斯洪東談民生監督走向常態化

霍慶濤

編者按：今年以來，民生特派組已成為貴州省基層民生監督的主要力量，安順市民生特派組充分發揮基層監督作用并取得明顯效果。怎樣深化民生特派組工作，建立完善民生資金監管長效機制，實現民生監督常態化？如何確保所有民生資金全部惠及廣大群眾？本刊記者對此進行了采訪。

讓群眾知曉這支隊伍

：貴州省紀委研究創新基層紀檢監察運行機制，整合縣級紀檢監察派駐機構和鄉鎮紀委力量，專門組建了就民生政策和民生項目資金等落實情況實行監督檢查的民生特派組，安順市民生特派組具體有哪些工作職責？

斯洪東：讓群眾知曉這支隊伍，讓群眾明白民生特派組的職責，根據《黨章》和《行政監察法》有關規定，按照省紀委、監察廳“市統領、縣管理、鄉鎮實施”的原則，主要有5個方面的職責：監督檢查上級重大決策部署特別是民生政策的貫徹執行情況;對鄉（鎮）黨委、政府工作進行巡查;向縣（區）紀委監察局報告鄉鎮領導班子及其成員違紀問題等重大事項;查辦鄉（鎮）股級及以下黨員干部和行政監察對象違紀案件;根據安排，調配所在縣派出紀工委監察分局及所管轄鄉（鎮）的紀檢監察力量開展工作。

：安順市民生特派組緊扣“轉職能、轉方式、轉作風”，堅持從具體問題抓起，探索創新工作運行機制。履職的效果如何？

斯洪東：在省紀委監察廳和安順市委市政府主要領導的重視下，安順市民生特派組思路清晰，重點突出，迅速打開工作運行機制。首先是找準載體，認真履行監督職責，在發現問題、辦結問題、查辦案件上都取得了明顯效果。以“1+X”專項監察為載體。“1”即落實省紀委監察廳要求，以“新型農村合作醫療”為專項監察內容全面推開。“X”包含3個層面：全市統一開展扶貧資金專項監察，市級派出紀工委開展5個專項監察（就業資金、微型企業發展扶持資金等），各縣區自選1-2項專項監察（退耕還林、水利項目、危房改造等）。今年，我們“1+X”模式專項監察已開展了19項，發現問題409個，轉立案26件，處分違紀黨員干部24人，移送司法機關追究刑事責任10人。同時，在專項監察工作中還發現主管部門監管不到位、審核把關不嚴格等問題45個，已責令整改22個，形成規章制度4項。

其次，以統管工作為載體。各民生特派組長由縣區派出紀工委書記兼任、派出紀工委委員全部參與到民生特派組。市級派駐機構根據自己聯系部門的類別，分別履行好民生項目監督檢查的職責。各紀工委分別以戶籍管理、車輛管理、中小企業扶持資金、就業再就業專項資金、微型企業扶持資金、農村危房改造、扶貧資金等為重點開展專項監察。截止9月9日，已收回涉及項目資金132萬元，收繳新農合資金違紀款項1434.58萬元。

再者，以查辦案件為載體。按照“民生特派工作是‘老虎、‘蒼蠅一起打的有力抓手”的要求，把查辦案件作為民生特派工作的重要載體，通過查辦一批發生在群眾身邊的典型案件，進一步擴大民生特派工作的影響力。目前，安順市民生特派組已發現問題3330件，辦結1303件;立案140件，結案35件。移送司法機關24件37人。

常規督導和專項督查

：民生特派組是直接同群眾打交道，一言一行，群眾都看得很清楚，怎樣從嚴加強對這支隊伍的教育、管理和監督，堅決防止有損紀檢監察干部隊伍形象的事情發生？安順市紀委如何加強對民生特派組的指導？

斯洪東：我們主要是采取常規督導和專項督查相結合的方式，對民生特派組工作進行督促指導。常規督導，由市紀委監察局主要領導和分管領導分別帶隊深入各縣區、鄉鎮和村開展調研，充分掌握了解各地基本情況，幫助和指導各個民生特派組找準工作著力點，切實按照“著力民生、著力監督、著力問責”和“主動發現線索、主動查辦案件”的要求抓好各項工作，尤其是抓好案件查辦工作，通過查辦典型案件提高民生特派工作的影響力。

專項督查是結合民生特派組工作推進情況，制定量化考核指標，對各縣（區）進行專項督導考核檢查，檢查各地民生特派工作的機構設置、制度建設、履行職責、宣傳報道、后勤保障等方面的情況。同時，采取走訪、實地查看、抽查詢問、現場提問等方式，檢查各示范鄉鎮和部分村的工作開展情況，為深入推進工作奠定堅實基礎。

：強化管理到位方面，安順市有哪些好的探索與實踐？

斯洪東：人員快速到位，健全監督網絡。全市各縣（區）所有派出紀工委委員和各鄉（鎮）紀委委員全部納入民生特派組，并以村為單位，每村聘請至少1名駐村干部和村務監督委員會主任作為特派組聯絡員，2-4名村務監督委員會委員作為特派組信息員。目前，全市86個特派組共到位人員399人，構建了市、縣（區）、鄉（鎮、辦事處）、村（居）立體的民生特派監督網絡。

加大宣傳力度，提高群眾知曉率參與率。各縣（區）、鄉（鎮、辦事處）采取發放《民生項目監督明白卡》、《服務企業聯系卡》，設立民生項目監督信息公開牌、溫馨提示牌，召開群眾會、院落會等多種方式，充分利用農村節日、鄉鎮趕場天等加大宣傳力度，讓監督對象、服務對象和老百姓清楚特派組的職能作用。目前，已發放明白卡、民生連心卡12萬余張，各類宣傳資料2萬多份，有力地提升了群眾知曉率和參與率。

強化責任意識，著力發現問題線索。特別強調要認真落實“主動發現線索”的責任要求，提高發現問題和解決問題的能力。目前，安順市民生特派工作共發現問題3330件，為查處糾正違紀違法行為提供了充足的案源線索。

加強規范建設，健全監督管理體制。以統一領導、統一名稱、統一機構、統一職責、統一管理，規范記錄、規范牌子、規范制度、規范臺賬、規范平臺，強化群眾參與、強化查辦案件、強化示范帶動、強化長效管理為抓手，從機構名稱、組成人員、制度上墻、宣傳模式、民生項目備案表、工作流程、各類臺賬和流程等細節上，進行了統一和規范。

主動發現線索

主動查辦案件

：近年來，安順市紀檢監察機關嚴肅查處一批大案要案，嚴厲懲治了腐敗分子，形成了有力震懾，社會反響強烈。

斯洪東：推廣建立民生特派組是延伸深化市、縣完善派駐機構統管，加強紀檢監察基層基礎工作的有力抓手。安順市2013年黨風廉政建設民意測評在全省排名第三，我們的反腐倡廉工作得到了廣大人民群眾的支持、肯定和擁護。比如，僅2013年，鎮寧自治縣就查辦案件60件82人，涉及鄉科級案件13件23人。積極協助市紀委監察局嚴肅查處了狄安臣（曾任鎮寧自治縣委副書記、縣長）、皮永國（曾任鎮寧自治縣委常委、常務副縣長）、楊波（原鎮寧自治縣委副書記、縣長）等一批有較大影響的貪腐案件，工作取得一定成效。

：在2013年全省黨風廉政建設滿意度民意測評中，鎮寧自治縣排名由2012年的69位上升到第7位，上升了62位，工作得到人民群眾的認可。這個縣民生特派組情況如何？

斯洪東：他們從今年4月14日掛牌成立以來，15個民生特派組已深入各鄉鎮、150個村500余戶走訪巡查，備案重大項目100余個，對民生項目實地督查達60余次，到項目業主單位調研指導30余次，提醒干部履職18人，及時糾正了物資管理使用不規范、工程進度遲緩、工程質量不達標等問題，有力地推進了民生項目的規范高效實施。同時，鎮寧自治縣先后對全縣農村危房改造、學生營養餐、農村合作醫療等各項涉農惠農專項資金的貫徹落實執行情況進行了強有力的專項監察，取得了不錯的成績。其中，查實農合涉案金額3000余萬元，收繳違紀款項549.2萬元，嚴肅整治、嚴厲查處了發生在群眾身邊的一批違規違紀行為，確保了國家各項惠民政策措施不縮水、不走樣，深得群眾擁護和信任。

： 怎樣發揮好民生特派工作的作用，全力懲治腐敗？

斯洪東：“著力民生、著力監督、著力問責”和“主動發現線索、主動查辦案件”。首先，要充分發揮電視、網絡、報刊等媒體的作用，并通過發放明白卡、宣傳冊，以及山歌、花燈等多種方式加大宣傳力度，充分調動群眾參與監督的積極性和主動性。

其次，重點查辦民生案件。充分發揮主觀能動性，在民生特派監督工作中全面提升發現問題、辦結問題的能力水平，提高立案率和結案率，下狠勁拍“蒼蠅”，嚴肅查處損害群眾切身利益、影響黨委政府形象的各類違紀違法案件，形成有力震懾。

再者，建立長效管理機制。今年底制定三年目標計劃，用三年時間建立完善民生資金監管長效機制，堵塞漏洞，實現民生監督常態化，力爭到2017年實現民生資金監管全覆蓋、不漏項，扎實鑄就安順市民生監督廉潔墻，確保強農惠民政策不折不扣惠及廣大人民群眾。（責任編輯/喻 丹）