關(guān)于推行土地整治項(xiàng)目工程復(fù)核第三方檢測(cè)的研究

[摘要]實(shí)踐中由于缺少工程復(fù)核檢測(cè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目的質(zhì)量得不到根本保證。針對(duì)以上問題，本文立足廣西實(shí)際情況，提出推行土地整治項(xiàng)目工程復(fù)核第三方檢測(cè)，以促進(jìn)廣西土地整治事業(yè)良好發(fā)展。

[關(guān)鍵字]土地整治；項(xiàng)目工程；復(fù)核；第三方檢測(cè)

根據(jù)《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)綜[2011]128號(hào)）要求，項(xiàng)目承擔(dān)單位完成土地整治項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)并向項(xiàng)目批準(zhǔn)部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)后，由項(xiàng)目批準(zhǔn)部門指定的土地整理專業(yè)機(jī)構(gòu)（第三方）對(duì)新增耕地面積、工程數(shù)量、質(zhì)量的完成情況進(jìn)行復(fù)核并出具技術(shù)復(fù)核報(bào)告。2012年，為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)土地整治管理工作，廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》（桂國(guó)土資發(fā)[2012]116號(hào)），提出了“經(jīng)工程復(fù)核合格的，方可開展竣工驗(yàn)收工作”。這一系列政策不僅表現(xiàn)出了國(guó)土資源部門、財(cái)政部門對(duì)土地整治項(xiàng)目工程復(fù)核的高度重視，也是全區(qū)推行土地整治項(xiàng)目工程復(fù)核第三方檢測(cè)的重要依據(jù)。土地整治工程涉及土地、水利、道路、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)土地整治項(xiàng)目管理，強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管和耕地質(zhì)量建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在我區(qū)全面推行土地整治項(xiàng)目第三方工程復(fù)核檢測(cè)是非常緊迫和必要的。

1廣西土地整治的現(xiàn)狀

據(jù)相關(guān)資料顯示，“十二五”期間，我區(qū)土地整治投入進(jìn)一步加大，將達(dá)到130億元，比“十一五”期間的72億元要翻一番。做好土地整治實(shí)施監(jiān)管，確保國(guó)家資金按質(zhì)按量投入土地整治，防止國(guó)家資金流失和浪費(fèi)是當(dāng)前一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。而目前，我區(qū)土地整治項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，主要是通過區(qū)級(jí)、市級(jí)每季、每月的項(xiàng)目巡查工作，監(jiān)管工作只是停留在表面查看，工程質(zhì)量監(jiān)管力度不足。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)2010-2012年開展的歷年土地整治項(xiàng)目，近年來(lái)處于陸續(xù)進(jìn)入竣工驗(yàn)收期，2013年，為完成“十二五”期間我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，我區(qū)推行了整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治重大工程建設(shè)，在未來(lái)幾年，我區(qū)每年約有80-100個(gè)項(xiàng)目需要竣工驗(yàn)收。但各市、縣項(xiàng)目建設(shè)單位和承擔(dān)單位的人員和技術(shù)力量都非常有限，建立第三方復(fù)核檢測(cè)，可緩解各市、縣國(guó)土部門工作壓力，有效推進(jìn)土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

2建立土地整治項(xiàng)目工程復(fù)核第三方檢測(cè)的必要性

2.1建立第三方工程復(fù)核檢測(cè)，是進(jìn)一步貫徹執(zhí)行土地整治相關(guān)技術(shù)規(guī)范和行政法規(guī)的需要

2011年廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳發(fā)布執(zhí)行的《廣西壯族自治區(qū)土地整治項(xiàng)目管理暫行辦法》（桂國(guó)土資發(fā)[2011]20號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》（桂國(guó)土資發(fā)[2011]28號(hào)）進(jìn)一步明確土地整治項(xiàng)目工程復(fù)核既要對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核，同時(shí)又要對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。

但由于工程量復(fù)核和工程質(zhì)量檢測(cè)涉及水利、道路、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等多個(gè)行業(yè)的行政法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)上單純的測(cè)量機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)均不具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)條件和檢測(cè)裝備，因而廣西區(qū)內(nèi)目前沒有一家工程復(fù)核專業(yè)的機(jī)構(gòu)，為此，雖然《廣西壯族自治區(qū)土地整治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《廣西壯族自治區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》（GWTDHB-2007-3）、《廣西壯族自治區(qū)土地整治項(xiàng)目管理暫行辦法》（桂國(guó)土資發(fā)[2011]20號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》（桂國(guó)土資發(fā)[2011]28號(hào)）等文件發(fā)布多時(shí)，卻因工程質(zhì)量檢測(cè)存在操作技術(shù)難題，各市、縣相關(guān)單位無(wú)法推進(jìn)檢測(cè)工作，工程復(fù)核工作也就無(wú)法全面、系統(tǒng)地開展。建立第三方工程復(fù)核檢測(cè)，培育針對(duì)土地整治項(xiàng)目專業(yè)復(fù)核檢測(cè)機(jī)構(gòu)是進(jìn)一步貫徹實(shí)施土地整治相關(guān)技術(shù)規(guī)范和行政法規(guī)的需要。

2.2建立第三方工程復(fù)核檢測(cè)，是集中專業(yè)技術(shù)力量、優(yōu)化社會(huì)資源，解決目前復(fù)核檢測(cè)面臨難題的需要

目前通常復(fù)核方法是土地整治工程的建設(shè)任務(wù)完成情況主要由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行委托相關(guān)專業(yè)測(cè)繪機(jī)構(gòu)承擔(dān)復(fù)核測(cè)量。質(zhì)量評(píng)定方面則是由施工單位和監(jiān)理單位自檢自評(píng)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)由驗(yàn)收組的專家檢查施工單位、監(jiān)理單位相關(guān)質(zhì)量記錄，然后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和外觀質(zhì)量抽查，最終評(píng)定工程質(zhì)量是否合格。此過程工程質(zhì)量的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是專家根據(jù)對(duì)工程外觀質(zhì)量抽查的“印象”給出“合格”或“不合格”結(jié)論，由于沒有專門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和缺少必要的檢測(cè)手段，不能根據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量評(píng)定規(guī)程對(duì)檢測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)，沒有相應(yīng)的檢測(cè)數(shù)據(jù)與對(duì)應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較分析，這樣的工程質(zhì)量評(píng)定科學(xué)依據(jù)不足，評(píng)定的結(jié)論可靠性不強(qiáng)。

建立第三方工程復(fù)核檢測(cè)，由第三方以中立的、綜合的、專業(yè)的復(fù)核機(jī)構(gòu)的身份進(jìn)行復(fù)核。第三方可根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地整治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》和其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，發(fā)揮自身人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)配社會(huì)測(cè)量、檢測(cè)等資源、集中力量去解決阻礙質(zhì)量檢測(cè)瓶頸問題，從而推動(dòng)土地整治項(xiàng)目工程復(fù)核工作的開展。

2.3建立第三方工程復(fù)核檢測(cè)，是促進(jìn)相關(guān)承擔(dān)單位認(rèn)真履行工作職責(zé)、提高工作質(zhì)量的需要

建立第三方工程復(fù)核檢測(cè)，將土地整治項(xiàng)目由項(xiàng)目承擔(dān)單位和施工單位以外的第三方來(lái)對(duì)項(xiàng)目完成的工程量、工程質(zhì)量等進(jìn)行復(fù)核檢測(cè)，核查土地整治項(xiàng)目是否按照規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施、發(fā)生設(shè)計(jì)變更的情況和原因，完成的工程量是否真實(shí)、準(zhǔn)確，工程質(zhì)量是否達(dá)到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求等，從而約束設(shè)計(jì)單位從業(yè)行為，促進(jìn)設(shè)計(jì)單位重視和提高土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。

建立第三方工程復(fù)核檢測(cè)，由第三方根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件、工程驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程和工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施效果、完成的工程量復(fù)核和工程質(zhì)量檢測(cè)，突出工程復(fù)核檢測(cè)的嚴(yán)肅性的權(quán)威性，從而有效促使施工單位嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求施工，保證實(shí)施的土地整治工程與規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容吻合，達(dá)到土地整治預(yù)期效果。

建立第三方工程復(fù)核檢測(cè)制度，由第三方在項(xiàng)目實(shí)施后通過對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行跟蹤復(fù)核測(cè)量、質(zhì)量檢測(cè)或抽樣檢測(cè)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程實(shí)施過程存在的問題并予以糾正，不僅可以彌補(bǔ)工程監(jiān)理工作的不足，也能幫助監(jiān)理單位查找、分析施工過程監(jiān)理工作存在問題，因而有利于促進(jìn)監(jiān)理單位認(rèn)真履行施工監(jiān)理職責(zé)。

2.4建立第三方工程復(fù)核檢測(cè)，是促進(jìn)統(tǒng)一復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范復(fù)核程序的需要

我區(qū)土地整治項(xiàng)目工程復(fù)核工作經(jīng)過數(shù)年探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但由于項(xiàng)目遍及全區(qū)各市、縣，點(diǎn)多面廣，長(zhǎng)期以來(lái)，項(xiàng)目的工程復(fù)核工作主要依靠各市、縣的建設(shè)單位、承擔(dān)單位來(lái)組織，由此會(huì)造成區(qū)域間工程復(fù)核程序、復(fù)核手段和復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)差別比較大。同時(shí)，土地整治工程復(fù)核及檢測(cè)涉及國(guó)土、水利、道路、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等多個(gè)行業(yè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，土地整治工程還沒有制訂符合自身特點(diǎn)的綜合性的工程復(fù)核及檢測(cè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，容易引起顧此失彼或漏核漏檢問題。因而有必要建立針對(duì)土地整治項(xiàng)目的綜合復(fù)核檢測(cè)機(jī)構(gòu)和綜合復(fù)核檢測(cè)制度，逐步規(guī)范完成工程量復(fù)核和工程質(zhì)量檢測(cè)工作，統(tǒng)一工程復(fù)核及檢測(cè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，建立第三方工程復(fù)核檢測(cè)制度是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的必由之路。成立第三方復(fù)核檢測(cè)，可以發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)人員、裝備、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)復(fù)核工作的客觀、公正，有利于執(zhí)行統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程，以及完成工程數(shù)量的認(rèn)定和工程質(zhì)量的評(píng)定。

3土地整治項(xiàng)目工程復(fù)核第三方檢測(cè)的內(nèi)容

土地整治項(xiàng)目主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程機(jī)其他工程等諸多項(xiàng)目，其復(fù)核的主要內(nèi)容包括各項(xiàng)目相關(guān)的數(shù)量和質(zhì)量。具體如下：

（一）項(xiàng)目實(shí)施范圍的復(fù)核

復(fù)核項(xiàng)目實(shí)施范圍是否與批復(fù)設(shè)計(jì)文件的實(shí)施范圍相符合。

（二）土地平整面積和新增耕地面積的復(fù)核

通過對(duì)實(shí)施后的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地測(cè)量并經(jīng)過相關(guān)技術(shù)處理，確定土地平整面積和新增耕地面積，評(píng)定其是否達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

（三）工程完成數(shù)量的復(fù)核

通過對(duì)完成的各單元工程實(shí)地測(cè)量，計(jì)算出各單元工程完成的工程量，然后根據(jù)各單元完成的工程量，統(tǒng)計(jì)出各個(gè)分部工程、單位工程、單項(xiàng)工程完成的工程量和總工程量，然后與規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)工程比較，評(píng)定工程完成的工程量是否與規(guī)劃設(shè)計(jì)的工程量相符，并以復(fù)核完成的工程量作為工程結(jié)（決）算的依據(jù)。

（四）工程質(zhì)量的檢測(cè)

根據(jù)項(xiàng)目已批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、自治區(qū)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地整治項(xiàng)目相關(guān)工程質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量或檢測(cè)出相應(yīng)的數(shù)據(jù)，然后對(duì)照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)值，評(píng)定項(xiàng)目工程質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

4取得的成效

4.1成立首家土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量檢測(cè)室

為填補(bǔ)土地整治工程復(fù)核、質(zhì)量檢測(cè)的市場(chǎng)空白，廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳組織人員到全區(qū)各市、縣調(diào)研，了解土地整治實(shí)際驗(yàn)收程序、工程量復(fù)核方法和質(zhì)量檢測(cè)方法，在此基礎(chǔ)上配備相關(guān)技術(shù)人員和設(shè)備，獲得自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦法的資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量認(rèn)證證書，成立了土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。

4.2出臺(tái)相關(guān)政策，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

為進(jìn)一步統(tǒng)一土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于規(guī)范土地整治項(xiàng)目工程復(fù)核有關(guān)問題的通知》，并在原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上以廣西地方標(biāo)準(zhǔn)形式制定了《土地整治工程第1部分：建設(shè)規(guī)范》、《土地整治工程第2部分：質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)定規(guī)程》和《土地整治工程第3部分：驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》。

4.3嚴(yán)格項(xiàng)目管理，嚴(yán)抓工程質(zhì)量

為規(guī)范土地整治項(xiàng)目管理、強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管、提高土地整治項(xiàng)目建設(shè)成效提供質(zhì)量保證，將土地整治項(xiàng)目管理實(shí)行責(zé)任制管理，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，并要求工程復(fù)核采取二次復(fù)核方式監(jiān)管項(xiàng)目工程質(zhì)量，即施工過程中進(jìn)行一次復(fù)核，竣工驗(yàn)收前進(jìn)行第二次復(fù)核，嚴(yán)抓工程質(zhì)量。

5結(jié)束語(yǔ)

工程復(fù)核是土地整治工作不可缺少的環(huán)節(jié)，在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策文件同時(shí)，要大力推行土地整治項(xiàng)目工程復(fù)核第三方檢測(cè)，杜絕出現(xiàn)豆腐渣工程，確保把土地整治項(xiàng)目真正建設(shè)成民生工程、放心工程。廣西壯族自治區(qū)作為行業(yè)探索者，通過申辦檢測(cè)資質(zhì)、建立實(shí)驗(yàn)室、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，已探索土地整治工程質(zhì)量第三方檢測(cè)新思路，但如何做好工程復(fù)核工作，是當(dāng)今我區(qū)乃至全國(guó)土地整治工作要認(rèn)真考慮和研究的問題，期望能提高工程參與建設(shè)各方對(duì)質(zhì)量檢測(cè)重視和認(rèn)識(shí)。

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