健全制度，強化監督，重視教育，將權利關進制度的籠子

何勇

摘 要：中油西部鉆探工程有限公司克拉瑪依鉆井公司泥漿技術服務公司是從事石油鉆井泥漿技術服務的專業化公司，重組于2000年2月，現有員工340多人。因其在工作業務上與部分化工廠家的間接交往，而成為檢察機關重點監察單位之一，監察的重點主要集中在化工材料的管理和使用上，涉及的崗位從公司領導，到中層骨干，到基層關鍵崗位，涉及崗位多、人員廣成為泥漿技術服務公司廉政建設的難點和重點。

關鍵詞：泥漿;化工;廠家;利益;制度;管理

2013年1月22日，習近平總書記在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話，他強調：要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子。如何打造這個籠子？約束公司實際管理運作中涉及的崗位人員行為，是泥漿技術服務公司面臨的最大難題，這不僅包括制度，還包括道德、宣傳和教育等這些看不見的籠子。近五年多來，公司在化工材料規范管理上下功夫，圍繞著材料計劃、驗收、使用等具體環節開展了大量工作，取得了些許突破，在廉政建設方面收到了一定成效，現將主要作法總結如下。

一、斬斷利益鏈條，從源頭扼止不正當行為

從市場經濟的發展看，廠家或供應商總是希望能用最低的成本、最小的代價來維護甚至擴大所占市場的份額，同時，為了維護這個市場也會滋生一種所謂的“感情投資行為”，衛生費、保健費等名目繁多、品種多樣的攻關費、好處費應運而生，泥漿技術服務公司也曾因為這些保健費、攻關費而痛失一批基層管理骨干。因此，反腐倡廉要從消除廠家或相關方所謂的感情投資上入手，才能斬斷不正當競爭鏈條和利益輸送。

從企業發展的角度看，攻關交易和費用的連年上升反過來也逐漸成為廠家的負擔，開展攻關活動企業成本要增加，而不攻關又擔心材料賣不出去，這種進退兩難的心理成為目前多數廠家的“心病”。所以，根治這個“心病”成為從源頭扼止廠家不正當競爭、消除“保健費”的關鍵。

首先，在領導層面，泥漿技術服務公司以公司和黨總支的名義與各相關廠家進行交流，明確公司不要廠家的“感情投資”，同時向廠家公布公司在材料安排和不合格品上的處置辦法，盡可能打消廠家在材料使用等方面的顧慮，在達成完全意見后才同廠家負責人簽訂廉潔協議書。這一作法連續堅持了五年，得到絕大多數廠家的認可和支持。

其次，在管理層面，重點落實項目經理部（或區塊）泥漿主管人員和公司調度室的管理責任，從把好材料計劃的報送關，到落實現場材料管理的一崗雙責，最后到材料驗收雙簽字制度，完井后的倒料信息收集核準等，現場化工材料管理形成了一整套的監督制約機制。通過近幾年的運行情況看，公司現場化工材料的使用管理已逐步得到規范。

第三，在員工層面（特別是現場泥漿大班這一關鍵崗位），更多地是加強責任追究和約束管理。圍繞著公司管理辦法和有關材料、計劃等相關管理規定，每年都要組織現場泥漿大班簽訂《現場材料管理責任書》，落實現場材料管理責任，近兩年又堅持以服務組為單位強化材料管理交接，進一步落實和增強了現場泥漿材料管理責任的可追溯性。

二、強化監督管理，把關鍵流程做精做細

公開反腐倡廉的要求和決心，擴大公眾知曉范圍，利用廣大人民群眾的監督來加強關鍵崗位人員的自我約束和自我管理，及時發現廉政建設中存在的問題，及時補救，避免廉政問題擴大化，是泥漿技術服務公司這幾年來一直堅持的廉政建設目標。在年年組織的廉潔協議簽訂活動上，泥漿技術服務公司將僅有廠家、公司領導和個別崗位人員知曉的事，逐步擴大到了管理骨干、車間隊負責人全部參與，充分表明了黨總支反腐倡廉、推動公司良性發展的決心。

2008年，泥漿技術服務公司發生了涉案人員較多的廉政事件，涉案人員全部都是關鍵管理崗位人員，這給公司廉政建設敲響了警鐘——公司生產經營工作完全依靠崗位人員，特別是管理崗位人員的自覺性去開展和落實不僅有悖于現代企業管理，而且風險是非常大的，廉政建設必須首先從制度建設入手。2009年，公司制訂了“泥漿材料管理辦法”，并納入年度制度匯編，下發到每名員工手中。辦法的主導思想就是把現場泥漿大班和個別管理崗位人員在化工材料使用上的主導權，收回到公司集中分配，用制度的形式公開公布出來。

首先，在材料使用上嚴格參照設計執行，不偏袒任何廠家。把材料劃分的權力交回給物資供應部門、設計部門，從而使泥漿技術服務公司避免卷入各化工廠家利益紛爭的旋渦。

其次，在實際操作過程中始終堅持權利公開的原則。所有區塊的化工材料必須按照設計中的代號順序、甲方指令等要求進行排序，由項目經理部泥漿主管人員順序安排使用，避免個別崗位人員根據個人意愿指定用料，保護了管理崗位和一線泥漿大班人員及其家庭。

第三，堅持質量優先原則。開辟了材料質量調查通道，推薦性價比好的材料優先使用。對現場使用中出現的泥漿材料質量問題，及時進行抽檢，結合現場使用效果，由泥漿化驗中心進行分析評價，必要時把結果通報給廠家，對屢屢出現質量問題的材料停止使用，確保了公司利益和現場大班的工作積極性。

通過近幾年的管理看，相關管理人員和現場大班已經很熟悉“泥漿材料管理辦法”的要求，并且都能按照辦法開展生產組織活動，與材料有關的崗位人員自我管理意識明顯增強。

三、及時調查處理，堅決打擊違規操作

近年來，泥漿技術服務公司管理辦法日趨完善，雖然個別現場的化工材料管理有時會有這樣那樣的問題出現，但公司都能及時發現，及時處理。

2010年，公司黨總支接到舉報，反映現場有不按制度要料和倒賣材料的現象。公司黨總支及時安排專人上井了解情況，對涉事人員進行了認真而慎重的組織談話，同時，安排基層黨支部書記分頭到四個項目經理部的工作現場與所有泥漿大班進行一對一談話，了解他們在化工材料方面的想法和存在問題，有效扼止了隱瞞不報、擅自處理等違規行為。此類事件，公司先后發現4起，全公司通報處理責任人5人。近兩年，雖然也偶有人員反映極個別大班與廠家來往密切，但堅守自盜的行為基本杜絕。

通過近幾年泥漿技術服務公司廉政建設活動開展情況看，黨組織及時對出現問題或苗頭的崗位人員進行廉政談話，必要時調整崗位，是開展廉政建設，避免集體財產損失，維護員工利益和家庭的重要操作方法，也是公司廉政建設中防微杜漸的有力

武器。

四、完善制度建設，打造廉政建設的銅墻鐵壁

除了把權利關進制度的牢籠，還要堅持把制度這個“籠子”修好、修結實，泥漿技術服務公司在這方面也想了很多辦法。現行的“泥漿材料管理辦法”制訂于2009年，運行過程中出現過一些這樣那樣的問題，每次公司對責任人進行批評、罰款、待崗或調整崗位之后，還要在一定范圍內下發通報和防范措施，以達到警示和提醒作用。年底再將相關通報中的措施納入公司管理辦法，次年上職代會進行討論發布，持續改進的PDCA模式使公司管理制度日益完善，廉政建設開展的也越來越順利，公司運作、崗位操作都能按章辦事、按制度辦事。

“泥漿材料管理辦法”等一系列管理制度的堅持和推動，有效杜絕了廠家私自上井、私下處理問題等現象的發生。同時開展的“現場化工材料驗收雙簽字”制度落實了大小班一崗雙責的要求，強化了崗位人員相互監督、相互制約的作用，減少了材料驗收過程中的失誤或錯誤，提高了準確性。“完井材料倒運簽收核對”措施強化了現場完工后的材料管理，加強了現場泥漿大班的責任心，確保了現場材料管理始終處于受控狀態，避免了集體財產損失。

通過扎扎實實地開展懲治和預防腐敗體系建設，泥漿技術服務公司管理更加有序，隊伍穩定，人心思進，必將為油田勘探開發鉆井事業作出更大的貢獻。