湖南省農田拋荒現狀及影響因素研究*——基于岳陽2124 戶農民經濟心理視角的調查

姚 柱，何菊蓮

(湖南師范大學，湖南 長沙410081)

一、導 論

在新中國成立后的幾十年里，三農在中華民族走向偉大復興的歷史征程中，發揮了不可替代的作用。但是，隨著社會和經濟的發展，農業收入已不是農民的主要收入，農民大量轉移到城鎮?！艾F在每年有一千多萬農民轉移到城鎮”［1］。農民大量的進城務工，使農村出現了較嚴重的農田拋荒現象。而目前我國現有耕地總面積為14.3 億畝，人均不足1.2畝，僅為世界平均水平的1/4，全國有1/3 的省、市人均耕地面積不足1 畝。糧食需求總量在不斷增大，人均耕地卻遠遠不足，而且農田還在繼續荒蕪，這一問題如不有效解決，將會嚴重影響國家的糧食安全。農田拋荒包括三種:顯性拋荒、隱性拋荒、變性拋荒［2］［3］。顯性拋荒:連續二年不耕作的可耕土地;隱性拋荒:根據當地的氣候、土地資源和其它環境條件，由于人類和自然原因而使耕地沒有得到充分利用的現象，如雙季稻改成單季稻;變性拋荒:偏離基本農田種植目標，種植非糧食作物。我國“十二五”規劃提出:“嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾?！保?］李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第一次會議中也提到“要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益”。可見，黨和政府對保護耕地十分重視。

但是，相關文獻檢索顯示，未有學者從農民的經濟心理視角研究農田拋荒問題。為解決農田拋荒問題，解除潛在的糧食安全危機，本研究基于農民經濟心理對農田拋荒的影響，深入農村進行調查，全面剖析農民的經濟心理，并提出解決問題的對策，這對于深入了解農田拋荒問題產生的根源，解決農民不愿種田的深層問題，保障糧食安全具有重要的現實意義和理論研究價值。

二、樣本農田拋荒現狀統計分析

1.樣本的選取

目前岳陽農田荒蕪情況日趨嚴重，農業耕地面積不斷減少，人口數量卻在增長，人地矛盾顯現。據統計:1997—2005 年，岳陽全縣耕地面積由61059.20公頃減少到48232.80 公頃(其中基本農田38749.31公頃)，人口數量卻在穩步增長，人均耕地面積逐年減少。2005 年全縣人均耕地面積僅0.0707 公頃，較1997 年減少0.0201 公頃，雖然人均耕地面積仍略高于全省平均水平(0.06 公頃/人)，但作為湖南省的商品糧基地，耕地供需矛盾日益顯現。［5］耕地面積不斷減少，荒蕪農田越來越多，存在潛在的糧食危機。對于有“魚米之鄉”之稱，氣候、土壤非常適宜農業活動的糧倉大縣，居然出現農田拋荒現象，可見問題之嚴重。因此，筆者以岳陽縣兩個具有代表性的鄉鎮為調研對象，深入農民群體調研。

2.問卷調查和數據統計分析

調查問卷分為四個部分:調查對象基本情況調查、農田荒蕪情況調查、農田荒蕪影響因素調查、農業科技和“三農”政策調查。調查采用簡單隨機抽樣方法進行，樣本數據全部來源于問卷調查和根據相關數據統計得到。調研對象為湖南岳陽柏祥鎮和楊林鄉的農民群體。

表1 問卷發放和回收簡況

表2 調研對象基本情況統計分析

受教育程度大專以上高中初中小學或文盲41 167 643 749 2.6%10.4%40.2%46.8%家里農田畝數3 畝以下3 至5 畝5 至7 畝7 畝以上363 643 393 201 22.7%40.2%24.6%12.5%農田的重要程度很重要較重要可有可無不重要368 548 684 0 23%34.2%42.8%0

上表顯示:柏祥鎮和楊林鄉的農民家中外出打工人數大多有兩個或兩個以上，占比90.2%;受教育程度普遍偏低，大多數是初中及其以下，占87%;家里農田畝數一般為3 至5 畝，占比40.2%;認為農田可有可無的農民，占比42.8%，農民對農田的重視度不夠。

表3 農田荒蕪情況統計分析

表中數據顯示:該地農民家中農田荒蕪的時間是1 至3 年，占比37.4%;農民家中、村中、鎮中的荒蕪比例都約三分之一，可見農田荒蕪已經非常嚴重。

表4 農田荒蕪影響因素統計分析

造成污染的主要原因大量化肥的使用養殖業的發展污水排放過多具體原因不清楚851 742 07 53.2%46.4%0 0.4%對收成的滿意度很滿意較滿意不滿意不清楚10 422 691 477 0.6%26.4%43.2%29.8%土壤肥力的下降度很嚴重較嚴重不嚴重不清楚618 647 284 51 38.6%40.4%17.8%3.2%種田的根本原因跟著他人走文化程度有限相信這是命不清楚519 490 560 31 32.4%30.6%35%2%是否要求子女從事農業肯定會看情況絕對不會不知道143 352 1104 1 8.9%22%69%0.1%不要求子女從事農業的原因政府政策不完善種田沒前途環境污染嚴重不知道240 667 684 9 15%41.7%42.8%0.5%從全局看農田荒蕪的主要原因政府退耕政策不需較多農田自家勞動人數少學別人393 420 403 384 24.6%26.3%25.1%24%

調查結果顯示:當地農民將農田荒棄的主要原因歸于收入難確定;其次認為是因為當地環境污染和土壤肥力下降比較嚴重，占比分別為43. 8% 和40.4%;而認為引起環境污染因素主要是大量化肥的使用和養殖業的發展的占比99.6%;絕對不會要求子女從事農業的農民占69%，造成這一結果的主要原因是農民認為種田沒前途和環境污染嚴重，占比84.5%，從全局看農田荒蕪的主要原因，表中的四個原因農民都比較認可。

調查結果顯示:大多數農民只聽說過農田整改、農業科技這些改善收成的方法，但是他們比較支持，占比分別為56.6%和52.6%;對惠民政策的效果，大多數農民認為政策很好，但未落實到位，占比56.8%，因此政策落實到位是解決農田荒蕪問題的關鍵所在，也是政府農村工作的重中之重。

表5 農業科技和三農政策的調查統計分析

三、影響農田拋荒的農民的經濟心理因素分析

1.“抓現錢”的功利心理

農民外出打工與在農村種田相比，工作更輕松，工作時間相對較為固定，收入來的更快。對于比較現實的農民來說，抓“現錢”的心理比較強烈，他們外出打工，每月有現金收入，企業的計件工資制讓他們充分感受到了“一分耕耘，一分收獲”。但是在農村種田往往不同，耕耘不一定就有收獲。因為從播種到收獲要經過許多環節，要具備很多條件:不僅水源要充足，肥料要到位，而且氣候要適宜，無害蟲的破壞，這其中有許多不可控的因素。諸多不確定性因素，再加上化肥、農藥等成本越來越高，大部分農民毫不猶豫的選擇了棄田務工。

2.棄田行為的從眾心理

許多農民由于文化知識水平低，無法對某些事情做出正確、理智判斷。調研統計結果顯示:農民受教育程度普遍不高，這導致大部分農民難以理性的權衡種田與打工的利弊，行為具有從眾心理，大多盲目從眾選擇進城務工。研究表明我國農民在接受新生事物時持有的心態大體分4 種類型:創新型1 -3%，求穩型16 -20%，從眾型60 -70%，保守型13-18%。隨著國家義務教育的普及，農民的文化知識水平在不斷提高，但是，棄田行為的從眾心理并沒有改變，特別是年輕的農民爭強好勝的向知識聚集的城市邁進。

3.躍出“農”門的社會地位流動心理

當缺乏知識的農民在城市的工廠或其他地方靠苦力賺錢時，逐漸認識和體會到腦力勞動往往比種地更加輕松，勞動報酬也會更加豐厚。“望子成龍、望女成鳳”的父母們迫切的希望自己的孩子可以擺脫農民身份，在城市謀得一份受人尊敬的職業。調查統計中69%的農民希望躍出“農”門，并且將這種希望化為在城市迅速掙錢的動力。進城務工的這些人大都是身強力壯的成年人。他們的不回村導致了農村可務農勞動力的流失，村中多為老人、小孩及殘疾人。因此，農田被拋荒成了必然。

4.急于脫貧的成功心理

改革開放以來，我國經濟快速發展。尤其是大眾傳媒的普及，即使是貧困山區的農民也看到了科技發展迅速。他們很想脫貧，同時也害怕自己在科技發達浪潮中被淘汰，從而意識到:只有走出去，才能更好更快的致富。于是，很多農民荒棄農田，紛紛外出打工。特別是其中部分缺乏責任感的農民干脆將農田拋荒，外出打工。

四、農民棄田經濟心理的深層原因分析

1.社會貧富差距拉大影響農民的成功心理

近幾年我國的基尼系數已超過了0.4 的警戒線，貧富差距拉大，極大的降低了農民務農的積極性，他們深感靠種田難以維持生計。農民對不夠發達的農業、過于懸殊的貧富差距、不夠完善的政策的不滿意的感覺是強烈的。已有數據表明我國城鄉差距正在縮小，但貧富差距仍然很大。黨的十七屆五中全會中指出“按照新的貧困標準，我國農村貧困人口還有3597 萬。消除貧困最根本的是發展，同時也要縮小發展差距。我國城鄉之間、區域之間發展差距較大，特別是一些農村的經濟社會面貌還很落后”。這說明我國的貧富差距問題不容樂觀，相關政策及時落實到位，盡快縮小收入差距，對提高農民種田的積極性非常重要。

2.管理機制不完善，農民收成達不到心理預期

(1)政策落實不到位，影響農民對政策的信心

我國農村經濟改革比較成功，實行了系列惠民政策。但是，自改革開放以來，我國經濟飛速發展，然而靠農業成功致富的典型例子寥寥無幾，這嚴重的沖擊了古代“士農工商”中農業排行老二的地位，挫傷了農民積極性。因此，農民躍出“農”門的社會地位流動心理越來越強烈。從筆者的調研結果中可以得出:農民對黨和政府的相關政策基本上是滿意的，三農政策雖好，但由于沒有落實到位，很多農民認為自己沒有享受到政府的優惠政策。政策的落實不到位影響農民對政府的信心，因此政府應通過多種途徑聽取農民心聲，更應該保障各項惠農政策的落實，以此贏得農民信任，做農民滿意的政府。

(2)環境污染問題不及時解決，影響農民的心理預期

調研結果顯示:樣本對象中認為當地環境污染很嚴重的有353 戶農民(約16.6%);認為比較嚴重的有930 戶農民(約43.8%)。而且農村不完善的土地管理制度導致非法占用農田擴建豬場現象普遍存在。更值得關注的是:養豬業帶來的環境污染遠遠大于種植業，由此引發的環境問題也越來越嚴重。凡是被豬尿浸濕的時間超過兩個月的樹木、花草，都變得枯黃，渠道、水塘中的水生動植物也大量死亡、水質變臭，那些抵抗力不強的莊稼受到的影響更大，所以收成達不到農民心理預期的問題隨之而來。因為實際收成與農民的心理預期差距較大，因此導致農民種田的積極性進一步降低。

(3)新型農業科技不能趨利避害，農田土壤肥力下降嚴重

農業生產中化學化工產品的運用，使糧食增產、消滅害蟲的效果越來越好，盡管農民的種田成本越來越高，但是農民想通過提高糧食產量得到更多收入的心理期望越來越高。遺憾的是大量化肥的使用，使農田的土壤肥力嚴重下降。調查結果顯示:820 戶農民(約38.6%)認為農田土壤肥力下降程度很嚴重;858 戶農民(約40.4%)認為農田土壤肥力下降比較嚴重。再者，大量農藥在殺死害蟲的同時，也殺死了害蟲的天敵，但缺乏這方面知識的農民卻很難意識到。農民對于蟲災束手無策，挫傷了農民種田的積極性和信心。為了彌補種田所帶來的經濟損失，達到自己的收入心理預期，農民會荒棄農田、外出打工，從而農田荒蕪的程度加劇。

以上管理機制的不完善讓農民對種田的信心不足，導致農民想通過荒棄農田、發展副業或外出打工來獲得更快、更穩定的收入的“急于脫貧”的心理進一步加強。

3.農民對土地的認知心理產生偏差

在生產力水平較低的情況下，農民將耕地作為生存之本，依賴土地的心理強烈。這種依賴心理也是一種對土地的熱愛之情，這使農民在耕作過程中產生愉悅心情，對土地也格外珍惜，并想盡一切辦法增加糧食產量。近幾十年我國土地使用制度發生了劇變，特別是農用地轉變為建設用地之后，拆遷戶變成“拆遷富”，農民對土地的認知心理產生偏差，由于受近期利益驅使，農民希望國家征用自己的耕地，并希望價格更高一些。這樣，在被征地的過程中，農民開始認識到自己不是土地真正或完全意義上的所有者，并因此對土地只有利用心理沒有了熱愛之情，自然而然追求利益或者短期效益的最大化，在利益的驅動下出現各種拋荒現象。

農民對土地的認知心理產生偏差，與他們受教育的程度不高密切相關。楊雄年提到:“與城鎮人口相比，農民受教育的程度整體偏低。調查顯示，我國農民平均受教育的年限是7.8 年，初中、小學文化程度占70%以上，高中文化的大概占16.8%?！背擎側丝谑芙逃潭绕骄?1 年。這反映出農村基礎文化教育還任重而道遠。知識的缺乏使他們無法選擇適合自己的致富路，農民沒有足夠的知識對政策進行科學分析，充分發揮農業科技的作用，而只是簡單地照搬一些地方政府傳授的經驗，只是簡單停在傳統耕作方式上，以致不能在農業耕作上獲得突破性的收入。固守式的生產方式也使得他們對農業耕作信心不足，同時，因為他們對心理知識的不了解和不重視，當自己有心理偏差時，不能有效的進行調整，積極找出對策，進而影響農田耕種，造成農田荒棄。因此，對廣大農民的教育培訓和對農業的科技開發重要而又迫切。

五、解決農田拋荒的對策建議

1.政策落實到位，讓農民吃“定心丸”

農民是最現實的人。他們會靠自己勤勞的雙手，獲取相應報酬。面對樸實而又缺乏知識技能的農民，需切實保障他們的利益，他們嘗到甜頭后，自然會心甘情愿返鄉種田。其中，最具有可行性的措施是:第一，增加農業保險補貼，讓農民愿意為種植業參保，保險公司愿意承保。這樣，農民可免去很多不確定因素的后顧之憂，更加大膽的投身于農業，從而防止農田荒蕪，使土地資源得到充分利用。第二，加強政策落實，長期堅持惠農政策。加強農業政策落實，是解決農田荒蕪和潛在的糧食安全問題必不可少的條件。第三，政府加強對農田荒蕪的管理。政府可根據農民農田的荒蕪程度適當削減三農補貼，并要求農民必須保證一定數量的農田種植雙季稻。荒蕪程度嚴重者，可由國家收回農田，避免農民將農田荒蕪。第四，完善匿名舉報制度，調動農民群眾廣泛參與監督政府部門的積極性，增加政府工作的透明度，更好的改善農民對政府部門的不信任現狀。

2.加強農田基礎設施建設和推廣農業科技，并培養農民正確的心理預期

2010 年中央1 號文件明確提出，要大力建設高標準農田。因此，農田整改有必要。樣本對象的柏祥鎮和楊林鄉的農田都集中在丘陵地帶，農田整改會極大方便當地農民引入大型插秧機和收割機，從而提高耕田的積極性。調查結果顯示:在農業生產過程中，1616 戶農民(約76%)只使用了小型收割機;還有508 戶農民(約34%)沒有使用插秧機和收割機。由于當地的農田大小及地形限制，當地農民無法將大型機器引入生產過程中。而用機器生產糧食，有利于減輕農民負擔，減少人力成本，有效解決農民外出打工而引起的勞力嚴重不足狀況，同時提高農民收益。關于農田整改，在株洲市和長沙市周邊的部分地區以及婁底市中陽村已經取得了不錯的效果，這一措施可解決農田荒蕪問題。當然，在目前我國農村經濟不夠發達的情況下，像柏祥和楊林這樣的鄉鎮，很難村村得到高額資助。因此，培養農民對農業收益正確的心理預期，重要而又迫切。政府要大力做好宣傳工作，讓農民知道農業肩負著確保糧食安全的重任;及時疏導農民不健康的心理狀態，如對收成過高的心理預期，幫助農民設置科學合理的期望值。以上措施能較好的解決農田荒蕪的農民的經濟心理問題。

3.加強農民環保意識，增強發展生態農業的自信心理

在農村環境保護問題上，應加強農民環保意識，樹立發展生態農業的信心。政府可派干部多做農民工作，盡量從環境保護與糧食產量、農田肥力、后代生存等與農民利益直接相關的方面展開工作，增強農民的責任感。這樣既能幫助農民更加充分的認識自己對社會應盡的責任，又能使農民理解政府指引方向的正確性，增加農民對政府的信心。農民只有從思想上認識到環保的重要性，才能從根本上防止污染環境，使農民在既不損害下一代利益基礎上，又能持續獲得較好收成。所以政府應該盡量從生態方面開發農村資源，發展生態農業。在農田土壤肥力下降的情況，可以提倡輪作。在岳陽縣柏祥鎮大窯村有幾戶村民都選擇了輪作，在早稻時期種西瓜，晚稻時期種糧食，而且能持續獲得較好收成，效益良好。

4.注重農民心理資本建設，滿足農民的成功心理

心理資本相對于其他資本來說升值空間更大，擁有雄厚心理資本的人，堅韌、積極和富有創造性，能接受挑戰和變革，能運用其智能成為優秀員工或管理者，實現個體與組織的共贏。所以，管理者應了解農民群體的心理需求，并根據其需求，設計出激勵性的方案，注重薪酬管理，以此保障農民獲得經濟上和心理上的雙重滿足。既消除經濟壓力給他們帶來的心理壓力，又能有效預防需求得不到滿足而產生的荒棄農田的心理問題。

調研結果顯示:樣本對象中有一半以上相信在農村發展生態農業和農業科技非常必要。因為近幾年農民看到了科技的飛速發展，也感受到了農業科技的力量:大大減輕農民的勞動強度，有利于加強對農田的建設，從而解決農田荒蕪問題。而解決農業科技問題，最重要的是相關的人才問題，所以，政府應加大對農村人才的培養，培養帶頭致富的引路人，讓人才帶動農村經濟，從而讓農民正確走上致富道路。

結論

我國是一個農村人口龐大、經濟基礎薄弱、農業科技不夠發達的國家，目前，部分農村呈現凋弊狀態，加強荒蕪農田的建設，防止潛在的糧食危機是我們迫在眉睫的重要任務。而解決糧食安全問題，首先就得保證農民心理健康，因為農民健康的心理有助于農民理智的分析出正確獲得持續豐收的方式，還可以調動農民種糧的積極性和樹立對政府的信心，因此培養農民健康的心理，對解決農田荒蕪問題，保證糧食安全具有重要意義。雖然國內外學者對人們的心理健康問題越來越關注，但農民的心理特別是農民的經濟心理往往少有研究。本文正是從農民的經濟心理入手，找出造成農田荒蕪的農民的經濟心理因素，提出一系列對策建議，這將使農民認識到在農村發展前景廣闊，政府對“三農”的關注度越來越高，從而使農民有效利用農田。從而較好的解決農田拋荒問題及其所帶來的糧食安全問題，促進農業的可持續發展。

［1］李克強.新型城鎮化的核心是人，必須保護農民利益［DB/OL］.中國人大網，2013 -03 -17.

［2］中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要［R］.新華社，2011 -03 -16.

［3］吳勝鋒.當前耕地拋荒的特點、原因及治理對策［J］.農業經濟，2012，(12).

［4］卿秋艷. 農村土地拋荒問題影響因素及對策探討［J］.土地經濟與管理，2010，(2).

［5］湖南省岳陽市國土資源局.土地利用總體規劃2006-2020 年［R］.2011 -12 -28.