領導干部要在提高調研能力上下功夫

秦成成

摘 要：焦裕祿同志是黨員領導干部做到為民務實清廉的典范，焦裕祿精神亦是為民務實清廉的真實寫照。焦裕祿精神的內涵非常豐富，其中，最感人至深的就是他的求實調研作風。他的這種實事求是，調查研究，堅持一切從實際出發(fā)的求真務實精神，正是焦裕祿精神的靈魂所在，也啟示當代領導干部要在提高調研能力上下功夫。首先要高度重視調查研究工作;其次要善于開展調查研究工作，表現(xiàn)在一是“治假”——調研必須要了解事情的真相和全貌，二是“戒浮”——領導下基層“身入”更要“心入”，謹防“井中葫蘆現(xiàn)象”，三是“克難”——揪住“難”字做文章，最后，也要科學運用調查研究成果。

關鍵詞：領導干部 ?調研能力 ?焦裕祿精神 ?務實調研

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（b）-0176-02

當前，全國上下正在開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。焦裕祿同志是黨員領導干部做到為民務實清廉的典范，焦裕祿精神亦是為民務實清廉的真實寫照。習近平總書記強調，“教育實踐活動的主題與焦裕祿精神是高度契合的，要把學習弘揚焦裕祿精神作為一條紅線貫穿活動始終，做到深學、細照、篤行。”[1]在改革開放的今天，尤其是在扎實深入開展第二批教育實踐活動中，領導干部應認真思考焦裕祿精神對我們的啟發(fā)以及今后應該如何大力弘揚焦裕祿精神。

焦裕祿精神的內涵非常豐富，既有“心中裝著全體人民、唯獨沒有他自己”的公仆情懷，又有凡事探求就里、“吃別人嚼過的饃沒味道”的求實作風;既有“敢教日月?lián)Q新天”“革命者要在困難面前逞英雄”的奮斗精神，又有艱苦樸素、廉潔奉公、“任何時候都不搞特殊化”的道德情操。其中，最感人至深的就是他的求實調研作風，他在蘭考的470天中，靠著一輛自行車和一雙鐵腳板，對全縣當時149個生產大隊中的120多個生產大隊進行了走訪和蹲點調研，正是這種深入、系統(tǒng)、全面的調查研究，使他能夠在較短時間內對改變蘭考面貌提出切合實際的規(guī)劃。他的這種實事求是，調查研究，堅持一切從實際出發(fā)的求真務實精神，正是焦裕祿精神的靈魂所在，也啟示當代領導干部要在提高調研能力上下功夫。

1 要高度重視調查研究工作

隨著改革開放的不斷深入，社會正發(fā)生著深刻變革，觀念的碰撞、利益的再分配，必然誘發(fā)新的矛盾，出現(xiàn)新的問題。各級領導干部要能夠沉著應對新形勢下出現(xiàn)的新問題，就必須注重做好調查研究工作，調查研究是領導干部的基本功。在焦裕祿同志身上，我們看到了這種可貴的品質，他曾說過這樣的話，“吃別人嚼過的饃沒有味道”。[2]他到了蘭考之后，主要的一個任務就是摸清災害的發(fā)生、發(fā)展、變化的規(guī)律，從而為后面的科學治理奠定一個良好的基礎。而正是他在廣泛地調查研究的基礎上，得出了科學的結論，形成了科學的規(guī)劃，人民群眾才從他身上增強了戰(zhàn)勝災害的信心和決心。

在國際國內形勢日新月異的今天，要做到與時俱進，思想觀念、工作方法等各方面不落后于時代，不落后于社會，必須要高度重視調查研究工作，在調查研究中長才干，增能力。在實際工作中，調查研究也是謀事之基、成事之道，是各級領導正確決策的根本保證。只有通過調查研究，我們才能真實、準確、系統(tǒng)、全面地掌握實際情況，正確決策，落實決策。因此，領導干部要重視調查研究工作，只有重視了，才能做得好。

2 要善于開展調查研究工作

2.1 “治假”——調研必須要了解事情的真相和全貌

調查的意義就在于能聽到實話，能看到實情。如果我們看到的都是假象或不完全是真相，以此為前提的研究，無論方法怎樣科學，都不得出正確的結論。領導干部的調研，由于各種的原因，要做到全面了解真相并不是一件容易的事。例如前不久，一位下基層調研的領導到了農村，他自認為深入了最基層，了解了最真實的情況，可萬萬沒有想到，途中隨機選擇的一個住戶竟是事先安排好的，就連他走的路線，也是基層領導事先踩過點的。這樣的調研很明顯不是真實情況的反應[3]。

如何確保調查研究能夠看到真相、聽到實情？

一要有端正的調研態(tài)度，領導調研重在聽憂，聽難，聽苦。基層干部在領導調研中弄虛作假，其實責任不完全在基層干部而在上級領導。因為下面的同志不想讓上級領導看到自己工作中的任何一點“瑕疵”，這會在領導心目中留下不好的印象，甚至會給自己今后的升遷帶來負面影響。領導干部，如果想聽真的看實的，就必須改變調研方式，真正沉到底，實實在在的去體察民情，使黨委和政府在制定政策發(fā)布文件的時候更加符合民意。

二要事先安排與隨機走訪相結合。領導干部調研事先安排出調研路線是必要的，可以在有限的時間內看到更多的有代表性的典型，尤其是正面的成績。但要是能夠與自選動作結合，與“突擊式”、“臨時性”調研方式結合，隨機走訪基層單位和干部群眾，效果會更好。

三要甘當小學生，虛心向群眾學習。領導干部深入群眾調查研究，要放下在辦公室聽下級匯報時的架子。群眾平時見不到領導，乍一見領導心里是很緊張的。領導干部要想聽到真話，就必須從內心里甘當小學生，讓群眾感到他和你是平等的交流。調研過程中要多問、多聽、少說，多讓群眾說實話，引導群眾說實話。

2.2 “戒浮”——領導下基層“身入”更要“心入”，謹防“井中葫蘆現(xiàn)象”

近年來，不少領導干部經常下基層推動工作、化解矛盾，為群眾排憂解難，取得了積極成效。但在少數(shù)領導干部身上，調查研究卻有點變異：從上面看，他是下去了;從下面看，他還在上面，就像井中的葫蘆，看似已掉進水里，實際上仍然浮在水面。群眾對此很不滿意，嘲諷這樣的干部為“井中葫蘆”，光會在水面上游來晃去，沒啥用處[4]。

“井中葫蘆現(xiàn)象”，核心是個“浮”字。例如：搞調研時，滿足于“坐著車子轉，隔著玻璃看”，根本不去深入了解實際情況;或者“從干部中來，到干部中去”，從來不愿駐村入戶多接觸些群眾，只是把機關的會議室搬到基層去，滿足于開會聽匯報、作指示;更有的“下到基層找材料，回到機關寫報告”，儼然一副深入基層、聯(lián)系群眾的樣子，可出點子、動腦子、寫稿子之類的事卻一概由他人代勞，其本人既不“身入”，更不“心入”。“井中葫蘆現(xiàn)象”，形象地反映了某些干部對待調查研究不認真、不深入、不用心的態(tài)度和貪圖虛名、弄虛作假等不良作風。endprint

“井中葫蘆現(xiàn)象”有著深刻的原因。雖說從客觀上看，領導干部下基層作調研，需要有一定的條件，離不開基層單位的大力支持，如果有關單位和人員自身不正、動機不純，就可能使真調研難以展開，但是更重要的還是主觀原因。從主觀上看，由于某些領導干部對調查研究的重要性和必要性缺乏正確的認識。他們不明白用馬克思主義觀點和方法，進行周密的調查研究，是了解情況、制定政策、作出決策、推進工作的基本環(huán)節(jié)，不經過認真、深入、扎實的調查以占有第一手材料，就談不上求真務實和開拓創(chuàng)新;要真心實意地代表最廣大人民的根本利益，真正做到“知民情、曉民意、解民憂”，就必須登門入戶、討教問計，進行實實在在、深入細致的真調研，而不是裝模作樣、浮光掠影的假調研。

我們要杜絕“井中葫蘆現(xiàn)象”，雖然需要從制度、機制上尋找解決辦法，但是領導干部下基層“身入”更要“心入”也是至關重要的。同樣下基層，能不能沉下心來，細細察看基層實際;有沒有帶著感情，多多了解群眾的冷暖安危，效果大不一樣。而這，往往取決于我們下基層是不是用心、用心到什么程度。開展下基層活動，不是一時之策，而是做好各項工作、加快推進發(fā)展的長久之計，需要我們長期堅持，滿懷深情，把群眾當作良師、敬為父母，時刻把群眾的安危冷暖掛在心頭。所以，干部下基層，要到田頭、進農家、下車間，要細心察看民情民意，耐心傾聽群眾訴求，在此基礎上潛心思考，尋求為民排憂解難、促進發(fā)展的辦法。

2.3 “克難”——揪住“難”字做文章

有這樣一則案例，福建省永泰縣新上任的縣委書記黃序和在下基層調查研究中注意揪住“難”字做文章，走“難走的”，聽“難聽的”，看“難看的”，辦“難辦的”，在干部群眾中反映十分強烈。走“難走的”，就是盡可能多往交通閉塞、貧困邊遠的地方跑;聽“難聽的”，就是下基層時，不事先通知，直插到群眾中與他們促膝談心，聽取平時難以聽到的話;看“難看的”，就是多往問題多的地方調查了解，多發(fā)現(xiàn)一些薄弱的環(huán)節(jié);辦“難辦的”，就是結合調查研究幫助基層解決他們自身難以解決的事情。[5]下基層調研揪住“難”字做文章，好就好在它既體現(xiàn)了我們領導干部求真務實的工作作風，又體現(xiàn)了領導干部下基層調研的方法問題，這樣的調研才是真實的、科學的、全面的、有效的。就像焦裕祿同志到了蘭考之后，就把“治沙、治澇、治堿”這三大難題作為解決蘭考民生問題的實實在在的大事，只有解決這些問題，才能抓住當時促進蘭考發(fā)展、改變蘭考落后面貌的“牛鼻子”，在1963年2月，縣委決定在全縣范圍內開展治沙、治水、治堿的斗爭，專門成立除“三害”辦公室，焦裕祿同志在蘭考的475天中，靠著一輛自行車和一雙鐵腳板，對當時全縣149個生產大隊中的120多個進行了走訪、蹲點調研，追洪水、查風口、探流沙，夜以繼日察災情、找辦法、定規(guī)劃，終于創(chuàng)造性地制定出一套簡便、易行、實用而又符合科學規(guī)律的治理“三害”的方法。領導干部要敢于揪住“難”字做文章，把制約一個地區(qū)發(fā)展的難題循序漸進地克服，使當?shù)亟洕鐣玫介L遠發(fā)展。

3 要科學運用調查研究成果

通過科學有效的調查研究，可以使領導干部更加充分掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，尋求解決問題的辦法和措施，為正確決策服務。那么，對于調查研究成果，領導干部要科學運用，才能最大限度地發(fā)揮每一次調查研究工作的作用和價值。

一要正確對待調研成果。對調查發(fā)現(xiàn)的問題不必火燒火燎，而要冷靜對待，認真分析原因，急躁出不了好策略;對研究形成的辦法和措施，要重新審視，通盤考慮，進一步確定其可行性，并考慮是否還有其他更好的舉措。

二要用調研成果指導工作實踐。發(fā)現(xiàn)了問題，找出了對策，就要在今后的工作中實施應用，解決問題，完善決策。或者，依照調查研究掌握的情況，促進科學決策。形成了經驗的，要能夠觸類旁通，舉一反三，推介和借鑒到其他工作上去，提高調研成果的利用價值。

參考文獻

[1] 習近平.教育實踐活動的主題與焦裕祿精神是高度契合的[EB/OL].（2014-03-18）.http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-03/18/c_119829558.htm.

[2] 吳朝東.習總書記為什么再提“吃別人嚼過的饃沒味道”[EB/OL].（2014-03-24）.http：//www.sx-dj.gov.cn/Html/2014-3-24/161949.Html.

[3] 杜明剛.治假·戒浮·克軟—談領導干部如何弘揚求真務實的精神[J].江淮，2004（2）：38.

[4] 朱文鴻.謹防“井中葫蘆現(xiàn)象”[J].黨政干部學刊，2009（2）：48.

[5] 章得國.揪住“難”字做文章[J].農村工作通訊，1996（5）.endprint