基于實踐的文物保護(hù)工作問題與對策研究

邊質(zhì)潔

摘 ?要：該文基于筆者從事文物保護(hù)的相關(guān)工作經(jīng)驗，以文物保護(hù)工作中存在的問題與對策為研究對象，論文首先探討了文物保護(hù)中的困境和難題，進(jìn)而從“全面落實五納入，完善法律法規(guī)”、“理順管理體制，加大經(jīng)費投入”、“加大宣傳力度，增強群眾的文物保護(hù)意識”和“正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系”等方面探討了解決辦法與對策，相信對從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：文物保護(hù) ?困境 ?難題 ?對策

中圖分類號：G264 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（b）-0184-01

中華民族具有五千多年的悠久歷史，在這漫長的歷史進(jìn)程中，勤勞智慧的中華民族祖先們創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)文化和璀璨的精神文明，并留下了無數(shù)的文物古跡和眾多的文化遺產(chǎn)。文物是一種不可再生的文化資源，是人類文明的物化成果，可以從不同的側(cè)面反映出各個歷史時期人類的社會活動、社會關(guān)系、意識形態(tài)的狀況。同時，做好文物的保護(hù)工作，對提升一個城市或地區(qū)的文化底蘊及文化品味具有重要的影響。近年來，在政府部門的高度重視下，文物保護(hù)工作得到了很大的進(jìn)步，但仍舊存在體制不健全、經(jīng)費短缺、管理人員素質(zhì)偏低和過度開發(fā)等問題，嚴(yán)重影響到基層文物保護(hù)工作的順利開展。因此，該文通過分析文物保護(hù)工作存在的問題，并提出一些建議，希望對提高文物保護(hù)工作的質(zhì)量有所幫助。

1 困境及難題

1.1 相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)滯后

我國目前正在逐步進(jìn)入法治社會，各項法律、法規(guī)都在不斷健全完善。法律、法規(guī)已經(jīng)成為社會各項工作發(fā)展的重要保障。2002年頒布了新的《文物保護(hù)法》，應(yīng)該說政府對文物保護(hù)工作是很重視的，但是細(xì)讀《文物保護(hù)法》不難發(fā)現(xiàn)，該法律是一部宏觀法律，可操作性不強，給予文物工作者的都是一些原則，特殊情況下的行政強制措施沒有明確規(guī)定，這就使得文物部門執(zhí)法力量相對薄弱，只能過多地依賴工商管理部門和公安部門，而這些部門對文物執(zhí)法只是協(xié)助。而目前專門的法律、法規(guī)的缺失，也使得地方文物管理工作在文物市場管理方面缺乏執(zhí)法依據(jù)，致使文物流失嚴(yán)重，古建筑被破壞事件屢禁不止。如：雖然依據(jù)法律，文物經(jīng)營必須經(jīng)過文物行政管理部門批準(zhǔn)才能進(jìn)行，否則算違法違規(guī)。但是目前各地都是自發(fā)形成的大大小小的文物市場，這些市場里多是假冒和仿制品，真正的文物都是暗地倒賣，基層文物部門難以確定其經(jīng)營屬性，從而形成真假經(jīng)營無人管的狀態(tài)，文物流失嚴(yán)重。

1.2 文物保護(hù)體制不順，經(jīng)費投入不足

體制不順主要指機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置問題。在基層縣市，文物保護(hù)部門都是文化部門的二級單位，管理權(quán)和決定權(quán)都?xì)w上級文化管理部門，而這些部門并不接觸文物，這就導(dǎo)致接觸的做不了主，什么事情都需要向上級申請，而不接觸文物的管理部門對那些需要及時迅速處理的工作，又因為不了解情況常出現(xiàn)拖延或者不予辦理的情況，出現(xiàn)問題后卻由文物部門承擔(dān)，這就造成熟悉文物的二級機(jī)構(gòu)做不了主，做得了主說了算的卻不了解實際情況。

1.3 公眾文物保護(hù)意識匱乏

文物是我們民族文化的根基。我們幾千年的文明歷史留下了豐富的文化遺產(chǎn)，我們需要去其糟粕取其精華，做到合理利用，妥善保護(hù)。然而長期以來，由于對國家文物保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)范宣傳不到位，廣大群眾尤其是農(nóng)民朋友對文物保護(hù)法毫不了解，絲毫沒有文物保護(hù)意識，因而有意無意地造成了大量的文物損壞，如對修建房屋時挖掘出來的陶罐故意打碎尋找是否有金幣，有挖出的古碑做石塊壘墻，更有甚者為方便自己偷竊文物，有意侵占保護(hù)范圍。

2 解決辦法與對策

針對當(dāng)前基層文物保護(hù)工作所面臨的的諸多問題，筆者以為文物工作者要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行文物保護(hù)的方針的基礎(chǔ)上認(rèn)真分析思考，努力做到以下幾點（圖1）。

2.1 全面落實五納入，完善法律法規(guī)

立法是執(zhí)法的前提，是執(zhí)法之本。也是文物保護(hù)工作進(jìn)行保護(hù)時的有力武器，只有完善各項法律法規(guī)，才能使得文物保護(hù)工作有法可依。文物保護(hù)法律法規(guī)體系的建設(shè)關(guān)系重大，對文物保護(hù)法制化建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。國家立法部門應(yīng)該聯(lián)合文物部門盡快制定出與文物保護(hù)法相配套的各項專門的法律法規(guī)、條例，將與現(xiàn)實發(fā)展不適應(yīng)的地方予以修改和完善，不斷健全法律體系。要全面落實文物保護(hù)工作的“五納入”。文物保護(hù)工作必須納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。無論是當(dāng)?shù)卣幹崎L期還是短期規(guī)劃，都要充分體現(xiàn)對文物維修和保護(hù)的工作內(nèi)容，并且要認(rèn)真落實。

2.2 理順管理體制，加大經(jīng)費投入

要把文物管理部門納人體制改革，在機(jī)構(gòu)精簡人員縮編的情況下保證文物管理單位的人員編制。同時要將它從文化館等文化管理部門獨立出來，給予足夠的文物管理決定權(quán)和執(zhí)法權(quán)。文物管理是一項復(fù)雜的工作，要選拔懂得文物管理知識的人員充實隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立起一支既有專業(yè)知識、較高的理論水平，又能吃苦耐勞的高素質(zhì)的基層文物工作隊伍。也要加強業(yè)余文物保護(hù)人員的隊伍建設(shè)，加強對政府的文物知識培訓(xùn)和法律法規(guī)培訓(xùn)，加大文物保護(hù)的業(yè)余力量。同時，地方財政要加大對文物保護(hù)工作的財政投入，在保證人員工資足額的同時，積極投入資金改善文物保護(hù)工作者的辦公條件和辦公設(shè)備，支持其人員去進(jìn)行學(xué)習(xí)深造和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.3 加大宣傳力度，增強群眾的文物保護(hù)意識

文物是全社會共同擁有的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)文物，人人有責(zé)。開展文物法律法規(guī)宣傳，增強全社會文物保護(hù)意識是做好文物保護(hù)工作的基礎(chǔ)。開展文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳要打破常規(guī)，要從高層做起。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識的提高是搞好基層文物保護(hù)工作的關(guān)鍵。文物保護(hù)部門的領(lǐng)導(dǎo)一定要加強對文物保護(hù)的認(rèn)識，增強責(zé)任感。基層文物行政管理部門，要認(rèn)真履行自身職責(zé)，多向有關(guān)部門宣傳法律法規(guī)，特別是要充分利用文化遺產(chǎn)日，通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)，采取舉辦各類展示、展覽、講座、文藝演出等群眾喜聞樂見的活動，面向社會群體特別是廣大青少年，堅持不懈地開展文物法律法規(guī)宣傳活動，營造“保護(hù)文物，人人有責(zé)”的輿論氛圍和執(zhí)法環(huán)境。

2.4 正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系

我們知道，對文物進(jìn)行純粹的保護(hù)是毫無價值毫無意義的，但是過度的開發(fā)也會極大地?fù)p害文物。在文物保護(hù)與開發(fā)中，一定要堅持“有效保護(hù)，合理利用，加強管理”的原則。在一個文物較多的地區(qū)，在保護(hù)好的同時，要結(jié)合實際進(jìn)行開發(fā)，要貫徹“重點開發(fā)，全面保護(hù)”的原則。

3 結(jié)語

綜上所述，基層文物保護(hù)工作是國家文化保護(hù)事業(yè)的重要內(nèi)容，也關(guān)系著一個民族的精神、意識、思想和言語。因此，在現(xiàn)實生活中我們應(yīng)正視基層文物保護(hù)工作存在的問題，通過不斷的分析及研究，制定出合理的對策來避免這些問題的出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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