淺析工程項目實施階段造價管理的問題及對策

圣凱

摘 要：我國是世界上工程建設的投資額度比較大、工程建設項目比較多的國家。與此相對應的是，一些工程所動用的人力、物力也越來越多，新工藝、新材料和新設備層出不窮，在這種情況下，如何做好工程項目的造價管理成為了更為重要、復雜的問題，特別是工程項目施工階段，更是工程造價管理的重點。該文以M工程為例，對其工程項目工程實施階段的造價管理進行了分析。

關鍵詞：工程項目 ?施工階段 ?造價管理

中圖分類號：F285 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（b）-0187-01

1 項目概述及相關施工階段造價管理現(xiàn)狀

工程項目為一個辦公樓項目，總用地面積2.64 hm2，建筑面積43209 m2，地上層，地下一層，建筑高度41.8 m。本工程主體結構為框架剪力墻結構，該工程占地面積大、空間跨度大、功能多、結構復雜、裝修品種較多、配套設施完善，工期緊。本工程的主要工作內容包括：土方及支護工程、主體結構工程、裝飾工程、機電安裝工程、鋼結構工程、幕墻工程、消防工程、光伏發(fā)電工程、外線工程、園林綠化工程等。該工程涉及的單位多，分包單位就20多家。

2 工程項目施工階段造價存在的主要問題

2.1 該工程行政干預比較多，存在圍標和串標的現(xiàn)象

該工程項目在招投標實際操作中，深入建筑市場的行政干預無所不在。工程造價管理體制受行政管理分工的限制，致使工程造價管理的整體效力很低。部門與部門之間，部門內部之間涉及工程造價的制度和措施缺乏有機的聯(lián)系和相互協(xié)調機制，工程造價的分割管理，使工程造價管理的整體效力難以得到發(fā)揮。同時，在招標過程中最終由誰中標，往往取決于行政權力的角逐。企業(yè)與業(yè)主串通，搞量身定做，甚至掛靠其他合適企業(yè)，圍標和串標。該工程本來可以公開招投標，卻人為以“保密”為由變?yōu)檠堈袠恕?/p>

2.2 發(fā)包條件不成熟，盲目進入招投標市場

在招投標過程中，業(yè)主為了趕工期，在項目不具備發(fā)包條件的情況下，就自主進入招投標市場。這種作法在以后實際操作中很快暴露出這樣一個問題：由于招標前期未達到要求，在施工中仍要將圖紙和有關的技術資料深化、完善和落實，這樣勢必造成了“三邊”工程，產(chǎn)生大量的設計變更和簽證，使造價管理處于失控狀態(tài)。

2.3 評標方法不夠完善，存在弊端

該工程項目招投標工作存在的問題主要反映在“評標辦法”上。目前采用的評標辦法主要有：經(jīng)評審的最低價法、綜合評估法和法律法規(guī)允許的其它評標辦法。“經(jīng)評審的最低價法評標”和“綜合評估法評標”人為因素的隨意性較強，不能從根本上保證評標過程的公開、公平、公正。

3 工程項目施工階段控制造價管理的主要措施

3.1 加強施工工藝方面的管理

依據(jù)該工程項目的合同規(guī)定：承包人對分包人承擔的工程要做安全交底，提出明確的安全要求，并進行監(jiān)督檢查。分包人按北京市和總公司有關規(guī)定，采取嚴格的安全防護措施，保證安全施工。由于自身安全措施不利造成事故的責任和因此發(fā)生的費用，由分包人承擔并做好善后工作。非分包人責任造成的傷亡事故，由責任方承擔責任和有關費用。涉及經(jīng)濟變更的指令以發(fā)包人、監(jiān)理、承包人項目經(jīng)理或工程師書面指令為準。

3.2 加強材料方面的管理

為了對材料采購做好管控，在施工過程中，材料管理人員根據(jù)施工方案及相關資料計算實際需要的材料、設備總量，并按月編制人工、材料、機械采購租賃需求計劃，按照需求計劃，擬定招標文件進行公開招標采購，確定合理的價格及供貨廠家。同時建立健全價格信息中心和材料價格監(jiān)管機制，保管制度，提高采購人員的自身素質和業(yè)務水平。

通過統(tǒng)計大部分已竣工工程所用的JDG管以及直接、盒接的具體數(shù)量（JDG管是以“百米”為計量單位，直接與盒接是以“個”為計量單位），分析了每100 m的管所用的直接與盒接的數(shù)量，與預算定額含量做了比較。該工程實際用的管件含量高于預算定額含量。JDG20直管接頭定額含量為25.75個，盒接是41.2個。還有其他管徑的含量多數(shù)都是25.75個，JDG40的盒接是17.51個。從工程數(shù)據(jù)上看，跟定額含量差距比較大的是直接頭，最多的要比定額高一倍，盒接差距不是太大。但是各種型號的平均含量都超過了定額含量。因此，需要加強材料方面的管理。

3.3 加強機械使用管理

施工機械費占施工總成本的20%左右，對于施工機械的使用和管理也是成本管理中的一個重要環(huán)節(jié)。隨著建筑科學技術大發(fā)展，建筑工業(yè)化、機械化水平迅速提高，以機械施工代替繁重的體力勞動，機械設備的數(shù)量、種類、型號也在不斷增多，在施工中起的作用越來越大，加強對施工機械設備的管理優(yōu)化工作日益重要。例如，該工程項目對大型機械使用管理比較嚴格，但是對于部分專業(yè)未考慮周全，因A、B區(qū)宿舍樓未使用塔吊，風機設備在安裝時發(fā)現(xiàn)用人力無法做到就位安裝，只能臨時考慮租賃汽車式起重機（50T），用6個臺班，機械費1.2萬，這部分措施費用未在合同范圍之內，引起甲乙雙方的爭議。

3.4 加強工程變更與索賠控制

該工程項目中現(xiàn)場簽認的變更洽商給排水專業(yè)及電氣專業(yè)洽商共97份，總金額為875萬元，在該項目實施階段，這些變更洽商是由于客觀和主觀原因，發(fā)生局部設計圖紙更改、工藝做法更改、材料改變等問題，引起工程預算價格的增加。因此，必須健全設計變更審批制度，合理有效的控制工程變更價款。施工進度的工程變更必然會使造價提高，因此，必須嚴格控制，加強審計工作，做好施工處理、驗收、核對和現(xiàn)場簽證工作，提高管理效率，減少管理成本。對于量大的主材統(tǒng)一招標，零星材料要貨比三家，選擇質優(yōu)價廉的材料，并嚴格把關，堅決剎住材料供應上的回扣風，決不允許損公肥私現(xiàn)象出現(xiàn)。同時對原材料的運輸要進行經(jīng)濟比選，確定經(jīng)濟合理的運輸方法，把材料費控制在投標價范圍內。

該工程的所有大型設備包含配電箱柜、風機等由甲方供貨，對供貨單位的招標工作進行了很長時間，由于這種設備訂貨之后需要報價、空氣式開關等元器件的組裝等一系列過程才能運到施工現(xiàn)場，由于存在這些問題，設備安裝等未按預期的計劃實行影響了工期，施工單位要求合理索賠，直接影響了后期的施工計劃以及工程造價控制。因此為了控制索賠案例的發(fā)生，需要建設單位、施工單位、監(jiān)理單位在前期的工作中做好充分的準備和協(xié)調。

4 結語

總之，在施工階段，最重要的兩項工作是按照計量支付管理辦法進行細化管理，做好計量支付工作，以及按照合同條款和各項管理辦法，嚴格工程洽商、工程變更管理，這就需要制定各項管理辦法來調動三方單位造價管理相關人員的積極性、主動性，并通過一些獎罰機制和臺帳管理來提高相關人員的工作責任心;施工階段的總體管理思路為以工程合同為依據(jù)，以履約考評為手段，制定一系列具體管理辦法并細化、嚴格執(zhí)行，進行全方位控制和動態(tài)管理。

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