溫嶺“十二五”重點項目流產內幕

崔靖芳 鄭旭

浙江省溫嶺市肖泉村黨支部書記郭志君正在勉力熬過他最為郁悶的一段時間。從今年4月起，肖泉村多名村民聯名向有關部門舉報郭志君涉嫌違法亂紀。

村民認為，本村集體土地征收程序違法，村里并沒有召開村民代表大會，郭志君涉嫌偽造村民代表會議紀要。

肖泉村隸屬溫嶺市太平街道，街道黨工委書記葉旭燕說：“肖泉村的問題是我們街道的頭號難題。”這一難題也使溫嶺市“十二五”期間的一個重點項目——梅花山莊項目一拖再拖。

重點工程啟動4年未果

“梅花山莊項目的前期論證從2010年就開始了。”溫嶺市住建局副局長周鑫透露，梅花山莊作為溫嶺市“十二五”重點工程，預計2015年完工。“現在看來幾乎不可能了。”

梅花山莊規劃在太平街道肖泉村花山腳下，總規劃面積約350畝。由于明代永樂年間，“花山二老”隱居此山，結社吟詩，故設計之初，為凸顯當地人文特色，定位為山體公園，規劃出文化休閑區、小高層區、賓館區、別墅區等。

2011年2月，周鑫與工作人員赴肖泉村考察，準備啟動梅花山莊項目。“項目包括一個梅花公園，梅花公園會留出大面積的水面用來蓄水，以緩解城市排水壓力。”周鑫說，這是一項惠民工程。

“包括一條快速通道，連接城市的南環路，這條路的修建對肖泉村這類環山村意義重大，現在這條環路除了肖泉村附近的地塊都已經打通。”葉旭燕表示。

2012年，梅花山莊項目進入拆遷動員階段，但進度十分緩慢，據葉旭燕透露，截至目前，肖泉村尚有4戶沒有簽訂拆遷補償協議。

“能推動這個項目盡快推進就再好不過了。”周鑫表示，這個項目雖拖延多年，但繼續推進已經是毋庸置疑的事。

《民生周刊》記者從溫嶺市國土局了解到，該項目2013年年初進入征地程序，目前征地補償款已經到賬。“街道還要跟村里協商如何將土地費用進行分發，然后再將土地收起來進行開發。”葉旭燕也證實征地補償款確已到位。

作為肖泉村新任村委會主任，蔡春富最近一直被催領這筆巨款。“這筆錢掛在賬上不領，就相當于征地程序沒有走完，征而未用將影響下一年用地指標。”溫嶺市國土局耕保科負責人說。

“肖泉村以土地征地有違法行為作為理由進行選舉，反而將這個項目搞得愈加復雜。”葉旭燕說。

2013年12月，肖泉村村委會換屆選舉，多名村民向《民生周刊》記者表示，村里土地被征用一事村委會沒有盡到告知義務，上屆村委會也因此在換屆中“落選”。

換屆選舉中，蔡春富繼2011年4月卸任村委會主任后再次當選，“迎接”他的還有這筆2000多萬元的巨款。

然而，一邊是政府部門頻頻催促，一邊是村民不接受。領還是不領？一道難題擺在了蔡春富面前。

肖泉村的矛盾

“我們并不是不同意征地，為什么不通知村民？這么大的事情是要商量的。”林海增說。

根據《村民委員會組織法》第19條，對于涉及村民利益的事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定。

林海增，肖泉村村民，2008年前曾擔任村委委員，因為此次征地并未涉及其宅基地，直到今年1月27日村里張貼《征地補償安置方案》公告，他才知曉村里土地已被征用。

除了肖泉村部分村民的宅基地外，項目紅線范圍還包括村集體所有的未利用地和林地。村民認為他們有知情權，征地拆遷的大事，應遵循民主議定原則，召開村民代表大會討論決定。

作為村民代表、村務監督委員會成員，陳國林比林海增知道得早一些。不過，他還是以實名舉報形式將肖泉村黨支部書記郭志君告到了溫嶺市信訪局。除認為郭志君偽造村民代表會議紀要，陳國林還舉報其違規發展黨員。

溫嶺市箬橫鎮業已給出信訪答復，取消了4名預備黨員的資格。

林海增擔任村委委員時，曾與郭志君搭過6年班子，“因幫助時任村主任反腐，郭志君在村民中威信很高，于2003年擔任村黨支部負責人，2005年被任命為黨支部書記。但其言行并不一致。”

2009年，村里成立村務監督委員會，以村民代表和黨員為基礎選舉村監會成員。“按照規定，村里的賬要上報街道，由村監會審議蓋章，財務監督章應該放在村監會。”作為村監會成員之一，陳國林說，實際上，這個組織形同虛設，直到幾天前，財務監督章才放到了村監會。

從今年4月起，肖泉村村民開始向有關部門反映郭志君違法亂紀情況，從太平街道、箬橫鎮到溫嶺市紀委、組織部再到浙江省紀委、組織部，郭志君被村民一路反映到中組部和中紀委駐浙江巡視組。

“我們正在協調村兩委的關系，分頭做工作。目前效果還不明顯，肖泉村村兩委的矛盾是我們工作的重點，也是難點。”葉旭燕說，肖泉村的矛盾有其歷史原因。

葉旭燕介紹，在農村，村里有矛盾屬正常現象，但都能坐下來解決。整個太平街道唯獨肖泉村，現在連坐下來談都很困難，“一開會就吵架”。目前，村里的矛盾已經影響到了村莊發展。

兩份不同的會議紀要

“村里一直說先拿到指標后，才可以賣地。協議都簽了，還跟我們說拿指標。”林海增說。

“土地協議簽完僅僅是征地報批手續的一部分。”葉旭燕說。

“征地需要通過村兩委會議研究，然后提交村民代表會議通過，再按照一定的程序報請省里批準。”葉旭燕介紹，“已經開過兩次村民代表大會，前些年開過一次，當時省里的土地指標比較緊張，指標沒有安排。兩年后我們重新確定任務，慎重考慮后，重新開了村民代表大會才進行報批。”

郭志君表示，村民代表大會確實開過，村民代表還簽字同意開發。因為是重點工程，時間比較緊，后為慎重起見又開了一次。

上屆村黨支部委員邱軍華，一直參與村里征地事宜，他透露，2012年村里還一直在與工程指揮部就征地補償協議進行談判。

村民認為，同意開發與同意征地補償標準是兩回事。在肖泉村村民從國土部門獲得的征地材料中，《民生周刊》記者確實看到了一份村民代表會議紀要。

這份會議紀要顯示，會議召開的時間是2013年1月22日，在征地補償協議簽訂之前，由郭志君主持，程道榮記錄，內容是征地補償安置方案。不過，多名村民指出此份會議紀要涉嫌造假。

陳林方，共產黨員，村民代表。“會議確實開了，但時間不是2013年1月22日，會議內容也并不是會議紀要所記錄的。”陳林方表示，當天開會期間，還有村民代表提問是否征地，村委會否認，說只是拿指標。

《民生周刊》記者見到了這份涉嫌造假的會議紀要的記錄者程道榮。他透露，會議紀要是國土局打印好送過來的，是制式文本，他只是將時間、人名、人數等填上。

在溫嶺市國土局，耕保科負責人表示，為了統一文件格式，會議紀要確實是國土局打印的，但時間等信息都由村里填寫。“我們辦理征地手續，只看是否有村民代表會議紀要，至于真假不得而知。”

程道榮說：“開會那天的具體時間記不清了，到農林局可以調閱當天開會的手寫會議記錄。”

程道榮，2006年進入村委會，是村里的文書。他記得，開村民代表大會那天，“七八個村干部在街道開了一上午會，回來后就要求通知村民代表召開緊急會議。”

多名村民證實村民代表大會實際召開時間是2013年2月19日，村民調閱的手寫會議記錄也顯示，會議召開時間確實是2月19日中午12：30，主持人是郭志君，出席的代表人數為42人，但會議記錄的內容并不是征地補償安置方案，而是“通報了梅花山莊開發爭取指標，并向與會代表征求意見”。

肖泉村村民從國土部門獲得的《征地補償協議》的簽訂時間是2013年1月31日，而村民代表大會實際召開時間為2月19日，簽訂協議在前，召開會議在后，這是否意味著村委會在未經村民同意的情況下簽訂了補償協議？

超前的農地政策

為建設梅花山莊，有關部門在肖泉村北部規劃93畝拆遷安置區，這其中包括肖泉村村留地。把村留地開發作為太平街道的一項重要任務始于2007年。

《溫嶺市人民政府關于加快村留地開發利用的實施意見》規定，擬征用耕地面積一律計算村留地，村留地面積按照耕地征用面積的7%計算，村留地原則上在本村范圍內落實。

按照溫嶺市政府2008年下發的112號文件，村留地可以由被征地村與房地產開發公司聯合開發房地產，但必須留足一到兩層營業用房用于發展集體經濟，并由市國土資源管理部門組織公開招標拍賣掛牌出讓。村留地用于開發房地產的，凈土地出讓金收益70%返還被征地村，30%納入市被征地人員養老保障風險基金。

“征地就有7%的村留地。”葉旭燕說，“總共有50多畝地留給肖泉村進行商業開發，整體規劃還是比較好的。”

即便如此，村民依然認為補償標準太低。根據肖泉村2013年1月31日簽訂的《征地補償協議》，耕地、園地、養殖水面、農田水利用地、建設用地為7萬元/畝，林地、未利用地為5萬元/畝。

同樣在溫嶺市，大溪鎮的土地政策更令肖泉村村民艷羨。在大溪鎮雙凌村，一塊位于大溪鎮中心城區的核心地塊被用于城鎮建設開發。除了按照溫嶺市統一標準進行征地補償外，大溪鎮鎮政府還與雙凌村約定，此地塊公開招標拍賣，土地出讓金鎮得部分按7：3分成，鎮里得7份，村里得3份。此外，還為被征地村預留了村留地。

除了雙凌村，大溪鎮的上洋岙村、念母洋村、殿下村都在實行這樣的土地政策。

“雖然扣除各項社會保障金后，村里得到的部分會比三成少一些，但還是遠超過肖泉村的征地補償標準。”蔡春富說，肖泉村村民希望在土地紅利上獲得更多收益。

在溫嶺市國土局，相關工作人員也表示，在大溪鎮確實有“三七分”的土地政策，但只是大溪鎮的政策。

在原先的制度框架內，農村集體土地無法通過招拍掛等方式入市流通。不過，一些城市，一些地區已經在農地市場化的道路上開始了探索。12月22日，國務院剛剛公布了《不動產登記暫行條例》，自明年3月1日起正式施行。

有專家表示，以土地為核心的登記方式，將進一步完善集體土地產權，推進農村土地制度改革，推動農地入市。

無論是溫嶺市的村留地，還是大溪鎮的“三七分”，都在嘗試打破土地“二元制”，而在探索的道路上真正獲益的將是農民。

作為村委會主任，上任一年后的蔡春富，依然在為這筆巨款夜不能寐。“對于政府重點項目，肖泉村村民理應無條件支持，村民的訴求其實很簡單，程序要合情合法，在意愿得到尊重的基礎上收益更多。”他說。