城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)因地制宜

在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，城市的面積大小、人口、經(jīng)濟(jì)、政治等因素決定了城鎮(zhèn)建設(shè)的不同方向，各國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)也都有著自己獨(dú)立的個(gè)性和特點(diǎn)。國(guó)外小城鎮(zhèn)的建設(shè)特點(diǎn)和風(fēng)格，以及他們成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)的城市建設(shè)來(lái)說(shuō)有很多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；規(guī)劃；建設(shè)

彰顯特性的北美小城鎮(zhèn)

曾有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在美國(guó)，從事農(nóng)業(yè)的300萬(wàn)人，約占總?cè)丝?%。美國(guó)的城市化水平達(dá)到95%以上。但美國(guó)絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口不是生活在大城市里，而是生活在小城鎮(zhèn)上。有美國(guó)人揶揄自己，美國(guó)就是一個(gè)大農(nóng)村。確實(shí)，在很多中國(guó)游客的眼中，美國(guó)幾乎看不到城鄉(xiāng)差距，無(wú)論去哪，都是城市，因?yàn)橛衅恋奈葑樱型晟频幕A(chǔ)設(shè)施；無(wú)論到哪，似乎都是農(nóng)村，因?yàn)橛谐善木G地、藍(lán)天和白云。美國(guó)城市化水平的提高，依賴(lài)并得益于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，從某種意義上說(shuō)，正是有了城市周?chē)案沟氐男〕擎?zhèn)的發(fā)展，才有了美國(guó)大城市的興旺與繁榮。事實(shí)上，美國(guó)的大城市都是由眾多的小城鎮(zhèn)組成的。像洛杉磯市是由88個(gè)小城鎮(zhèn)，芝加哥是由260個(gè)小城鎮(zhèn)組成的，這些小城鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立、又相互聯(lián)系，有機(jī)地形成了像洛杉磯和芝加哥這樣的大城市。

美國(guó)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中很重視規(guī)劃的作用。美國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是盡可能滿(mǎn)足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點(diǎn)和培育有個(gè)性的城鎮(zhèn)。

美國(guó)建設(shè)小城鎮(zhèn)需要編制詳規(guī)，政府很重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開(kāi)發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間的高速公路，而小城鎮(zhèn)的供水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、垃圾處理廠(chǎng)等是由州和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)。開(kāi)發(fā)商則負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金。

美國(guó)的環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府在規(guī)劃時(shí)，重視城鎮(zhèn)特色，追求個(gè)性，無(wú)論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬(wàn)鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見(jiàn)不到的。小城鎮(zhèn)建好后，仍然重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七分管理”。美國(guó)的城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)主要有兩點(diǎn)：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究。

注重自然美的歐洲村鎮(zhèn)建設(shè)

歐洲小城鎮(zhèn)的建設(shè)總體比較成熟，如德國(guó)、荷蘭、盧森堡、比利時(shí)、法國(guó)、摩納哥、意大利、奧地利等國(guó)家的小城鎮(zhèn)建設(shè)，除去各民族特性外，有著許多共同的地方。

一是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，城市空間尺度宜人。一般城鎮(zhèn)人口規(guī)模在萬(wàn)人左右，街巷空間延續(xù)中世紀(jì)馬車(chē)時(shí)代的道路及街巷尺寸，道路一般在八米左右。這與其發(fā)展歷史淵源極深。中世紀(jì)的歐洲莊園經(jīng)濟(jì)和城堡經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的主體成分。居民點(diǎn)的規(guī)模較小，人口密度低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)在城鎮(zhèn)外的獨(dú)立區(qū)域完成，導(dǎo)致生產(chǎn)與生活功能的分離，城鎮(zhèn)的職能以生活為主，也形成了居民重視人居環(huán)境的傳統(tǒng)。

二是城鎮(zhèn)建筑以獨(dú)立式和連排式住宅為主，公共設(shè)施配套完善。由于歐洲的社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入成熟期，人口的自然增長(zhǎng)率接近負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)移民的控制又相當(dāng)嚴(yán)格，因此歐洲小城鎮(zhèn)的人口密度低，人口規(guī)模的壓力并不大。小住宅的建造既符合居民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，也是延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文脈的有效手段，并且與居民親近自然的追求相協(xié)調(diào)。由于工業(yè)化的過(guò)程已相當(dāng)充分，各項(xiàng)配套設(shè)施的建設(shè)已相當(dāng)完善，因此小城鎮(zhèn)的生活條件是舒適便利的。考慮到歷史上歐洲居民對(duì)公眾場(chǎng)所的重視，延續(xù)至今的小城鎮(zhèn)都有市政廣場(chǎng)等公眾空間及聚會(huì)場(chǎng)所，這與中國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的街市空間概念是共通的。不同國(guó)家的小城鎮(zhèn)建筑有著強(qiáng)烈的民族特色，歷史風(fēng)貌與現(xiàn)代生活的融合是自然而流暢的，建筑外觀上歷史的漸近過(guò)程得到清晰的體現(xiàn)，但相互之間的呼應(yīng)和銜接也顯而易見(jiàn)，城鎮(zhèn)的生活力得到延續(xù)。

三是新的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模小，且以由點(diǎn)及面過(guò)程居多。由于西歐小城鎮(zhèn)已進(jìn)入到成熟期，大規(guī)模的更新及建設(shè)項(xiàng)目已極為少見(jiàn)，小范圍的建設(shè)在整體風(fēng)貌控制的前提下進(jìn)行，避免了對(duì)小城鎮(zhèn)整體格局的沖擊，這與當(dāng)今中國(guó)動(dòng)輒大拆大建的風(fēng)潮是迥異的。

中國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃需要因地制宜

城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制及決策過(guò)程充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員的技術(shù)才干，反映市民的意愿。規(guī)劃體現(xiàn)人文主義精神，注重環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)造生態(tài)型人居環(huán)境；規(guī)劃兼顧歷史的延續(xù)性和社會(huì)發(fā)展的前瞻性，使之能和諧地統(tǒng)一在城鎮(zhèn)建設(shè)上。中國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)劃道路，需要汲取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也需要因地制宜。

一是要實(shí)施科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)大中小城市和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村合理有序發(fā)展；堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃新農(nóng)村發(fā)展；科學(xué)編制縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；實(shí)施發(fā)展重點(diǎn)新農(nóng)村的策略。

二是要科學(xué)編制新農(nóng)村鎮(zhèn)域規(guī)劃，完善新農(nóng)村功能，促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)合理地編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；合理規(guī)劃鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系，優(yōu)化空間布局；實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村用地與其他空間資源相協(xié)調(diào)；加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是優(yōu)化新農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，塑造新農(nóng)村特色。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效益原則，科學(xué)合理地編制鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃；重視新農(nóng)村建設(shè)用地選擇；提高新農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃水平，塑造新農(nóng)村特色；加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)和名勝古跡保護(hù)；統(tǒng)籌規(guī)劃新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控作用，加大實(shí)施監(jiān)管力度。

四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化新農(nóng)村功能保障。加強(qiáng)新農(nóng)村供水排水設(shè)施建設(shè)，不斷提高水資源利用效率；強(qiáng)化新農(nóng)村燃?xì)夂凸嵩O(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)新農(nóng)村道路交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能明確、等級(jí)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理的道路網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)供電與通信設(shè)施建設(shè)；積極推進(jìn)新農(nóng)村信息化建設(shè)。

五是要重視環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)合理地編制新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)；加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)；加強(qiáng)聲環(huán)境保護(hù)；強(qiáng)化固體廢棄物的綜合整治；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)；實(shí)施環(huán)境管理措施。

六是要重視防災(zāi)減災(zāi)，保證新農(nóng)村人民生命財(cái)產(chǎn)安全。科學(xué)合理地編制防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的防治；加強(qiáng)洪澇災(zāi)害的防治；加強(qiáng)地震災(zāi)害的防治；加強(qiáng)消防設(shè)施與能力建設(shè)。

參考文獻(xiàn) ：

[1] 《城市發(fā)展史》劉易斯·芒福德 中國(guó)建筑工業(yè)出版社

[2] 《城市意象》 [美]凱文·林奇 著 華夏出版社

[3] 《城市規(guī)劃與城市發(fā)展》 趙和生 東南大學(xué)出版社

作者簡(jiǎn)介：劉劍（1979-）、男、漢族，籍貫廣西柳州、建筑師中級(jí)職稱(chēng)、建筑學(xué)學(xué)士、國(guó)家一級(jí)注冊(cè)建筑師。研究方向：主要從事規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和工程管理工作。