淺談新時期資產管理與預算管理相結合工作初探

于廣源

摘 要：當前一些單位財務部門資產管理與預算管理存在著認識模糊、跟蹤監督不到位、編審機制不完善、預算安排信息不詳實等突出問題，需要在實踐中不斷探索，從理念認識、機制創新等多方入手，實現資產配置編制預算更加科學，資產配置更加公平公正。

關鍵詞：資產管理與預算管理 ?突出問題 ?更加科學 ?公平公正

中圖分類號：TV512 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（b）-0189-01

資產管理是財務管理的一項重要內容，其形成、運轉、維護和更新主要靠預算資金來解決，占財務支出的比例很大。新時期財務管理對資產管理與預算管理相結合提出了新的要求，資產管理與預算管理相結合是科學、準確安排與資產相關的各項支出，提高預算管理水平，實現財務管理的科學化、精細化的有效手段。確切的說，資產管理與預算管理相結合既是加強資產管理，從源頭上控制資產形成的客觀需要，也是科學編審預算，提高預算管理水平的重要途徑。下面，筆者結合我市物價系統工作實際就如何加強資產管理與預算管理相結合，淺談自己的一點粗淺認識和看法。

1 資產管理與預算管理相結合存在的問題

目前，我市物價系統在資產管理與預算管理結合方面取得了一些進展和成效，但還存在著諸多的問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

（1）預算安排缺乏詳實的基礎信息。主要是資產底數不清晰，資產配置標準還不全面和完善。

（2）思想認識不到位。存在著“重購輕管”現象，一些部門只注重于爭資產、爭項目，不重視資產管理使用。

（3）對資產配置相關的預算執行缺乏必要的跟蹤監督。仍然存在著不按預算規定的用途和標準配置資產，削弱了預算管理的嚴肅性和政策性。

（4）資產配置預算的編審機制和流程有待進一步完善。財務部門和資產管理部門之間的職責分工還不夠明確，造成資產預算審核把關不到位。

2 資產管理與預算管理相結合的建議和對策

加強資產管理與預算管理相結合，需要在實踐中不斷探索，只有從理念認識、機制創新等多方面入手，才能達到資產管理與預算管理的完美結合，才能更好的科學編制資產配置預算，實現資產配置的公平公正、科學合理。

2.1 樹立全新的編制預算理念

即：樹立以存量資產為基礎，結合資產實際需要編制預算的理念。準確的資產存量是編制資產預算的基礎，為有效解決資產存量這一動態管理難題，要定期組織對實物資產進行清查盤點，對盤盈盤虧資產，認真查明原因，按規定程序和權限報批后，及時調整資產登記賬。為科學掌握和動態管理資產存量，可結合財務管理工作研發一套財務信息系統，通過該系統提供全面的資產數據查詢，實現資產存量信息資源共享。這樣，既方便資產管理部門調用、統計固定資產各類賬目，又便于資產使用單位查閱本資產狀況，也利于財務部門及時掌握資產相關情況，指導監督各項工作。同時，在掌握存量資產的基礎上，認真研究使用部門資產實際需求，分析使用部門資產余缺，將存量資產的調劑、處置情況和新購置資產需求與當年經費一起納入年度預算安排，形成經費與資產相互對應、互為補充、相互制約的綜合預算機制。

2.2 建立合理的資產配置標準

科學的資產配置標準是做好資產管理與預算管理相結合工作的重要基礎和前提條件。確定資產標準，就是要解決滿足單位運行和發展需要配什么資產、配多少的問題，即要根據人員編制、單位性質和財力可能，明確各類資產配置的數量、價值和使用年限、性能等參數指標，從而控制資產有效規模，優化資產配置結構，提高資產使用效率。就目前來說，我市物價系統建立了一些資產配置標準，但還不全面和完善，如：辦公資產配備標準、業務設備配置標準等還沒有建立，使二者結合缺乏相關的制度依據。沒有資產配置標準，就會使資產配置無據可依，出現資產配置的盲目性和隨意性。因此，要依據人員編制、工作需要和經費可能等因素，在反復論證的基礎上，制定相關資產配置標準，完善形成實物配置標準、費用定額和預算定額的有機結合。對有規定配置標準的資產，應當按照標準進行配備，但必須嚴格審批程序。要由本單位資產管理部門會同財務部門審核資產存量后，提出擬購置資產品名、數量、型號，報請分管財務領導審批同意，才能將資產購置項目列入單位年度部門預算。未經批準的，不得編入部門預算，也不得列入單位經費支出。對沒有規定配備標準的資產，應從實際需要出發，從嚴控制、合理配備。要充分利用閑置資產，能通過調劑解決的原則上不重新購置。

2.3 理順密切的部門協作關系

從實踐情況看，做好資產配置預算的難點和關鍵在于財務部門與資產管理部門以及資產使用單位之間的職責分工和協調配合問題，只有理順好這種關系，才能有效解決“單打一”現象的發生，形成工作合力。要研究找準部門間相互配合的切入點、結合點，從強化機制建設入手，規范部門密切協作關系。財務部門要充分征求資產管理部門的意見，資產管理部門要主動加強與財務部門的工作溝通，并密切配合。如：在編制預算時，努力將資產管理與預算管理相結合，明確資產使用部門上報預算均一式兩份，一份報財務部門，一份報資產管理部門，經資產管理部門初審后，由財務部門再審匯總后，報分管財務工作領導審核，經研究討論通過后上報上級財政。這樣，資產管理部門可根據資產現狀和配備標準及現實需要提出需求，財務部門根據當年財力及中心工作提出意見，達到了資產預算的完整性。同時，打破了資產管理、預算管理“互不搭界”的狀況，增加了工作的計劃性，提高了預算編制的科學性和規范性。通過部門間協作關系的建立，實現資產從添置、調劑、報廢、處置等“入口”到“出口”的動態監管，從而為資產管理與預算管理相結合打下堅實的基礎。

2.4 深入貫徹規章制度的落實

資產管理與預算管理相結合，離不開制度建設做保障。要通過制度建設充分發揮審計監督、財務監督的作用，加強新增資產配置預算的監督檢查。同時，要在預算執行環節建立資產預算執行報告制度，跟蹤資產預算執行結果，規范資產使用行為，檢查督促資產使用單位不斷提高使用效率，作為下一年資產預算考慮的相關依據。在預算執行中，因特殊需要，需追加預算并臨時購置資產，要制定嚴格的審批制度，經審批后方可購置。要在決算執行環節詳細分析資產購置、使用、維護情況，對資產購置的品牌、型號、數量等要與預算一一對應，形成資產管理的決算分析報告，并與決算報告有關項目相互印證，作為今后預算編審和資產管理的基礎和依據。還要建立績效評估制度，評估資產是否以最低的成本或在批準的費用范圍內取得，是否得到充分有效的利用等。通過建立科學系統的績效評價指標體系，節約經費開支，降低管理成本，實現資產的合理流動和優化配置，最終達到資產管理與預算管理的有效結合。

參考文獻

[1] 事業單位國有資產管理暫行辦法（2006年5月30日財政部令第36號）;白海泉，黃星.淺談事業。

[2] 白海泉，黃星.淺談事業單位資產管理與預算管理的結合[J].財會通訊：理財版，2008（2）：84.endprint