淺析工程項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)管理的問(wèn)題及對(duì)策

圣凱

摘 要：我國(guó)是世界上工程建設(shè)的投資額度比較大、工程建設(shè)項(xiàng)目比較多的國(guó)家。與此相對(duì)應(yīng)的是，一些工程所動(dòng)用的人力、物力也越來(lái)越多，新工藝、新材料和新設(shè)備層出不窮，在這種情況下，如何做好工程項(xiàng)目的造價(jià)管理成為了更為重要、復(fù)雜的問(wèn)題，特別是工程項(xiàng)目施工階段，更是工程造價(jià)管理的重點(diǎn)。該文以M工程為例，對(duì)其工程項(xiàng)目工程實(shí)施階段的造價(jià)管理進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 ?施工階段 ?造價(jià)管理

中圖分類號(hào)：F285 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）11（b）-0187-01

1 項(xiàng)目概述及相關(guān)施工階段造價(jià)管理現(xiàn)狀

工程項(xiàng)目為一個(gè)辦公樓項(xiàng)目，總用地面積2.64 hm2，建筑面積43209 m2，地上層，地下一層，建筑高度41.8 m。本工程主體結(jié)構(gòu)為框架剪力墻結(jié)構(gòu)，該工程占地面積大、空間跨度大、功能多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、裝修品種較多、配套設(shè)施完善，工期緊。本工程的主要工作內(nèi)容包括：土方及支護(hù)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、裝飾工程、機(jī)電安裝工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、幕墻工程、消防工程、光伏發(fā)電工程、外線工程、園林綠化工程等。該工程涉及的單位多，分包單位就20多家。

2 工程項(xiàng)目施工階段造價(jià)存在的主要問(wèn)題

2.1 該工程行政干預(yù)比較多，存在圍標(biāo)和串標(biāo)的現(xiàn)象

該工程項(xiàng)目在招投標(biāo)實(shí)際操作中，深入建筑市場(chǎng)的行政干預(yù)無(wú)所不在。工程造價(jià)管理體制受行政管理分工的限制，致使工程造價(jià)管理的整體效力很低。部門與部門之間，部門內(nèi)部之間涉及工程造價(jià)的制度和措施缺乏有機(jī)的聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機(jī)制，工程造價(jià)的分割管理，使工程造價(jià)管理的整體效力難以得到發(fā)揮。同時(shí)，在招標(biāo)過(guò)程中最終由誰(shuí)中標(biāo)，往往取決于行政權(quán)力的角逐。企業(yè)與業(yè)主串通，搞量身定做，甚至掛靠其他合適企業(yè)，圍標(biāo)和串標(biāo)。該工程本來(lái)可以公開招投標(biāo)，卻人為以“保密”為由變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)。

2.2 發(fā)包條件不成熟，盲目進(jìn)入招投標(biāo)市場(chǎng)

在招投標(biāo)過(guò)程中，業(yè)主為了趕工期，在項(xiàng)目不具備發(fā)包條件的情況下，就自主進(jìn)入招投標(biāo)市場(chǎng)。這種作法在以后實(shí)際操作中很快暴露出這樣一個(gè)問(wèn)題：由于招標(biāo)前期未達(dá)到要求，在施工中仍要將圖紙和有關(guān)的技術(shù)資料深化、完善和落實(shí)，這樣勢(shì)必造成了“三邊”工程，產(chǎn)生大量的設(shè)計(jì)變更和簽證，使造價(jià)管理處于失控狀態(tài)。

2.3 評(píng)標(biāo)方法不夠完善，存在弊端

該工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題主要反映在“評(píng)標(biāo)辦法”上。目前采用的評(píng)標(biāo)辦法主要有：經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法、綜合評(píng)估法和法律法規(guī)允許的其它評(píng)標(biāo)辦法。“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法評(píng)標(biāo)”和“綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)”人為因素的隨意性較強(qiáng)，不能從根本上保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的公開、公平、公正。

3 工程項(xiàng)目施工階段控制造價(jià)管理的主要措施

3.1 加強(qiáng)施工工藝方面的管理

依據(jù)該工程項(xiàng)目的合同規(guī)定：承包人對(duì)分包人承擔(dān)的工程要做安全交底，提出明確的安全要求，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。分包人按北京市和總公司有關(guān)規(guī)定，采取嚴(yán)格的安全防護(hù)措施，保證安全施工。由于自身安全措施不利造成事故的責(zé)任和因此發(fā)生的費(fèi)用，由分包人承擔(dān)并做好善后工作。非分包人責(zé)任造成的傷亡事故，由責(zé)任方承擔(dān)責(zé)任和有關(guān)費(fèi)用。涉及經(jīng)濟(jì)變更的指令以發(fā)包人、監(jiān)理、承包人項(xiàng)目經(jīng)理或工程師書面指令為準(zhǔn)。

3.2 加強(qiáng)材料方面的管理

為了對(duì)材料采購(gòu)做好管控，在施工過(guò)程中，材料管理人員根據(jù)施工方案及相關(guān)資料計(jì)算實(shí)際需要的材料、設(shè)備總量，并按月編制人工、材料、機(jī)械采購(gòu)租賃需求計(jì)劃，按照需求計(jì)劃，擬定招標(biāo)文件進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)，確定合理的價(jià)格及供貨廠家。同時(shí)建立健全價(jià)格信息中心和材料價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，保管制度，提高采購(gòu)人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

通過(guò)統(tǒng)計(jì)大部分已竣工工程所用的JDG管以及直接、盒接的具體數(shù)量（JDG管是以“百米”為計(jì)量單位，直接與盒接是以“個(gè)”為計(jì)量單位），分析了每100 m的管所用的直接與盒接的數(shù)量，與預(yù)算定額含量做了比較。該工程實(shí)際用的管件含量高于預(yù)算定額含量。JDG20直管接頭定額含量為25.75個(gè)，盒接是41.2個(gè)。還有其他管徑的含量多數(shù)都是25.75個(gè)，JDG40的盒接是17.51個(gè)。從工程數(shù)據(jù)上看，跟定額含量差距比較大的是直接頭，最多的要比定額高一倍，盒接差距不是太大。但是各種型號(hào)的平均含量都超過(guò)了定額含量。因此，需要加強(qiáng)材料方面的管理。

3.3 加強(qiáng)機(jī)械使用管理

施工機(jī)械費(fèi)占施工總成本的20%左右，對(duì)于施工機(jī)械的使用和管理也是成本管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。隨著建筑科學(xué)技術(shù)大發(fā)展，建筑工業(yè)化、機(jī)械化水平迅速提高，以機(jī)械施工代替繁重的體力勞動(dòng)，機(jī)械設(shè)備的數(shù)量、種類、型號(hào)也在不斷增多，在施工中起的作用越來(lái)越大，加強(qiáng)對(duì)施工機(jī)械設(shè)備的管理優(yōu)化工作日益重要。例如，該工程項(xiàng)目對(duì)大型機(jī)械使用管理比較嚴(yán)格，但是對(duì)于部分專業(yè)未考慮周全，因A、B區(qū)宿舍樓未使用塔吊，風(fēng)機(jī)設(shè)備在安裝時(shí)發(fā)現(xiàn)用人力無(wú)法做到就位安裝，只能臨時(shí)考慮租賃汽車式起重機(jī)（50T），用6個(gè)臺(tái)班，機(jī)械費(fèi)1.2萬(wàn)，這部分措施費(fèi)用未在合同范圍之內(nèi)，引起甲乙雙方的爭(zhēng)議。

3.4 加強(qiáng)工程變更與索賠控制

該工程項(xiàng)目中現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)的變更洽商給排水專業(yè)及電氣專業(yè)洽商共97份，總金額為875萬(wàn)元，在該項(xiàng)目實(shí)施階段，這些變更洽商是由于客觀和主觀原因，發(fā)生局部設(shè)計(jì)圖紙更改、工藝做法更改、材料改變等問(wèn)題，引起工程預(yù)算價(jià)格的增加。因此，必須健全設(shè)計(jì)變更審批制度，合理有效的控制工程變更價(jià)款。施工進(jìn)度的工程變更必然會(huì)使造價(jià)提高，因此，必須嚴(yán)格控制，加強(qiáng)審計(jì)工作，做好施工處理、驗(yàn)收、核對(duì)和現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，提高管理效率，減少管理成本。對(duì)于量大的主材統(tǒng)一招標(biāo)，零星材料要貨比三家，選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料，并嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決剎住材料供應(yīng)上的回扣風(fēng)，決不允許損公肥私現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)對(duì)原材料的運(yùn)輸要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比選，確定經(jīng)濟(jì)合理的運(yùn)輸方法，把材料費(fèi)控制在投標(biāo)價(jià)范圍內(nèi)。

該工程的所有大型設(shè)備包含配電箱柜、風(fēng)機(jī)等由甲方供貨，對(duì)供貨單位的招標(biāo)工作進(jìn)行了很長(zhǎng)時(shí)間，由于這種設(shè)備訂貨之后需要報(bào)價(jià)、空氣式開關(guān)等元器件的組裝等一系列過(guò)程才能運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)，由于存在這些問(wèn)題，設(shè)備安裝等未按預(yù)期的計(jì)劃實(shí)行影響了工期，施工單位要求合理索賠，直接影響了后期的施工計(jì)劃以及工程造價(jià)控制。因此為了控制索賠案例的發(fā)生，需要建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在前期的工作中做好充分的準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，在施工階段，最重要的兩項(xiàng)工作是按照計(jì)量支付管理辦法進(jìn)行細(xì)化管理，做好計(jì)量支付工作，以及按照合同條款和各項(xiàng)管理辦法，嚴(yán)格工程洽商、工程變更管理，這就需要制定各項(xiàng)管理辦法來(lái)調(diào)動(dòng)三方單位造價(jià)管理相關(guān)人員的積極性、主動(dòng)性，并通過(guò)一些獎(jiǎng)罰機(jī)制和臺(tái)帳管理來(lái)提高相關(guān)人員的工作責(zé)任心;施工階段的總體管理思路為以工程合同為依據(jù)，以履約考評(píng)為手段，制定一系列具體管理辦法并細(xì)化、嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)行全方位控制和動(dòng)態(tài)管理。

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