淺談新時期資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作初探

于廣源

摘 要：當(dāng)前一些單位財務(wù)部門資產(chǎn)管理與預(yù)算管理存在著認(rèn)識模糊、跟蹤監(jiān)督不到位、編審機(jī)制不完善、預(yù)算安排信息不詳實等突出問題，需要在實踐中不斷探索，從理念認(rèn)識、機(jī)制創(chuàng)新等多方入手，實現(xiàn)資產(chǎn)配置編制預(yù)算更加科學(xué)，資產(chǎn)配置更加公平公正。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理與預(yù)算管理 ?突出問題 ?更加科學(xué) ?公平公正

中圖分類號：TV512 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（b）-0189-01

資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，其形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)和更新主要靠預(yù)算資金來解決，占財務(wù)支出的比例很大。新時期財務(wù)管理對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合提出了新的要求，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是科學(xué)、準(zhǔn)確安排與資產(chǎn)相關(guān)的各項支出，提高預(yù)算管理水平，實現(xiàn)財務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化的有效手段。確切的說，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合既是加強(qiáng)資產(chǎn)管理，從源頭上控制資產(chǎn)形成的客觀需要，也是科學(xué)編審預(yù)算，提高預(yù)算管理水平的重要途徑。下面，筆者結(jié)合我市物價系統(tǒng)工作實際就如何加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，淺談自己的一點粗淺認(rèn)識和看法。

1 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合存在的問題

目前，我市物價系統(tǒng)在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合方面取得了一些進(jìn)展和成效，但還存在著諸多的問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）預(yù)算安排缺乏詳實的基礎(chǔ)信息。主要是資產(chǎn)底數(shù)不清晰，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)還不全面和完善。

（2）思想認(rèn)識不到位。存在著“重購輕管”現(xiàn)象，一些部門只注重于爭資產(chǎn)、爭項目，不重視資產(chǎn)管理使用。

（3）對資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行缺乏必要的跟蹤監(jiān)督。仍然存在著不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，削弱了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和政策性。

（4）資產(chǎn)配置預(yù)算的編審機(jī)制和流程有待進(jìn)一步完善。財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門之間的職責(zé)分工還不夠明確，造成資產(chǎn)預(yù)算審核把關(guān)不到位。

2 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的建議和對策

加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，需要在實踐中不斷探索，只有從理念認(rèn)識、機(jī)制創(chuàng)新等多方面入手，才能達(dá)到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的完美結(jié)合，才能更好的科學(xué)編制資產(chǎn)配置預(yù)算，實現(xiàn)資產(chǎn)配置的公平公正、科學(xué)合理。

2.1 樹立全新的編制預(yù)算理念

即：樹立以存量資產(chǎn)為基礎(chǔ)，結(jié)合資產(chǎn)實際需要編制預(yù)算的理念。準(zhǔn)確的資產(chǎn)存量是編制資產(chǎn)預(yù)算的基礎(chǔ)，為有效解決資產(chǎn)存量這一動態(tài)管理難題，要定期組織對實物資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，對盤盈盤虧資產(chǎn)，認(rèn)真查明原因，按規(guī)定程序和權(quán)限報批后，及時調(diào)整資產(chǎn)登記賬。為科學(xué)掌握和動態(tài)管理資產(chǎn)存量，可結(jié)合財務(wù)管理工作研發(fā)一套財務(wù)信息系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)提供全面的資產(chǎn)數(shù)據(jù)查詢，實現(xiàn)資產(chǎn)存量信息資源共享。這樣，既方便資產(chǎn)管理部門調(diào)用、統(tǒng)計固定資產(chǎn)各類賬目，又便于資產(chǎn)使用單位查閱本資產(chǎn)狀況，也利于財務(wù)部門及時掌握資產(chǎn)相關(guān)情況，指導(dǎo)監(jiān)督各項工作。同時，在掌握存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究使用部門資產(chǎn)實際需求，分析使用部門資產(chǎn)余缺，將存量資產(chǎn)的調(diào)劑、處置情況和新購置資產(chǎn)需求與當(dāng)年經(jīng)費一起納入年度預(yù)算安排，形成經(jīng)費與資產(chǎn)相互對應(yīng)、互為補(bǔ)充、相互制約的綜合預(yù)算機(jī)制。

2.2 建立合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的重要基礎(chǔ)和前提條件。確定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，就是要解決滿足單位運(yùn)行和發(fā)展需要配什么資產(chǎn)、配多少的問題，即要根據(jù)人員編制、單位性質(zhì)和財力可能，明確各類資產(chǎn)配置的數(shù)量、價值和使用年限、性能等參數(shù)指標(biāo)，從而控制資產(chǎn)有效規(guī)模，優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)使用效率。就目前來說，我市物價系統(tǒng)建立了一些資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，但還不全面和完善，如：辦公資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)等還沒有建立，使二者結(jié)合缺乏相關(guān)的制度依據(jù)。沒有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，就會使資產(chǎn)配置無據(jù)可依，出現(xiàn)資產(chǎn)配置的盲目性和隨意性。因此，要依據(jù)人員編制、工作需要和經(jīng)費可能等因素，在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，完善形成實物配置標(biāo)準(zhǔn)、費用定額和預(yù)算定額的有機(jī)結(jié)合。對有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，但必須嚴(yán)格審批程序。要由本單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量后，提出擬購置資產(chǎn)品名、數(shù)量、型號，報請分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批同意，才能將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得編入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)從實際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制、合理配備。要充分利用閑置資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的原則上不重新購置。

2.3 理順密切的部門協(xié)作關(guān)系

從實踐情況看，做好資產(chǎn)配置預(yù)算的難點和關(guān)鍵在于財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門以及資產(chǎn)使用單位之間的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合問題，只有理順好這種關(guān)系，才能有效解決“單打一”現(xiàn)象的發(fā)生，形成工作合力。要研究找準(zhǔn)部門間相互配合的切入點、結(jié)合點，從強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)入手，規(guī)范部門密切協(xié)作關(guān)系。財務(wù)部門要充分征求資產(chǎn)管理部門的意見，資產(chǎn)管理部門要主動加強(qiáng)與財務(wù)部門的工作溝通，并密切配合。如：在編制預(yù)算時，努力將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，明確資產(chǎn)使用部門上報預(yù)算均一式兩份，一份報財務(wù)部門，一份報資產(chǎn)管理部門，經(jīng)資產(chǎn)管理部門初審后，由財務(wù)部門再審匯總后，報分管財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)審核，經(jīng)研究討論通過后上報上級財政。這樣，資產(chǎn)管理部門可根據(jù)資產(chǎn)現(xiàn)狀和配備標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)實需要提出需求，財務(wù)部門根據(jù)當(dāng)年財力及中心工作提出意見，達(dá)到了資產(chǎn)預(yù)算的完整性。同時，打破了資產(chǎn)管理、預(yù)算管理“互不搭界”的狀況，增加了工作的計劃性，提高了預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性。通過部門間協(xié)作關(guān)系的建立，實現(xiàn)資產(chǎn)從添置、調(diào)劑、報廢、處置等“入口”到“出口”的動態(tài)監(jiān)管，從而為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合打下堅實的基礎(chǔ)。

2.4 深入貫徹規(guī)章制度的落實

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，離不開制度建設(shè)做保障。要通過制度建設(shè)充分發(fā)揮審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督的作用，加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置預(yù)算的監(jiān)督檢查。同時，要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)建立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行報告制度，跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，規(guī)范資產(chǎn)使用行為，檢查督促資產(chǎn)使用單位不斷提高使用效率，作為下一年資產(chǎn)預(yù)算考慮的相關(guān)依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行中，因特殊需要，需追加預(yù)算并臨時購置資產(chǎn)，要制定嚴(yán)格的審批制度，經(jīng)審批后方可購置。要在決算執(zhí)行環(huán)節(jié)詳細(xì)分析資產(chǎn)購置、使用、維護(hù)情況，對資產(chǎn)購置的品牌、型號、數(shù)量等要與預(yù)算一一對應(yīng)，形成資產(chǎn)管理的決算分析報告，并與決算報告有關(guān)項目相互印證，作為今后預(yù)算編審和資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。還要建立績效評估制度，評估資產(chǎn)是否以最低的成本或在批準(zhǔn)的費用范圍內(nèi)取得，是否得到充分有效的利用等。通過建立科學(xué)系統(tǒng)的績效評價指標(biāo)體系，節(jié)約經(jīng)費開支，降低管理成本，實現(xiàn)資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置，最終達(dá)到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合。

參考文獻(xiàn)

[1] 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（2006年5月30日財政部令第36號）;白海泉，黃星.淺談事業(yè)。

[2] 白海泉，黃星.淺談事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合[J].財會通訊：理財版，2008（2）：84.endprint