高校后勤社會化改革中的問題及對策

張昕

摘 ? ?要： 自我國高校進入社會化改革的軌道之后，一大批后勤服務實體逐步脫離學校開始實行獨立核算運營，高校后勤服務實體正在逐步引進現代企業制度模式進行社會化管理和經營，但因權責不清、觀念落后、人才缺乏、管理模式陳舊，導致改革過程中出現各種各樣的問題，本文試圖對這些問題找出解決的方案。

關鍵詞： 高校后勤 ? ?社會化改革 ? ?現代企業制度 ? ?問題 ? ?對策

一、我國高校后勤現狀

始于1985年5月的《中共中央關于教育體制改革的決定》指出：“高等學校后勤服務工作的改革，對于保證教育改革的順利進行，極為重要。改革的方向是實行社會化。”至1999年6月，中共中央、國務院聯合發出《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，再一次提出要加大后勤社會化改革的力度，進一步明確提出后勤要同學校實行剝離[1]。這些政策方針為我國高等學校后勤社會化改革指明了前進的方向、正確的道路。高校后勤社會化改革是我國高等教育發展過程中的一場深刻、重要的歷史性變革，其目的是通過對高等學校后勤管理模式與運行機制的一系列改革，更好地為高校的發展提供長期而有力的支持。

當前，隨著高校后勤社會化程度的不斷提高，多數高校均已建立擁有后勤服務下屬中心，涵蓋餐飲、衛生、住宿、校園管理、動力運行、物業管理、幼兒教育、房屋修繕、車輛運輸、商業零售等集管理、經營和服務于一體的后勤經濟實體。越來越多的高校在逐步開放市場，積極引入社會力量參與高校后勤服務經營，一批后勤服務實體逐步脫離學校，融入社會市場經濟的軌道之上并進入良性發展階段，其運營效益也有了可觀的增長，后勤服務管理工作得到各方認可和逐步加強，改革較成功的后勤經濟實體在為我國高等教育發展帶來一定效益的同時，還促進當地后勤服務集約化、專業化經營程度的提高。長期以來高校辦學、科研與后勤部門爭經費的矛盾得到一定程度的緩解，后勤企業與學校整體事業同步發展的良好局面正逐步形成。

但是我們應該清醒地看到，在高校后勤社會化改革、企業化運營的過程中，后勤企業化的深度實現及其產權制度、人事制度、管理制度等方面的改革遠遠不夠，今后一段時期內對高校后勤實行全面、深入的改革將是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就、一勞永逸。而學校領導者在后勤社會化過程中其管理觀念與管理手段的革新嚴重制約這一進程的發展速度與方向。

二、目前高校后勤社會化改革所遇到的問題

1.改革不徹底，責任、產權不清晰。

目前，全國絕大部分高校后勤服務實體還沒有進行真正意義上的產權制度改革，沒有真正建立起科學的法人治理結構。從全國高校大量的事實情況看，后勤企業在體制機制方面的積弊，集中體現在政企不分和企業所有權與經營權不分，經營中出現的問題及解決途徑及在此過程中學校與企業雙方的職責與權限糾纏不清，其中最根本的矛盾是政企不分。從學校方面看，還沒有將后勤企業真正看做自主經營的公司，仍然習慣于將后勤企業作為學校的職能部門，由學校直接任命后勤企業干部、確定后勤企業干部的行政級別，并經常對后勤企業的經營管理事務進行行政干預;從后勤企業方面看，后勤職工、干部對高校后勤社會化改革存在著認識不足、理解片面，獨立程度不夠，“等、靠、要”思想嚴重，在經營管理過程中遇到困難就找學校解決，向學校提出這樣那樣的要求。就某些學校的實際情況看，后勤實體實際是校內模擬企業化管理，按照“自主經營、獨立核算、自負盈虧”的原則，學校與實體是甲、乙雙方合同關系，實施合同管理，實際相當于政府用承包制來管理傳統的國有企業，后勤實體實質上在走國有企業承包制的老路，并未真正獨立;后勤清產核資難度大，資產租賃、付費使用制度不健全，責任和產權不清晰，后勤組織難以注冊形成獨立法人實體;后勤人員身份歸屬不明，人事制度欠完善。

2.思想觀念陳舊，服務理念薄弱。

長期以來，高等學校由于受計劃經濟觀念的束縛和影響，不能夠完全適應以市場經濟為特征的后勤社會化改革，某些后勤企業還缺乏現代企業的經營理念和管理制度，缺乏競爭意識，缺乏以服務取勝、以質量取勝的經營觀念，不思進取，安于現狀，經營管理模式老套、陳舊，服務意識不強、混吃“大鍋飯”等陋習根深蒂固地存在于高校后勤人員的頭腦中，落后的服務觀念與新形勢下廣大師生對后勤所要求的人性化、個性化及優質、高效的服務需求質量相去甚遠，與當前市場經濟條件下高校后勤社會化運作模式不相適應，與高校其他方面的改革甚至相悖，一定程度地阻礙了學生學習和學校教學科研前進的步伐。

3.高校后勤人力資源的現狀有待提高。

自后勤進行社會化改革實行公司化運營的形式之后，在人力資源方面凸現的問題是缺乏具有現代企業管理知識的中高級人才。

由于眾多歷史性原因，現有的后勤人員從管理層到一般員工多數來源于學校改革分流的部分員工、學校教工親屬、下崗職工、社會打工者、失地農民等，在年齡結構、知識層次、素質能力等方面的水平參差不齊，使得高校后勤人力資源管理存在諸多問題，后勤隊伍的建設始終滯后于學校前進的整體步伐。

從目前高校后勤隊伍實際看，普遍存在的問題有：一是結構性矛盾突出，一方面文化程度不高的富余人員多無法妥善安置，另一方面懂管理、懂技術的專業人才缺乏;二是外來務工人員所占比例過大，隊伍整體素質偏低;三是復合型人才、知識型員工少，既懂教育規律又懂經營管理的人才奇缺，如部分高校的后勤服務人員中高中以下學歷者占到了70%以上;四是員工隊伍不夠穩定，人員流失比較嚴重。員工精神狀態、思想狀態不能適應市場競爭和企業化營運的要求，不能適應高校后勤社會化改革持續推進的需要。

4.監督機制不全，約束能力不夠。

在經營過程中，那些片面追求經濟效益，輕視服務質量，以求小集團利益最大化的做法已嚴重侵害廣大教職員工尤其是學生的切身利益，亦與教育改革、后勤社會化改革的初衷相違背。

三、解決的對策

1.深化改革，建立并完善現代化企業管理制度。

后勤的社會化是高校后勤改革最終必須實現的目標。要使高校后勤真正從計劃經濟型轉到市場經濟型的軌道上來，如果不在機制體制方面進行大膽創新，后勤改革就很難深入進行。政企不分，導致了所有權與經營權難以合理分離。要妥善解決這個矛盾，必須產權清晰、權責明確、政企分開、科學管理。在此基礎上，從而做到運用現代化的管理手段進行科學化、規范化的操作。目前要繼續深化后勤改革，建立并完善現代企業管理制度，盡快構建并完善“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業自律管理、部門依法監管”的新型高校后勤保障體系[2]。

2.充分認識和處理好高校后勤社會化改革和高校發展的關系，更新服務理念，提高服務水平，緊跟時代前進的步伐。

（1）更新觀念，提高服務水平。

后勤隊伍肩負著為高校發展提供物質保障的重任，是高等學校的重要組成部分，是支撐學校發展的平臺。后勤集團在為教學、科研和師生員工提供生活服務保障的同時，也處在營造良好校園氛圍、體現文明和諧校園文化的重要位置上，它的這種教育屬性是高校后勤服務工作區別于社會一般服務工作最本質的屬性，其育人功能體現在各項日常服務工作之中。每個高校后勤工作人員都應牢固樹立起“以人為本”的先進理念，要學會換位思考，把自己置于消費者當中，不斷自我發現問題，改進工作方法，改進服務理念，使得高校后勤社會化改革與高校其他方面的發展相吻合、相適應。

（2）發展科技產業，增加服務項目，培育新的經濟增長點。

高校后勤部門的服務工作直接關系到師生員工的生活質量和身心健康。后勤部門應充分認識到自己在高等學校中的地位與作用，同時也要認識到自己所處環境與一般社會企業的不同，在充分發揮高校的人才與科技服務方面具有獨特的優勢，大力發展科技產業，圍繞完善生活設施、開發生活科技產品與項目、不斷升級優化服務，積極挖掘培育新的經濟增長點，增強后勤實體的服務功能與后發優勢。并要努力打造全功能的綠色后勤、環保后勤、人文后勤與充滿活力的高校后勤，構建滿足學校跨越式發展辦學需要的、完全按專業化、企業化、市場化運作且緊跟時代步伐的后勤服務保障體系，實現后勤實體各行業各部門健康、持續、繁榮、快速地發展。

新型的高校后勤除了要把自己做大做強以逐步增強和提升自身的經濟實力以外，還要多方面多層次地培育新的經濟增長點，穩步做大做強企業實體，在餐飲、商貿、校企、旅游等方面充分發揮后勤實體獨特的優勢，努力形成自己的品牌，逐步增強自己的經濟實力，更好地為學校廣大師生員工提供優質、高效的服務。

3.創新機制，引進高級專門人才，加強后勤從業人員隊伍建設。

為盡快適應現代企業發展管理的需要，建立一支適應學校和社會市場需要、具有創新精神、能為高校和社會產生效益的新型后勤保障體系，是高校后勤集團面臨的主要任務。要對后勤實體進行合理、長遠規劃，根據實際需要積極引進和培訓懂經營、會管理又具有先進的現代化企業經營管理知識的高級復合型的專門人才，實現高校后勤的可持續發展。

高校后勤工作是集管理、經營、服務于一體的系統工程，僅靠歷史經驗和工作熱情是不夠的，需要具備先進的服務理念和現代化先進的管理水平。要創建一流的后勤實體，首先必須有一流的管理人才。后勤實體的壯大發展需要擁有一批思想先進、懂經營、善管理的后勤管理干部隊伍。后勤實體要在學校的領導和支持下，進一步深化勞動人事制度改革，建立科學合理的后勤干部任用制度，積極引進人才，充實管理隊伍，改善和優化管理隊伍結構。要實行干部聘任制與全員勞動合同制相結合的方式，主要管理干部和業務技術骨干由學校統一設崗聘任，員工管理實行按需設崗，公開招聘，以崗定薪、優勞優酬，對所有后勤工作人員實行制度化管理，定期考核，合同管理，擇優錄用。同時采用社會招聘、校內調配和內部培養等方式引進優秀人才，調整隊伍結構，提高從業人員的整體素質。

4.建立健全約束、評價機制，力求達到專業化、精細化、人性化的服務。

（1）建立健全約束機制，規范經營行為。

有效的約束機制是保證后勤社會化改革成功進行的保障。約束包括外部約束和內部約束兩個方面。外部約束是通過建立起公平、正常、健康的市場環境實現后勤集團的社會化改革。要建立健全市場準入退出制度，通過法律、市場和團體（行規）等途徑達到嚴格規范一切經營活動的目的。內部約束機制是指代表學校行使管理職能的部門（甲方）和后勤集團（乙方）雙方在工作中形成的制約關系與機制。后勤社會化改革需要有良好的外部環境和內部約束機制，良好、有序的市場環境要求甲乙雙方共同提高對后勤社會化改革的認識，科學合理地界定甲乙雙方的職責范圍。甲方做到有權不越權，在積極為乙方創造生存和發展條件的同時，不包攬具體事務，不插手乙方內部管理，同時加強對乙方服務質量的監督檢查;乙方做到有利不唯利，要把穩定校園秩序、營造良好校園氛圍、配合學校做好育人工作擺在頭等大事來抓。甲乙雙方要簽訂協議合同，均衡責、權、利關系，通力合作，共同解決工作中出現的問題。

（2）建立健全評價、監督機制，深化服務內涵，提高服務質量。

新型高校后勤在日常工作中應遵循不斷提升管理水平、提高服務質量的原則，努力增強服務意識，創新服務手段，延伸服務內容，深化服務內涵。在管理手段上，要充分運用反饋機制，建立健全合理有效的評價、監督機制，甲乙雙方之間、甲乙雙方各自與師生員工之間要建立起順暢的溝通渠道，加強信息交流。后勤管理干部要隨時深入了解廣大師生員工對后勤日常服務的需求，對服務態度時刻監督，對服務質量全程監控。要廣泛建立意見收集、處理、改進、反饋等一整套評價監督機制，按照合同要求，定期和不定期地組織評估、考核，及時采取措施，有針對性地解決經營活動中的突發事件和矛盾。后勤實體各級管理人員要做到：團結、奉獻、進取、廉潔，要建立健全日常考核評價機制，獎勤罰懶，徹底調動后勤從業人員的工作積極性[3];廣大員工要做到：勤奮、實干、和諧、敬業，要肯吃苦耐勞，悉心服務師生，堅持愛崗敬業。最重要的是，無論管理方還是經營方，均要牢記在抓經濟效益的同時，也要注意社會效益，堅持微利保本，盡力為廣大師生員工提供質優價廉的服務。

四、結語

當前后勤社會化改革還存在改革不全面、不深入、不配套等問題，在運行過程中與學校其他方面的改革存在不平衡、拖后腿等矛盾，而社會提供的市場服務體系還發育不成熟，不能為高校后勤提供全方位的滿意的服務。一段時期以內，高校后勤隊伍仍將存在，對現有后勤隊伍實行社會化改革勢在必行，也是今后一段時期內繁重而艱巨的任務。

參考文獻：

[1]陳興桂.從制度變遷看高校后勤改革的出路[J].中國成人教育，2007（5）.

[2]曾豪.基于后勤經營實體運作的高校后勤改革研究[J].法制與社會，2010（4）（上）.

[3]鄭文謙.高校后勤社會化改革的路徑探討[J].教育評論，2008（6）.