韓國可替換格式文獻資源建設及啟示

賈素娜（石家莊經濟學院圖書館 河北 石家莊 050073）

1 前 言

殘疾人約占世界人口的10%，這表明殘疾人為最大的少數群體和社會邊緣化群體。實現殘疾人的基本權利，消除社會歧視和信息存取差距，促進社會融合，是人類社會共同的責任和義務。IFLA（International Federation of Library Associations and Institutions，國際圖書館協會和機構聯合會）在《圖書館與知識自由聲明》中提到，圖書館將在提供設施和服務方面要對讀者一視同仁，不得在種族、信仰、性別和年齡方面存在任何歧視行為[1]。然而，殘疾人要閱讀非殘疾人使用的文獻，必須將這些文獻轉化成大字本、盲文書籍及有聲讀物等。世界各地生產的英文出版物只有5%轉換成了可替換格式文獻[2]，這嚴重限制了殘疾人平等獲取、使用信息和知識的權利，限制了他們受教育和閱讀的權利，降低了其社會競爭能力，導致個人和家庭整體生活質量下降，使其與社會、文化相隔離。可替換格式文獻是保障圖書館殘障用戶服務的基礎，是保障信息權利、實現信息公平、縮小知識鴻溝、促進社會和諧的關鍵。

2 韓國可替換格式文獻發展現狀

隨著以知識為基礎的經濟社會的到來，縮小殘疾人和非殘疾人之間的信息差距已經成為當前社會緊迫的挑戰。在可替換格式文獻方面，韓國建立了新的制度，集中改善圖書館的殘疾人服務，2006年修訂的《韓國圖書館法》對此有了很大的突破，把消除知識信息差距作為圖書館服務規定，并于次年創辦了國立殘疾人圖書館援助中心[3]。但如果殘疾人的信息素養得不到提高，無論多么有效的法律制度或政策扶持，社會融合和建立福利國家將不會變成現實。可替換格式文獻是改善圖書館為殘疾人服務的關鍵，能夠保障殘疾人獲取信息的權利，提高信息素養，維護社會團結。在韓國，可替換格式文獻已成為圖書館為殘疾人服務的精髓。《韓國圖書館法》第43條的第1條款及第2條款要求圖書館消除信息鴻溝和提供可替換格式文獻；第24條第2條款強制要求圖書館將與文化藝術活動相關的信息提供給殘疾人，在此條款基礎上，第15條第2-1條款是殘疾人反歧視和補救措施法案[4]。根據該法案，韓國國家圖書館和每一個公共圖書館必須提供可替換格式文獻，并將其作為為殘疾人服務的一部分。

但是與發達國家相比，韓國圖書館提供的可替換格式文獻資料仍然嚴重不足。這是國家政策和支持系統對可替換格式文獻缺失的直接結果，是公共圖書館對可替換格式文獻缺乏重視，生產商因缺乏利潤也不愿意投入生產的結果。在韓國，大約有71個機構的提供可替換格式文獻資料，其中有10個殘疾人福利中心，8個獨立的盲文圖書館，40個公共圖書館和殘疾人康復中心，13個學校殘疾人圖書館。但公共組織的不重視和負責機構的無法勝任，導致生產重復及分配給各圖書館的可替換格式文獻有限，因此政府應努力建立可替換格式文獻生產和分配的系統性規劃。

3 韓國可替換格式文獻資源建設模式和角色分工模式

3.1 可替換格式文獻的資源建設模式

本文從發展愿景與目標、組織實體、資金支持、開發方法、生產數量、經濟原則和生產分配模式七個方面介紹韓國可替換格式文獻資源建設模式[5]。

3.1.1 發展愿景與目標

可替換格式文獻的發展愿景與目標是保證訪問和使用信息的基本權利，消除獲取知識和信息的鴻溝。為實現這一愿景，韓國國立殘疾人圖書館援助中心設定三個戰略目標：①建立和加強可替換格式文獻發展的政策；②增加可替換格式文獻生產的數量，以及擴大分配渠道使之系統化；③通過發展互聯網以提高可替換格式文獻的訪問。

3.1.2 組織實體

可替換格式文獻資源建設的主導組織實體有兩種模式可以借鑒，一種是英國、加拿大及澳大利亞采用的以私營部門為主導組織的模式，另一種是美國和瑞典采用的政府主導模式。在韓國，盲文圖書館及一些其他形式的圖書館已從當地的自治團體得到財政援助。但這種援助一直著眼于文獻資料的重復生產，這會導致不同流派、形式和主題的代表性文獻資料的數量有限。此外，由于韓國國立殘疾人圖書館援助中心依法負責生產可替換格式文獻，所以采取政府主導模式建立發展規劃和分布式系統是更適合的。

3.1.3 資金支持

韓國政府提供盲文圖書館資金援助直到2004年，2005年政府援助機制改變，由地方自治團體負責生產可替換格式文獻并提供資助。但私營部門在文獻的媒介、主題和數量方面的有限性，導致其信息訪問和服務面受限。因此，生產可替換格式文獻的理想做法是政府主導并對地方自治團體提供資助，接受私人捐款的同時承擔部分財政。

表1 可替換格式文獻中長期（2010—2019年）發展規劃

3.1.4 開發方法

圖書館可替換格式文獻資源建設有三種開發方法可選擇：委托私營部門、政府主導、或介于兩者之間。法律授權韓國國立殘疾人圖書館援助中心帶頭采取主動措施，以韓國政府為主導制訂有關可替換格式文獻的國家政策，并建立其生產計劃，營造一個系統化的、穩定的、可持續發展的服務環境以解決目前私營部門開發文獻導致的冗余和質量差等問題。

3.1.5 生產數量

生產數量應考慮到文獻的種類和年度數量以及殘疾人偏好的媒介。目前，韓國可替換格式文獻每年出版量只有總出版量的2%甚至更少，這還不到發達國家生產數量的一半。為順應當前數字化信息環境的趨勢，韓國可替換格式文獻資源建設應該優先開發數字格式的文獻，增加有聲讀物的生產量，同時從2014年開始減少盲文印刷書籍的生產量，向電子格式文獻轉換。其最終目標產量應該是韓國每年總的出版物的10%，有聲讀物和盲文書籍中長期（2010—2019年）的發展規劃如表1所示[5]。

3.1.6 經濟原則

為了實現中長期發展規劃，韓國可替換格式文獻的生產需要遵循規模經濟和范圍經濟的原則。規模經濟意味著以較低的成本生產較大數量的副本，即較大的產量降低了平均成本，具有積極的經濟意義。范圍經濟意味著Daisy的生產商通過共用生產設備或使用一個共同的平臺也能生產和銷售，如數字大字體印刷、CD-ROM和DVD、手語/字幕視頻材料和電子文件等多種格式文獻資料，根據不同的殘疾人類型生產不同類型的可替換格式文獻（見表2）[5]，以降低生產成本，追求經濟多元化。

3.1.7 生產和分配模式

生產和分配采用自上而下的模式。韓國國家圖書館征集各圖書館要求后購買或生產可替換格式文獻分配給地區代表圖書館（Regional Production Center，簡稱RPC），地區代表圖書館再分配給各個圖書館，形成全國網絡，以確保其執行效率，防止重復生產。可替換格式文獻建設應同時保證訪問（讀取）設備的及時供應，以支持文獻的可訪問性和可讀性。

3.2 支持開發可替換格式文獻的組織角色分工模式

圖書館保障殘疾人訪問、使用信息和知識，需要根據國家中期至長期規劃制訂可替換格式文獻最佳的生產和分配方案，參與組織之間的角色分工。不同組織分別負責可替換格式文獻的開發、生產和服務，通過加強彼此聯系以降低成本、防止冗余、節省時間、提高整體服務質量。韓國國立殘疾人圖書館援助中心作為國家協調辦公室（National Coordinating Office，簡稱NCO）建立全國性的政策，而地區代表圖書館擔當開發和分配區域樞紐，本地服務圖書館（Local Service Libraries，簡稱LSL）擔當服務站點[5]。這三個組織詳細分工職責具體如下。

表2 可替換格式文獻的類型及適用群體

3.2.1 NCO

首先，韓國國立殘疾人圖書館援助中心作為開發和生產可替換格式文獻的NCO提出發展計劃和出版標準，對可替換格式文獻的生產、國家合作網絡的建設和運行提供經濟援助及教育方案，并領導和協調負責援助設備開發分配的相關政府機構的合作。其具體職責為：協助各級政府機構和利益相關者（可替換格式文獻的生產者、圖書館、出版公司、私營部門）建立合作伙伴關系；確保穩定的資金；開發、推廣和推薦可替換格式材料的生產標準和使用說明書；為可替換格式文獻的開發者、分銷商及服務提供者建立數字館藏的發展指導方針；收藏和共享出版公司可替換格式文獻的數字化內容（電子檔） ；選擇合適的文獻并加以協調以避免重復生產；保證圖書館可替換格式文獻適應性裝置的可用性；發展并提供可替換格式文獻生產或服務相關教育和培訓項目；與其他機構合作開發和維護國家標準編目；建設、運營和支持可替換格式文獻的國家館際互借系統；通過創建門戶網站促進可替換格式文獻的在線訪問和使用；充當訪問和使用各圖書館可替換格式文獻館藏的網關；與生產中心合作以最大限度地提高數字格式文獻的可用性；修改或補充可替換格式文獻生產和服務的法律法規；制定評價可替換格式文獻服務的準則。

3.2.2 RPC

可替換格式文獻的地區生產中心是RPC，其是地區合作網絡、盲文圖書館和生產者的樞紐。RPC可以自己生產本地社區需求的可替換格式文獻，也可從NCO處獲得。RPC還可以委托盲文圖書館或私營公司生產主要的可替換格式文獻，其詳細的角色和職責為：與NCO共同建立可替換格式文獻的指導方針；開發可替換格式文獻的生產設施標準和實用手冊；支持和監測質量管理標準；在開發各種可替換格式文獻和服務機制的過程中起主導作用；規定可替換格式文獻的生產和開發要遵從國家標準及現有的數字化館藏；為本地服務圖書館收藏和分配不同版本的副本；管理協調其他圖書館可替換格式文獻的收藏、編目和獲取；給本地服務圖書館和殘疾人提供建議；管理當地的合作伙伴關系，以促進可替換格式文獻的共享和合作；為參與合作網絡建設的組織（生產商、圖書館員工和用戶）提供教育和培訓材料，加強溝通交流；通過郵政服務、電子傳輸和其他方式制定和完善國家分配系統；聯系并與供應商合作制定二級技術、服務和軟件標準，這對于國家網絡的操作和可替換格式文獻的訪問是必要的；建設和管理數字化錄制書籍和電子文本知識庫；開發和經營門戶網站給本地服務圖書館和殘疾人提供訪問；與中央控制系統合作開發項目確保數字接入；管理認證和安全系統，以保護可替換格式文獻的版權。

3.2.3 LSL

LSL是指公共圖書館（分館）和盲文圖書館。這些圖書館的角色和職責為：通過NCO和RPC收藏和提供各種可替換格式文獻；整合管理各個圖書館館藏中的印刷文獻、可替換格式文獻和數字文獻；通過城市和地方合作網絡參與可替換格式文獻的發展；與生產商合作將現有印刷型館藏轉化成數字格式；密切關注殘疾人對可替換格式文獻的需求；開展送書上門、面對面閱讀、在線參考咨詢、館際互借及郵寄等多種服務。

4 結論及啟示

4.1 健全法律保障體系

韓國以法律形式規定圖書館必須為殘疾人提供可替換格式文獻，并把消除知識信息差距規定為圖書館的法定責任與義務，可見其重視程度。而我國雖然部分省市有一些保障殘疾人權利的圖書館條例和辦法，但至今沒有一部真正的圖書館法來保障殘疾人的圖書館權利。2013年，全民閱讀被列入我國國務院立法計劃，在該法案中引入對無障礙閱讀的保障條款，而無障礙閱讀的基礎和前提就是可替換格式文獻的發展[6]。健全法律保障體系，有利于規范政府和相關組織的責任和義務，保障各項措施得到有效的貫徹，使所有工作做到有法可依。

4.2 加強政府及各界對可替換格式文獻發展的重視

韓國政府及有關組織對殘疾人平等享有信息的權利極為重視，將可替換格式文獻視為改善圖書館殘疾人服務的關鍵。韓國圖書館為給殘疾人提供有效的服務，特在韓國國立中央圖書館館長屬下設立與運營國立殘疾人圖書館援助中心，并制定了詳細、嚴謹的中期到長期的發展規劃，從全國到地方各級政府、自治團體及圖書館對可替換格式文獻的發展制定了嚴格的職責劃分，形成全國性網絡，各級政府和有關組織從政策和資金上給予了各種必要的支持。韓國政府的大力推動及各個部門廣泛合作在可替換格式文獻建設方面發揮了巨大作用，我國可替換格式文獻的發展同樣離不開政府的支持，同時需要政府及各社會部門的共同協作。

4.3 加強可替換格式文獻的共建共享

可替換格式資源的建設是保障殘疾人獲取、使用信息和知識的重要基礎。在我國，可替換格式文獻存在成本高、種類和數量少、內容滯后、更新速度較慢、殘疾人閱覽室實際使用率低等問題[7]。所以，我國圖書館應當在政府指導下與可替換格式文獻的生產者、其他圖書館、出版公司、私營部門建立合作伙伴關系，及時更新文獻，建立統一的生產標準；聯合相關技術部門共同開發統一網絡平臺，制訂統一的可替換格式資料聯合目錄，實現統一揭示和館際互借以及資源共建共享，防止資源生產的重復浪費。

世界知識產權組織2013年6月通過的《馬拉喀什條約》將極大地促進可替換格式文獻的出版、發行和跨境流動[8]，這也為我國圖書館改善殘疾人服務提供了很好的發展契機。我國應在立足于本國具體實踐的基礎上，確定總體目標，進行統籌規劃，在相關政策和法規的指導下進行可替換格式文獻建設，真正實現殘疾人無障礙閱讀。

[1]吳 桐.國外公共圖書館的社會包容理念與實踐及其對我國的啟示[J].情報資料工作,2010(3):24-27.

[2]Anne E M.Closing the 95 Percent Gap:Library Resource Sharing for People with Print Disabilities[J].Library Trends,2006,54(3):412.

[3]方 莉.韓國圖書館法制化建設探析[D].長春:東北師范大學傳媒科學學院,2009:11.

[4]李炳穆,太賢淑,段明蓮.韓國圖書館法[J].圖書情報工作,2008,52(6):6-12.

[5]Yoon H Y,Kim S Y.Development Strategy of the Alternative Format Materials for Disabled People in Korea[C].Bingley:Aslib Proceedings,2011,63(4):380-398.

[6]林 英.視障者無障礙閱讀社會支持系統實證研究視障者:基于112份視障人士的問卷調查分析[J].圖書情報工作,2013,57(24):84-89.

[7]趙 榮,吳玉姣.北京市公共圖書館視障閱覽服務現狀[J].圖書情報工作,2012(S1):115-117.

[8]許 軒.圖書館印刷品閱讀障礙人士版權例外研究:《 馬拉喀什條約》述評及對中國圖書館界的建議[J].圖書情報工作,2013,57(22):60-65.