后大眾化背景下西部重點建設高校的可持續發展研究

王麗萍 魯煒中 劉亞飛

（西南科技大學 四川 綿陽 621010）

一、“后大眾化”和“后大眾化”階段

1973年，美國教育學家馬丁·特羅提出了“高等教育大眾化”理論。他指出：以高等教育毛入學率為指標，可以將高等教育的發展分為“精英化”、“大眾化”和“普及化”三個階段。高等教育毛入學率在15%以下時，是精英化的高等教育；當達到15%以上時，就開始步入高等教育的大眾化階段；當達到50%以后，就進入了普及化階段。[1]但是，伴隨著高等教育的不斷發展，在已進入大眾化階段的日本及歐洲等多個國家，卻逐漸暴露出與高等教育發展階段不盡一致的情況。在這一背景下，“后大眾化”高等教育階段論孕育而生。

“高等教育后大眾化”階段論最早見于20世紀90年代中后期，由日本廣島大學有本章教授提出。有本章發現，正處于大眾化后期的日本高等教育毛入學率在達到一定程度后長期停滯不前，而越來越多的成人卻多次進入高等院校接受繼續教育，這些均非馬丁·特羅所列舉的大眾化階段和普及化階段特征所能涵蓋。于是，他將20世紀90年代日本高等教育出現的這些區別于馬丁·特羅所言的大眾化高等教育階段的特征和普及階段的質的變化，稱之為“后大眾化”階段，并將其定位于大眾化階段后期和普及化階段的初期。[2]

我國潘懋元教授等人在2001年也曾指出，我國高等教育系統在大眾化階段還未到來時，就在許多方面出現了“從精英教育到大眾化教育的過渡階段”的局部質變，呈現出顯著的大眾化階段教育特性，甚至是普及化階段的教育特征。[3]《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》提出，到2020年，高等教育毛入學率將達到40%[4]。因此，從2010到2020年這10年，在適應世界經濟發展形勢和我國經濟自身發展的條件下，我國高等教育將經歷一個教育高速發展后的“平臺期”階段，即后大眾化階段。在這個平臺期階段，必須平衡高等教育發展規模擴大與質量下降的矛盾，針對性地提出和實踐關于發展理念和發展模式的改革措施，圍繞國家創新體系建設，積極發展創新型教育，推進加強內涵建設，努力提高教育質量，以實現向普及化教育階段的平穩過渡。

二、西部重點建設高校的發展與變化

2001年6月13日，教育部決定實施“對口支援西部地區高等學校計劃”，重點建設西部地區的石河子大學、新疆大學、西藏大學、青海大學、內蒙古農業大學、延邊大學、西北師范大學、西北大學、云南大學、寧夏大學、貴州大學、西南科技大學、重慶醫科大學、廣西大學等l4所高等學校，[5]并分別安排了14所國內著名大學進行對口支援，旨在迅速地提高這l4所高等學校整體水平和西部大學為當地經濟建設和社會發展服務的能力，適應西部大開發的需要。這是教育部實踐西部大開發戰略的一項重大舉措。截至2013年，這14所高等學校的重點建設和對口支援工作取得了明顯成效（詳見表1-3）。

表1 西部重點建設高校2004年綜合指標排名（數據源自中國校友會2004中國大學排行榜）

表2 西部重點建設高校2013年綜合指標排名（數據源自中國校友會網2013中國大學排行榜）

由表1和表2可見，10年來，西部重點建設的14所高校中的12所高校，在科學研究、人才培養和綜合聲譽等各個方面均取得了長足的進展，綜合排名大幅上升。此外，在近年來的教育部本科教學工作水平評估中，這14所高校有12所高校獲得“優秀”，2所高校獲得“良好”。

由表中對比可見，有兩所高校的綜合排名下降。其中：云南大學2013年獲得總分64.59分，綜合排名較2004年下降了14位；西南科技大學2013年獲得總分60.62分，綜合排名較2004年下降了40位。如若進行進一步的分析可見，綜合排名56位的云南大學在幾個關鍵指標上得分較均衡，科學研究（7.58分）排名64位，人才培養（8.69分）排名46位，綜合聲譽（13.07分）排名63位。可見，雖綜合排名略有下降，但制約其實現“規模、結構、質量、效益”協調發展的深層次矛盾正在減少，內涵式發展正穩步推進。2004年，學校成為教育部和云南省人民政府共建高校；2006年，學校接受教育部本科教學工作水平評估并取得優秀。10年來，學校獲取科研項目、經費和科研獎勵、發表學術論文的數量連年大幅增長，實現了歷史性突破，先后獲國家自然科學一等獎1項、國家科學技術進步二等獎2項、全國高校人文社科優秀成果一等獎2項等諸多國家級大獎。

2013年，綜合排名200位的西南科技大學的科學研究（2.48分）排名155位，人才培養（0.63分）排名291位，綜合聲譽（1.27分）排名161位。可見，學校的科學研究和綜合聲譽仍處于較好的水平，但在人才培養方面卻是塊“短板”，相對滯后。這是由學校近年來擴大招生規模，向規模要效益發展進程中出現的新問題。值得一提的是，這所學校的進步及潛在優勢正不斷顯現。2006年，學校成為四川省人民政府與國防科工委（現國防科工局）共建高校；2007年，學校接受教育部本科教學工作水平評估獲得優秀；2013年，學校成了教育部與四川省人民政府共建高校，學校成了博士學位授權單位。近年來，西南科技大學實現了國防科工委國防重點學科實驗室、省部共建教育部重點實驗室、國家級精品課程、國家級特色專業、國家級實驗教學示范中心、國防科技創新團隊、國家級教學團隊等一個又一個“國”字號零的突破。

表3 西部重點建設高校情況對比表

由表1-3可見，西部重點建設高校緊緊抓住國家扶持西部發展的政策機遇，深刻認識學校自身發展規律，在以提高教育教學質量、人才培養水平、科學研究水平和社會服務能力為目標，支撐區域經濟、社會和文化建設快速發展的“對口支援西部地區高等學校計劃”引領推動下，14所高校加強內涵建設，在人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新等方面都取得了可喜的進步，在整體發展速度和水平上大幅超越了西部的同類其他高校，在區域人才培養、經濟發展、科學研究等方面做出了應有的貢獻。

三、后大眾化背景下西部重點建設高校的機遇與挑戰

1.機遇

黨的十八大明確提出，“要努力辦好人民滿意的教育。推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜。”[5]西部重點建設高校十多年的快速發展，已經成為西部地方經濟、社會、文化等方面可持續發展的思想庫、人才庫、智慧庫，必將為西部地區全面實現經濟持續健康發展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高等多方面的建設做出貢獻。

2010年，中共中央、國務院頒布實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》，提出了四項支持中西部發展高等教育的舉措：設立支持地方高等教育專項資金；實施中西部高等教育振興計劃，加大對中西部地區高等教育的支持；新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模；加大東部地區高校對西部地區高校對口支援力度等。這些舉措切中要害，西部重點建設高校應抓住這一新的歷史機遇，提高自我發展能力。[7]

2001年6月，教育部于啟動了《對口支援西部地區高等學校計劃》，先后出臺多項優惠政策扶持西部高等教育的發展。[8]作為《計劃》實施的第一批，西部重點建設高校搶抓機遇、主動工作、乘勢而上，得到了來自北京大學、清華大學、中國科學技術大學等國內一流高校在教學、科研和管理方面的幫扶，獲得了新的生機和活力，實現了受援高校的師資隊伍水平、人才培養質量、科學研究水平、管理能力等的顯著提升。

2004年，教育部決定與中西部無教育部直屬高校的省（自治區）包括新疆生產建設兵團各共建一所地方所屬大學。截至2013年8月，教育部已與西部地區各省（自治區）包括新疆生產建設兵團共建12所西部重點建設高校。另2所未實施省部共建的高校中，內蒙古農業大學實施了內蒙古自治區與國家林業局共建。共建以來，獲得共建的西部高校從政策、資金等各方面獲得了極大的支持，學校核心競爭力不斷提升，為西部大開發及區域經濟建設和社會發展服務提供了重要支持。

《中西部高等教育振興計劃（2012-2020年）》的實施。教育部于2011年啟動了《中西部高等教育振興計劃》。《計劃》提出，要通過重點建設一大批中西部本科高校來提高中西部地區高等教育發展水平，支撐中西部區域經濟、社會和文化建設快速發展。西部重點建設高校要搶抓機遇，爭取進入計劃行列。[9]

《西部大開發“十二五”規劃》的實施。當前，西部大開發已經進入到了第二階段，即加速發展階段（2010-2030年）。根據《規劃》，國家將優化高校布局結構，辦好一批有特色、高水平大學，支持西部地方高校特色優勢學科專業發展。新增高校招生計劃向西部地區傾斜，擴大東部地區高校在西部地區招生規模。[10]

《高等學校創新能力提升計劃》的實施。按照“國家急需、世界一流”的要求，高等學校要積極聯合國內外創新力量，建立一批“2011協同創新中心”。西部重點建設高校要趁勢改革，轉變創新方式，集聚和培養一批拔尖創新人才，產出一批重大標志性成果，充分發揮高等教育作為科技第一生產力和人才第一資源重要結合點的獨特作用，在國家創新發展中做出更大的貢獻。[11]

2.挑戰

教育經費投入不足，辦學條件亟待改善，辦學資源有待優化。西部重點建設高校生均教育經費、教學用房、教學設備等大多辦學資源的關鍵要素僅接近于全國平均水平。教育經費投入的不足，直接影響了學校整體建設發展進程和服務地方經濟建設作用的進一步發揮。

省部級以上重點學科少，博士學位授權點少，辦學實力仍然較弱。西部重點建設高校中，有2所高校至今沒有國家級重點學科，近半數高校的博士點建設剛剛起步，與西部地區的實際需求相比，缺口還很大，國家和地方政府對這些高校的建設和重視仍需進一步加強。

西部重點建設高校與地方經濟社會發展結合的不夠緊密，學科建設、人才培養和教育教學內容等學校發展建設水平的關鍵衡量指標，還不能充分適應和滿足西部地區總體發展規劃和經濟社會建設的實際需要。與發達地區高校相比，西部重點建設高校在現實基礎和發展條件上有難以回避的薄弱點。

四、后大眾化背景下西部重點建設高校可持續發展的著眼點和著力點

1.著眼點

黨的十八屆三中全會提出，“必須在新的歷史起點上全面深化改革”、“讓發展成果更多更公平惠及全體人民”、“要深化教育領域綜合改革”[12]。

西部重點建設高校要走好可持續發展之路，必須著眼于科學發展，樹立正確的辦學指導思想。首先要用科學發展的觀念看待學校建設和發展過程中的歷史遺留問題和當前遇到的實際問題，用科學發展的思路謀劃學校未來較長一段時期的發展與建設，用科學發展的措施克服學校建設和發展過程中遇到的各種困難。其次是要樹立推動學校事業科學發展與實現師生員工全面發展協調統一的思想。在確立辦學理念和制定發展規劃時，既要著眼于學校事業的科學發展，又要充分考慮師生員工的全面發展；既要把教師個人的發展與學校事業的發展和諧統一起來，更要把學生的全面發展與學校事業發展和諧統一起來。最后，堅持把“全面協調可持續”這一內涵建設的基本要求落實到辦學理念的樹立、發展目標的確定和發展規劃中。以科學發展觀為指導，樹立科學合理、可持續的辦學理念，增強師生對辦好學校的信心和熱情。[13]

西部重點建設高校要走好可持續發展之路，必須堅持以人為本。堅持以人為本是西部重點建設高校科學發展的本質與核心。首先是要解決腦袋里“誰在辦學校、為誰辦好學校、辦好學校為了誰”的認知問題。其次是要堅持把師生員工作為辦好學校的源動力和根本力量；把維護、保證和實現師生員工的根本利益作為學校建設和發展的重要目標；把全心全意為師生員工謀福祉、實實在在為學校獻“智”“力”，作為對學校全體教職工尤其是黨員干部的基本要求。

西部重點建設高校要走好可持續發展之路，必須堅持統籌兼顧。西部重點建設高校要瞄準地方經濟社會發展，在努力服務中求得支持，在為地方作貢獻中求得發展，主動為地方現代化建設和經濟社會發展服務，推動教育與科技創新、經濟發展、文化繁榮、社會進步的緊密結合。在實現西部重點建設高校科學發展的進程中，高校已基本形成多元化利益需求的格局。高校領導者要正視這些利益差別，維護和保障各種利益群體的合法權益，共享科學發展的成果。

2.著力點

以國家“高等學校本科教學質量與教學改革工程”建設為契機，深化教育教學改革。西部重點建設高校要轉變教育觀念，不斷加強專業建設和改革、優化課程體系和教學內容，改革教學方法和教學手段，在實踐教學與人才培養模式改革創新、教學團隊和高水平教師隊伍建設、教學評估與教學狀態等方面取得重點突破。

以增強教師隊伍建設為基礎，提高教育教學水平。教師是立教之本、興教之源。促進教育公平、提高教育質量，關鍵在教師。西部重點建設高校要把加強教師隊伍建設作為學校發展最重要的基礎工作來抓，要讓“廣大教師牢固樹立中國特色社會主義理想信念，帶頭踐行社會主義核心價值觀，自覺增強立德樹人、教書育人的榮譽感和責任感，學為人師，行為世范”[14]，要“支持優秀人才長期從教、終身從教，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。”[15]

以人才培養為根本，提高人才培養質量。西部地區二、三產業薄弱，各行各業急需人才匱乏，已成為制約西部地區經濟發展的瓶頸。實踐證明，西部發展所需的各類人才，主要依靠西部高校自己培養。作為西部人才培養的重要力量，西部重點建設高校要要結合西部地區發展實際和需求實際，明確人才培養目標，完善人才培養質量標準體系，全面深化人才培養模式改革。

以學科建設為重點，科學制定發展思路和措施。西部重點建設高校要站在建設地方高水平大學的角度、從教育創新的高度來認識學科建設，突出區域經濟社會發展的特點，打造特色學科，搶占學科建設的制高點。要加大重點學科、研究生學位點、博士后科研流動站以及重點實驗室、研究基地等方面的建設力度，推動獨具特色的各級各類重點學科的申報和建設進程。

以協同創新為引領，提升科學研究水平。當前，新一輪國際國內產業轉移正在加速，我國東部沿海地區產業向中西部地區轉移呈加快發展之勢。西部重點建設高校要順應經濟全球化和區域經濟一體化的大趨勢。抓住機遇，主動出擊，突破高校內部與外部機制體制壁壘，集結與學校優勢學科和特色科研方向相關聯的東部沿海地區行業企業等創新力量，構建協同創新的新模式，形成協同創新的新優勢，提升高校人才、學科、科研三位一體的創新能力，促進西部地區豐富的自然資源向經濟資本轉變。

以服務社會為使命，拓展產學研結合辦學的廣度和深度。西部重點建設高校應把積極拓展社會服務職能作為發展的重要選擇，努力拓寬社會服務的范圍和內容，完善相應的體制機制。要根據高校所在地方經濟建設、社會發展以及學校自身的實際情況來謀劃學校發展，努力使學校從適應性服務向主導性服務轉變，發揮學科、人才和科研工作優勢，采取學校布點(重點產業集群、區域塊狀經濟)、學院定點(聯系主要縣、市、區)、學科團隊建點(對接重點骨干企業建立示范點)的聯動模式，拓展校地合作的廣度和深度，強化社會服務功能。

［1］馬丁·特羅.從精英向大眾高等教育轉變中的問題［J］.外國高等教育資料，1999（1）.

［2］潘懋元，謝作栩.試論從精英到大眾高等教育的“過渡階段”［J］.高等教育研究，2001（2）.

［3］潘懋元,肖海濤.中國高等教育大眾化結構與體系變革［J］.高等教育研究，2008（5）.

［4］國家中長期教育改革和發展規劃綱要工作小組辦公室.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年），2010-3.

［5］教育部.關于實施“對口支援西部地區高等學校計劃”的通知，教高［2001］2號，2001-6.

［6］胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［R］.2012-11-18.

［7］國家中長期教育改革和發展規劃綱要工作小組辦公室.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年），2010-03-01.

［8］教育部.關于實施“對口支援西部地區高等學校計劃”的通知，2001-5.

［9］教育部 國家發展改革委 財政部.中西部高等教育振興計劃（2012—2020年），2013-2-20.

［10］國家發展和改革委員會.西部大開發“十二五”規劃，2012-2-20.

［11］教育部 財政部.關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見，2012-3-15.

［12］中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報，人民日報，2013-11-9.

［13］劉倫.推動高校科學發展的三個著眼點［N］.重慶日報，2009-4-10.

［14］習近平.致全國教師的慰問信［EB］.新華網，2013-9-9.

［15］焦新.教育部黨組就學習貫徹習近平總書記慰問信精神發出通知 造就德才兼備高素質教師隊伍［N］.中國教育報，2013-9-11.