工程造價的基本原理與全過程控制措施分析

【摘要】工程造價的控制與管理是一個從投資決策到竣工決算的過程管理，是一個系統工程，任何環節都缺一不可，只有對建筑工程進行全過程造價控制才能達到目的。本文通過對工程造價控制的基本原理和方法進行，提出工程造價全過程管理控制的重點及內容。

【關鍵詞】建設項目；工程造價；全過程控制

引言

工程造價的管理與控制的任何一個環節都是不可或缺的，它是一個系統工程，是一個從投資決策截止到竣工結算的過程管理，在控制工程造價中的作用不容忽視，是事前控制思想的真正體現。倘若不對建筑工程進行全過程造價控制是不可能使投資效益得到充分發揮，并實現預期投資目標的。控制工程造價的一個目的是避免投資出現突破限額的情況，另一個更為重要的目的是幫助施工、建設、設計單位強化管理，充分利用諸如人力、物力與資金之類的有限的資源，以使社會效益和經濟效益最大化。

1、工程造價控制的基本原理和方法

1.1 工程造價控制的基本原理——全過程動態控制

工程造價控制是全過程的，即是指建設項目從可行性研究階段工程造價的預測開始，到工程實際造價的確定和經濟后評價為止的整個建設期間的工程造價控制管理。在工程造價全過程的控制中，要以設計階段為重點，在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額內。具體說，要用投資估算價控制設計方案的選擇和初步設計概算造價；用概算造價控制技術設計和修正概算造價；用概算造價或修正概算造價控制施工圖設計和預算造價。

圖1 全過程動態控制

其次，工程造價控制是動態的。任何一個工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設周期，在預計工期內，許多影響工程造價的動態因素會發生變化，這種變化使得工程造價在整個建設期中處于不確定狀態，直至竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。同時，項目的造價控制緊緊圍繞著投資控制、質量控制和進度控制的目標也是動態的，并且貫穿于項目實施的始終。

1.2工程造價控制的基本方法

在工程項目建設的全過程中，工程造價控制貫穿各個階段。要有效地控制工程造價，應該從組織、技術、經濟、合同與信息管理等多方面采取措施。其中技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。工程建設全過程各個階段工程造價控制的主要方法有可行性研究、限額設計、價值工程、招標投標和合同管理。

2、工程造價全過程控制措施

2.1 投資決策階段的造價控制

工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有得大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、項目的經濟規模、工藝的評選、設備的選用等，直接關系到工程造價的高低。據資料統計，在項目建設各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達到80%～90%。因此，項目決策階段的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定。

投資估算是基本建設前期工作中的重要環節之一，是決策性的文件，是研究、分析建設項目的經濟效果的重要依據。在可行性研究報告批準后，投資估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用。因此，在經濟工作中應該實事求是的反映設計內容，反映建設地區的經濟狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設內容。這就要求設計人員從工程規模和項目內容上真實反映設計意圖。主要工藝要進行多方案比較，方案要優化，設計方案不僅技術上可行，而且經濟上更應合理。所以工程造價人員從建設方案的優選開始，就應該滲透到設計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關鍵，也是下階段的重要依據。投資估算是在可行性研究階段依據現有的資料，對建設項目的投資數額進行的估計投資額，它是可行性研究報告重要組成部分，是項目主管部門審批可行性研究報告的依據之一，是項目確定融資方式、進行經濟評價和方案優選的依據之一，是設計階段編制設計概算、確定限額設計投資目標的依據之一。

由此可見，投資估算的準確不僅影響到可行性研究工作的質量和經濟評價結果，而且也直接關系到初步設計概算和施工圖預算編制的準確度。經審批確定的投資估算值即作為下一步指導初步設計概算和施工圖預算的依據。投資估算對于項目的決策及成敗又起著十分重要的作用。工程造價人員要參與編制或審查投資估算，應做好投資估算指標的積累，建立工程造價的信息網絡，及時收集工程造價信息，并對信息進行修正，補充與完善。項目可行性研究階段是對擬建項目有關的社會、經濟、技術等各方面進行深入細致的調查研究，對擬采用的技術方案和建設方案進行認真的技術經濟分析和比較，對項目建成后的經濟效益進行科學的預測與評價，對擬建項目的技術先進和適用性、經濟合理和有效性，建設的必要性進行全面的分析和多方案比較與綜合評價得出是否投資的結論性意見。

2.2設計階段的造價控制

工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。技術先進、經濟合理的設計能使項目建設縮短工期、節省投資、提高效益。而至施工開始，通過技術組織措施節約工程造價投資的可能程度只有10%左右。因此，在滿足項目使用功能的前提下，合理設計將使工程造價大幅降低。充分挖掘設計潛力，將是控制工程造價的關鍵所在，為此要作好以下幾方面工作：

2.2.1優化設計方案。

有效控制工程造價設計質量，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。設計對工程造價的影響程度達到75%以上，搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵。在選擇工藝技術方案時，應從我國的實際出發，以提高投資效益為前提，積極而穩妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。一般來說，先進的技術方案勞動生產率高、產品質量好，但是所需的投資較大，因此，要認真進行經濟分析，根據國情和企業的經濟實力，確定先進適用、經濟合理、切實可行的工藝技術方案。

2.2.2積極推行限額設計

所謂限額設計就是按照批準的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法，它是將上階段審定的投資額和工程量先分解到各個專業，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現對投資限額的控制和管理。為此，初步設計階段的限額設計工程量應以可行性研究階段審定的設計工程量和設備、材質標準為依據，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照通用設計或類似已建工程的實物工程量確定。在初步設計限額中，各專業設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將工程造價和工程量控制在限額內。工程造價人員應深入設計階段，與設計人員密切配合，為設計的多方案比較、優化設計、控制建設投資等方面提供咨詢服務。工程造價人員只有對設計概算與預算進行跟蹤審查，才能獨立的發揮自身的技術及專業優勢，充分了解業主對建設項目的要求，對設計單位編制的概算進行審查，對設計單位的限額設計工作進行監督管理，嚴格控制設計變更，并提出有關經濟方面的設計修正方案，最終達到優化設計，控制工程造價的目的。在設計階段進行投資分解，明確下一步好限額設計工作，投資分解是工程造價人員進行限額設計的有效途徑。

2.3施工階段的造價控制

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。要提高建設質量，控制工程造價，發揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監督職能，從而加強了對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。控制工程造價，應做好以下主要工作：

2.3.1加強施工圖圖紙審核

在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在圖紙會審中消除，總之，應消滅在開工之前。設計變更應盡量提前，變更發生得越早，經濟損失越少，對施工進度影響越小。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

2.3.2嚴格審核施工圖預算

根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。

2.3.3管理建設項目招投標的實施

這是政府加強建筑市場的管理，與國際慣例接軌走向規范化的重要舉措。實行建設工程招標投標可擇優選擇承包單位，全面降低工程造價，有利于規范價格行為，使建設工程投資更加趨于合理。

在承發包階段，工程造價人員在接受業主的委托下協助業主編制招標公告書、招標文件、資格預審文件、評標和定標原則及辦法，對投標報價中單項報價進行比較分析，為業主選擇承包單位提供依據，協助業主簽訂工程承了合同。

由于工程建設周期長，涉及的經濟關系和法律關系復雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與招標投標時的實際情況相比會產生一些變化，因此準確進行工程計量、嚴格控制工程變更，及時處理工程索賠、認真按合同改造工程進度款的支付是工程造價人員在施工階段造價管理的主要工作。工程造價人員在施工階段要做到\"計量準確\"、\"嚴格控制、及時處理\"、\"認真履行\"，即進行計量時對于可以描述清楚的尺寸、部位、數量要認真記錄，必要時可以依靠攝影、照相等手段幫助。在設計變更上要嚴把簽證關，及時支付工程進度款，嚴格造價咨詢程序，沒有工程造價人員簽字不得結算工程款，同時工程造價人員要對工程進度付款的控制負責，要避免工程進度款超付現象的發生。

2.3.4工程合同價的控制

工程合同價的突破，主要在于變更工程，但是，每個工程項目，或多或少有變更工程發生，因此，控制合同價必須首先控制變更工程。

1）工程變更概念。

FIDIC條款中的工程變更是指設計文件或技術規范個性而引起的合同變更。它在特點上具有一定的強制性，且以監理工程師簽發的工程變更為必要條件。在表現形式上它有以下類型：①因設計變更或工程規模變化而引起的工程量增減；②因設計變更而使得某些工程內容被取消；③因設計變更或技術規范改變而導致的工程質量、性質或類型的改變；④因設計變更而導致的工程任何部分的標高、位置、尺寸的改變；⑤為使工程竣工而實施的任何種類的附加工作；⑥因規范變更而使得工程任何部分規定的施工順序或時間安排的改變。

2）工程變更范圍。

由于工程變更屬于合同改造過程中的正常管理工作，監理工程師可以根據施工進展的實際情況，在認為必要時就以下幾個方面發布變更指令。①對合同中任何工作工程量的改變。②任何工作質量或其他在強制性標準外提高或者降低質量標準。③工程任何部分標高、位置和尺寸的這方面的改變無疑會增加或者減少工程量。④省略的工作應是不再需要的工程，不允許用變更指令的方式將承包范圍內的工作變更給其他承包商實施。⑤新增工程按單獨合同對待。⑥改變原定的施工順序或時間安排。此類屬于合同工期的變更，既可能由于增加工程量、增加工作內容等情況，也可能源于監理工程師為了協調幾個承包人施工的干擾而發布的變更指示。

3）工程變更程序。

頒發工程接受證書前的任何時間，監理工程師可以通過發布變更指示或以要求承包商遞交建議書的任何一種方式提出變更。①指示變更監理工程師在業主授權范圍內根據施工現場的實際情況，在確屬需要時有權發布變更指示。指示的內容應包括詳細的變更內容、變更工程量、變更項目的施工技術要求和有關部門文件圖紙，以及變更處理的原則。②要求承包商遞交建議書后再確定的變更。

4）工程變更的估價和支付。

變更工作在工程量表中有同種工作內容的單價或價格，應以該單價計算變更工程費用。實施變更工作未引起工程施工組織和施工方法發生實質性變動，不應調整該項目的單價。工程量表中雖然列有同種工作內容的單價或價格，但對具體變更工作而言已不適用，則應在原單價或價格的基礎上制定合理的新單價或價格。變更工作的內容在工程量表中沒有同類工作的單價或價格，應按照與合同單價水平相一致的原則，確定新的單價或價格。任何一方不能以工程量表中沒有此項價格為借口，將變更工作的單價定得過高或過低。

為了控制工程造價，應嚴格控制變更工程發生。變更工程除按有關規定外，必須在合同中注明，哪些情況下可以批準簽發變更工程通知書，從而改變合同價。在項目決策階段，一定要考慮周到，做到以后盡量不發生或少發生變更工程，以確保原合同價的不變。施工階段，主要抓變更工程，以控制工程造價。

2.4竣工驗收階段與竣工結算階級的造價控制

竣工結算是業主和施工單位都十分重視的工作，一要核對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，合同中約定的結算方法、計價依據、取費標準、主材價格和優惠與承諾條件等。二要檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收，隱蔽工程量要與竣工圖相一致。三要落實設計變更簽證，設計變更要有原設計單位負責人簽字，并經建設單位和監理工程師確認，重大設計變更要經原設計審批部門審批。四要現場按竣工圖、設計變更、現場簽證進行工程量的核實。

3、結語

工程造價的控制與管理是一個從投資決策到竣工決算的過程管理，是一個系統工程，任何環節都缺一不可，真正體現了事前控制的思想，對控制工程造價能起到事半功倍的作用。采取系統綜合的方法對建設工程全過程進行控制，合理有效地控制工程造價，節約工程資金，使投資獲得最大的經濟效益和社會效益。

參考文獻

[1] 趙秀玲.試論建設項目工程造價管理的系統觀[J].建筑經濟，2009（2）.

[2] 徐江欣.談建設項目在設計階段的工程造價控制[J].山西建筑，2011（12）.