一是組織領導到位。成立了廉政文化創建工作領導小組，并在處紀委監察室設立了廉政文化工作辦公室。為充分調動各部門和廣大職工群眾參與廉政文化建設的積極性、主動性和創造性，形成全員參與廉政文化建設的良好局面，全處建立了“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制。實行廉政文化建設“一崗雙責”，領導班子成員既對分管部門的日常工作負責，又對分管部門的廉政文化創建工作負責，堅持一手抓經濟建設，一手抓廉政建設，形成黨風廉政建設領導合力。二是責任分解到位。處黨委制定下發了《廉政文化建設長遠規劃》、《關于開展廉政文化建設的實施意見》、《鎮江市公路系統廉政文化‘六走進建設標準》等，結合年度工作目標，對各部門廉政文化建設工作進行責任分解，緊緊抓住責任到人、責任考核、責任追究三個環節，實行一級抓一級、一級對一級負責。通過召開書記、組織人事、宣傳教育、紀檢監察等例會，進一步強調和落實廉政教育、廉政制度建設、廉政監察等各項具體工作，形成“大合唱”，確保全處廉政文化建設齊頭并進、扎實有效。三是制度保證到位。充分發揮制度的保證作用，促進全處廉政文化建設健康有序、協調發展。處黨委制定下發了《廉政文化工作會議制度》、《廉政文化協調會議制度》和《黨內重大事項票決制度》等，修訂完善了“十八項黨建工作制度”，對干部任免、人事調動、重大項目安排和大額度資金使用等重大事項，充分發揚民主、不搞一言堂，確保民主決策和科學決策;處紀委結合實際，制定了明查暗訪制度、民主監督制度、群眾評議制度、信訪接待制度等一系列工作制度，保證了黨風廉政建設制度化、規范化。全面修訂公路行政執法各項制度，努力建立有效的執法監管機制，加大對公路行政執法行為的監管，推進廉政建設。四是檢查考核到位。把廉政文化建設列入重要議事日程，納入年度工作目標，做到與黨風廉政建設和經濟工作一起部署、一起檢查、一起考核。結合全年兩次對基層黨支部黨風廉政建設責任制執行情況的考核，一并檢查廉政文化創建工作，通過聽匯報、看臺帳、集體座談、情況反饋等形式，突出領導班子、重點部門、重點崗位廉政文化創建工作的考核監督，并將考核結果作為評先創優的主要依據，做到制度與監督并重，考核與檢查并舉，實現了反腐與倡廉雙贏。

（二）深化教育強基礎，打造廉政公路防火墻

公路黨員干部長期處在公路建、養、管工作第一線，直接接觸社會環境的多元變化，如果沒有堅定的理想信念，他們的價值觀極易“走形”。實踐證明，超前教育、搶先滲透是最有效的“防腐劑”和最有益的“防疫針”。因此，全處牢固確立“關口前移抓宣傳，源頭治理抓教育”的工作思路，始終注重把功夫下在持之以恒的日常宣教上，下在一點一滴的理念滲透上，下在日積月累的人格塑造上，并不斷將這種廉政文化賦予新的內涵。處黨委、紀委大力弘揚“創業創新創優，爭當發展先鋒”新時期鎮江公路核心精神，緊緊圍繞實現“爭當鎮江交通排頭兵、各項工作在全省排名升檔進位”的總體工作目標，強化黨風廉政宣傳教育，大力加強廉政文化建設，積極倡導服務為先、清正廉潔的“民本”觀念，弘揚正氣，去濁揚清，精心打造“廉政公路”品牌形象。一是開展主題活動教育。圍繞公路建、養、管中心工作，我處在黨員干部中相繼開展了 “爭當發展先鋒、爭做勤廉楷模”、“弘揚清風正氣，構建和諧公路”、“加強黨性修養，堅持廉潔從政”、“永葆勤廉本色，服務跨越發展”、“以人為本，執政為民”、“保持黨的純潔性”等主題教育活動;注重變廉政文化為“育人”文化，堅持以人為本、以德治路的原則，深入開展“三觀”、“三心”、“三風”等形式多樣的教育活動。在開展“人生觀、世界觀、價值觀”“三觀”教育中，突出培育公路黨員干部堅定的廉政信念和廉潔信仰，努力塑造高尚的人格力量和精神力量，形成“管路保暢、執法為民”、“全心全意為社會公眾服務”的公路價值觀念;以學習、遵守、貫徹和維護《黨章》為重點，組織全處黨員參加《黨章》知識競答，通過學習兩個《條例》、兩個《綱要》、學習貫徹《廉政準則》、開展社會主義榮辱觀等專題教育，引導黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，全面打造新時期公路黨員干部的新形象。二是開展案例警示教育。教育倡廉，推進廉政文化建設。定期組織黨員干部觀看反腐倡廉警示電教片;組織處機關和直屬單位黨員干部參觀《鎮江市反腐倡廉成果展》、《預防職務犯罪圖片展》、《全市檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽》;組織黨員干部開展《廉政準則》知識測試等。注重用先進人物、先進事跡鼓舞人，用反面典型警示人，以鮮明的事例，警示和震撼黨員干部的廉政之弦，有效增強干部的責任心、事業心、進取心，做到以學修德、以儉養德、以廉守德、常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，筑牢拒腐防變的思想防線。三是推進素質典型教育。在黨員干部中認真開展黨紀政紀教育，有目的地進行法律法規教育，扎實有效地推進廉政文化教育，努力營造“人人遵紀守法、個個規范執法”的工作氛圍。以鞏固提升市級廉政文化建設示范點為促進，大力開展職工業務培訓，鼓勵職工自學提高，通過提高職工文化、業務基本素質，增強廣大黨員干部廉潔行政意識。在開展“三風”教育中，要求全體公路行政執法人員認真思考為誰執法、如何文明規范執法等問題，做到思想作風過硬、工作作風踏實、生活作風嚴謹，不斷增強公路工作的使命感和責任感。注重在工作中發現典型、培養典型、塑造典型，在全處范圍內征集近幾年來全市公路系統先鋒模范黨員事跡，樹立一批廉政典型，以身邊的先進人物和先進事跡教育廣大黨員干部保持先進，勤政廉政，增強廉政文化建設的感染力。處黨委大力推進“黨員示范崗”、“黨員形象設計”、“黨員掛牌上崗”、“黨員先鋒工程”、“我承諾我奉獻”、“七彩黨建”品牌等創建活動，突出黨建“強基工程”，以黨員帶群眾，以廉風帶作風，樹立“為民、務實、清廉”的良好形象。注重變廉政文化為“安全”文化，開展“算帳對比”等教育活動，提出要象重視安全生產一樣關注和保護公路干部的“政治安全”，要象預防安全事故一樣防止公路干部“為政不廉”行為的發生，教育黨員干部認真算好政治、經濟、人生、家庭四本帳，牢固樹立民本意識和腐敗可恥觀念，真正從思想境界和道德約束上做到“不愿腐、不想腐、不敢腐”，在全系統形成愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公的良好風氣。

（三）多措并舉營氛圍，推進廉政公路實踐

以進機關、進科室、進站所、進班組、進家庭、進工地“六進”為渠道，通過開展“六大工程”，增強全員廉政文化建設底蘊，有效促進廉政文化建設。

一是創新公路廉政文化媒體網絡平臺，實施助廉：在開展傳統媒體宣傳教育的基礎上，充分運用互聯網、處局域網、電子觸摸屏、滾動屏幕、手機等現代信息技術，發揮其在廉政文化建設中的導向作用，賦予廉政文化建設更加鮮明的時代特色。如利用互聯網開設的公路網站，播放黨風廉政電教片、掌握廉政文化建設動態、學習廉政書籍等開展教育，利用處局域網及時學習上級有關廉政文化建設的文件精神，了解全處的廉政文化建設總體部署及進展情況等，每周兩次在上、下班時間利用滾動屏幕醒目地打出廉政標語，每逢佳節發廉政信息等。通過網絡媒體技術，引導廣大干部職工群眾關心、重視、支持反腐倡腐工作，樹立正確的廉潔觀念。

二是營造“敬廉倡潔”氛圍，實施潤廉：在機關工作人員崗位牌上增設“時時刻刻律己，勤勤懇懇廉政，盡職盡責奉獻”廉政文化內容，開展黨員形象設計、黨員先鋒工程，實行黨員掛牌上崗服務，開辟廉政文化漫畫宣傳欄，利用網站優勢設立“廉政讀書角”，在處機關辦公大樓建立“清風長廊”，利用滾動屏幕發布廉政文化信息，在黨務公開中增加廉政文化子目錄，服務窗口懸掛廉政標語等，讓廉風浸潤全處每一個角落，努力在全處營造尊廉、崇廉、愛廉的良好氛圍。

三是組織黨風廉政知識測試和征文活動，實施思廉：以“建設廉政文化，構建和諧公路”為主題，相繼開展了“兩個條例”、《黨章》、預防職務犯罪、《廉政準則》等競賽測試和“三好一廉”、“六走進”等征文活動。在全系統組織開展“讀黨史、感黨恩、跟黨走”主題黨課教育活動、“我心目中的共產黨員”征文活動、“唱響紅色歌曲，緬懷先輩功績”演唱活動、“黨旗頌、交通魂”書畫攝影比賽以及優秀勤廉的共產黨員表彰活動。

四是征集編印廉政格言，實施倡廉：開展廉政書法、廉政格言征集活動、《我最喜愛的廉政格言》評選和廉政文藝作品創作活動，通過活動倡廉，增強廉政文化的滲透力和吸引力，以此激發公路系統廣大黨員干部勤勉自勵，潔身自好，自覺加強黨性修養，始終保持共產黨員先進性。

五是舉辦廉政文化建設報告會，實施促廉：除每季度上一次黨課，開展黨風廉政教育外，每年一到二次邀請專家學者、黨校教授作專題廉政講座，每年7月開展一次重溫黨員入黨誓詞活動，并到警示教育基地現場接受一次警示教育。同時制作全市公路系統黨風廉政建設展板，進行展覽宣傳，在《公路簡訊》舉辦廉政文化建設專刊。要求機關干部每年讀一本以廉政為主題的好書，每月讀一篇以廉政為主題的文章。

六是開展廉政談話和提醒告誡教育，實施保廉：啟動定期談話、誡勉談話、警醒談話為主要形式的預警保廉機制，根據黨風廉政建設和實際工作的需要，每年至少進行一次談話談心活動，同時不定期地進行集體談話活動，引導廣大黨員干部始終保持廉潔奉公的良好形象。

（四）突出重點創特色，提升廉政文化建設水平

在開展“六進”活動中，全處積極拓展廉政文化建設的領域，圍繞公路科學發展和諧發展，有針對性地突出了“兩個重點”、強化“四個結合”。一是突出黨員領導干部。開展廉政文化建設，黨員領導干部率先垂范是關鍵。為此，處制定了《鎮江市公路管理處領導干部形象準則》，要求領導干部要樹立“講廉潔”的形象，認真落實領導干部述職述廉制度和廉潔自律有關規定，規范領導干部重大事項報告制度，強化整合黨內監督、行政監察、審計、財務和群眾監督等監督資源，嚴格領導班子廉潔從政，并在全處各級領導班子中廣泛開展了“讀書修德、以德律己”活動，不斷加強領導干部的黨性修養和道德修養。教育引導黨員干部勤政廉政，進一步增強先進性意識、實踐先進性要求、樹立先進性形象。二是突出工程建設和行政執法人員。開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀學習教育，開展廉潔誠信、職業道德和敬業守法教育，開展公路文化教育，開展從業人員廉政教育活動，舉行廉政宣誓，簽訂《廉政合同》，落實廉政責任，召開重點工程廉政建設座談會，上廉政教育課。激勵全處工程建設人員和執法人員做到自重、自省、自警、自律，時刻經得起名、利、權、色的誘惑，守住信念、道德、法紀防線，做到有權不謀私利，為公不謀私情，時刻保持清正廉潔的政治本色。強化制度建設，對《公路行政執法檢查制度》、《公路行政執法錯案追究制度》、《公路行政執法文書管理及使用制度》、《公路行政執法人員學習培訓制度》、《公路行政執法重大行政處罰決定備案審查制度》、《公路行政執法年度工作報告制度》、《公路行政執法考核獎懲制度》、《公路行政執法證件管理辦法》、《公路行政執法投訴舉報制度》等制度全面修訂，努力建立有效的執法監管機制，加大對公路行政執法行為的監管，推進廉政建設。

圍繞公路工作實際，全處注重把廉政文化建設與公路建、養、管中心工作緊密聯系，強化“四個結合”。一是把廉政文化建設與工程建設、養護管理工作相結合。加強工程人員廉政教育與管理，積極推進重點工程建設和養護大中修改造項目的紀檢監督工作，從招投標開始到實施施工生產，實行全程監督，對工程（養護）建設項目，嚴格執行招投標規定，紀檢人員全程參與，項目招投標結果及時公開，與中標單位同時簽訂“工程合同”和“廉政合同”，在明確雙方責任的同時力求廉潔高效、遵章守法，建立廉政責任共保體系，并加強對“廉政合同”履行情況的檢查，真正把“廉政合同”落實到位。在工程建設中開展“黨員廉潔工程”活動，把保進度、保質量、保安全、保廉潔作為廉政文化建設活動的一個重要組成部分，在施工標段向社會公布“黨員廉潔工程”公示牌。堅持“建養并重”，圍繞“暢、潔、綠、美、安、廉”總體要求，以文明樣板路創建和“十一五”全國干線公路養護與管理大檢查為載體，著力體現精細養護、廉潔環境，穩步推進干線公路養護與管理工作，全面提升全市干線公路養護與管理工作水平，建設廉政工程、陽光工程，全力打造廉政公路品牌。二是把廉政文化建設與“窗口滿意工程”相結合。進行行為規范、文明用語、禮貌服務、文明執法、廉潔自律等教育，制定窗口文明服務規范，完善行業服務標識，推廣文明禮貌用語，加大便民服務力度，主動拉近服務距離，切實在規范管理行為、提高服務效率、改進服務質量上下功夫。全處向社會作出優質服務承諾，提出了“六件利民實事”和“六項便民措施”，全力打造“窗口滿意工程”，加大便民服務力度，延伸便民服務措施，做到“六公開一監督，便民服務一條龍”，堅持落實“您好工程”、“服務承諾制”， 全面實行行政執法公示制、廉政責任制、限時辦結制和責任追究制等長效措施，讓優質服務、清廉之風溫暖人心。三是把廉政文化建設與加強作風建設、行風建設、軟環境建設相結合。開展“抓機關帶行業、抓作風促行風” 、“優質服務看窗口、廉潔高效看部門”活動，加強機關作風建設。開展“創建廉政文化，加強行風建設”活動，以清風帶行風，著力規范公路行政執法行為，打造“為民、清廉、務實”的行業執法形象。抓好學習培訓，提高執法業務水平，強化執法職業道德建設。加強廉政教育，開展優化經濟發展環境督查工作，認真執行市委市政府《十項規定》、《鎮江交通創造良好投資環境三十項為民利民便民措施》等文件，堅決執行市委、市政府及市局有關優化投資環境的規定，改善服務質量，提升行政效能，扎實推進公路經濟發展軟環境建設。處行風辦多次組織到窗口服務單位明查暗訪，查找薄弱環節，通過內部糾偏，不斷改進工作作風，提高服務質量。向社會公開服務電話，設立行風舉報意見箱，主動接受社會監督。積極參予省、市電臺政風行風熱線，為社會各屆答疑釋惑，做到件件有落實，事事有回音。同時聘請了10名監督員，定期向他們匯報工作，聽取建議，了解社會對公路黨風、廉風、作風、行風的反映和評價，使公路各項工作在動態監督中得到加強和提高。四是把廉政文化建設與“黨務公開”、“政務公開”相結合。處黨委始終把加強公路黨風廉政建設作為公路黨建工作的重中之重，凡是涉及到單位的重要決策、涉及到群眾切身利益的重大事項，一律作為“黨務公開”“政務公開”的重要內容，做到“群眾關注什么，就公開什么”。在黨務公開中增添廉政文化項目、內容。公開廉政建設責任制，實行廉政建設責任“一崗兩責”，逐級公開廉政建設責任人。公開領導干部職務行為，將領導干部的業績考核、述職述廉、個人收入和重大事項申報等全部及時公開，并且建立了科級以上干部個人廉政檔案。公開廉政監督的結果，對工程建設招投標情況、大額資金使用情況、重大物資采購情況以及群眾信訪事件查處情況等廉政建設關鍵環節，隨時公開監督結果。通過全面公開、及時公開，讓職工群眾關心、監督全處的廉政建設和領導干部廉潔自律情況，廣泛參與廉政文化創建活動，黨群、干群之間架起了一座“連心橋”，共同打造廉政公路、陽光工程。

二、廉政文化建設的主要成效

廉政文化進公路，營造的是一種人人受教育、處處受熏陶、時時受鞭策的特殊文化氛圍。廉政文化構筑的是政治上的忠誠之心，道德上的廉恥之心，守紀上的畏懼之心，彰顯的是天地正氣。弘揚廉政文化，助廉防貪、全員反腐，打造的是一堵人人參與的廉政防火墻。

1、廉政文化載體得到了橫向到邊縱向到底的拓寬與延伸，涉及了公路工作的方方面面。全處廉政文化建設實踐表明，黨委統一領導是關鍵，紀檢監察組織協調是重點，廣大黨員干部及職工群眾全員參與是基礎，同時要注重發揮組織人事、宣傳教育、共青團、工會等部門的積極作用，利用各方面的資源和優勢，形成整體合力，努力擴大廉政文化的輻射力和影響面，提高整體效能。

2、廉政文化在黨風廉政教育中發揮了教育、示范、熏陶、導向作用。黨員干部通過接受廉政文化的教育，增強了抵制腐敗文化侵蝕的能力，逐步形成了以廉為榮、以貪為恥的社會氛圍。

3、廉政文化教育了黨員干部，促進了黨員干部作風的轉變。黨員干部通過接受廉政文化的洗禮，在思想深處受到了一次深刻的廉政教育，自覺遵守廉政法律法規制度，嚴以律己，依法行政，依法辦事的行為進一步形成，全處上下沒有發生一起違紀違規事件。

4、廉政文化促進了和諧公路的構建。廉政文化弘揚淡泊名利、潔身自好、艱苦奮斗、勇于奉獻的精神，教育人們崇廉尊廉、學廉敬廉，促進了黨風政風的好轉，對構建和諧公路、更好地為社會公眾服務起到了積極的作用。全行業連續9年創建成江蘇省文明行業，擁有省級文明單位3個、市級文明單位7個，全省交通行業文明單位6個。建成鎮江市第11條、15條雙擁路，榮立市雙擁“五創”三等功。先后榮獲全國“模范職工之家”、全國交通建設系統 “工人先鋒號”、全國交通行業抗災保通先進集體，被省總工會授予“五一勞動獎狀”、“工人先鋒號”，被鎮江市委、市政府授予先進基層黨組織、跨越發展有功單位等榮譽。

作者簡介：成生明，鎮江市公路管理處紀委副書記。