淺談如何進行城市規(guī)劃管理

近年來，我國經(jīng)濟在快速增長的同時，經(jīng)濟體制也在不斷變革更新。在這種形勢下，城市建設(shè)的重點不再僅僅局限于經(jīng)濟的發(fā)展，而是要綜合經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多種因素。為了提高城市的人居環(huán)境水平，實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，必須通過城市規(guī)劃管理來進行城市物質(zhì)、文化等資源的協(xié)調(diào)分配。如何科學(xué)有效地針對具體城市進行規(guī)劃管理，是我國城市發(fā)展中面臨的主要問題。本文中，筆者通過對目前我國城市規(guī)劃管理中存在的問題進行分析，對如何進行城市規(guī)劃這一實際問題提出幾點建議。

一、進行城市規(guī)劃管理的必要性

城市規(guī)劃管理對于城市的發(fā)展的影響是深遠的，之所以這樣說，是因為其在城市建設(shè)發(fā)展過程中扮演者不可替代的角色。其對于城市建設(shè)發(fā)展的必要性主要體現(xiàn)在如下幾點：

1.1、優(yōu)化投資環(huán)境，規(guī)范投資市場

城市規(guī)劃管理的作用，概括來說就是通過對城市各項資源的協(xié)調(diào)分配管理來提高城市的競爭力，進而吸引投資促成良性循環(huán)。作為城市管理的根本依據(jù)，城市規(guī)劃可以實現(xiàn)城市空間的最優(yōu)化利用和開發(fā)。城市規(guī)劃決定了一個城市自然環(huán)境和投資環(huán)境的好壞，而要想更好地實施規(guī)劃，合理有效的規(guī)劃管理是非常必要的。另一方面，一個規(guī)范有序的投資市場對投資環(huán)境的影響也是巨大的。若不進行城市規(guī)劃管理對投資市場行為進行規(guī)范，就會造成投資的混亂，進而造成投資環(huán)境的惡化，不利于城市的健康發(fā)展。

1.2、實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)控，保障各方權(quán)益

城市規(guī)劃管理對政府部門進行經(jīng)濟調(diào)控的重要途徑。城市規(guī)劃管理可以直接對投資者與政府之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，進而控制城市發(fā)展的各項指標，實現(xiàn)對城市經(jīng)濟的調(diào)控。具體地說，城市規(guī)劃管理對經(jīng)濟調(diào)控主要表現(xiàn)在規(guī)劃的編制和審批兩個方面。同時，通過規(guī)劃管理還很好的能保障投資方利益。當出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的情況，政府可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其進行查處，以保障投資方的利益。

二、目前我國城市規(guī)劃管理中的不足之處

近年來，我國不斷加快城市化的進程，使城市的規(guī)劃管理面臨更大的挑戰(zhàn)。在實際的規(guī)劃管理工作中，很多城市都存在一些問題。本文中，筆者根據(jù)自己的理解就幾個較為普遍的問題進行簡要闡述。

2.1、缺少相關(guān)法律法規(guī)的支持

我國的城市規(guī)劃管理中，除了城市規(guī)劃管理本身的缺陷外，相關(guān)法律法規(guī)不健全也是造成規(guī)劃管理效果不佳的主要原因之一。規(guī)劃項目一般要經(jīng)過編制、審批后才能具體實施，而這個過程普遍存在隨意性較大的問題。這種情況造成的后果是長遠的，不僅會增加投資風險，而且還可能形成惡性循環(huán)，使得城市的發(fā)展始終停滯不前。同時，沒有相關(guān)法律的約束，也很容易產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象，對城市的方方面面都會產(chǎn)生負面影響。

2.2、缺少地方特色

很多城市在進行規(guī)劃管理時都存在規(guī)劃方案照搬其他其城市的現(xiàn)象，沒有將城市自身的特色展示出來。每個城市都在地理、文化等方面有自己的特色，而這些特色就像是城市的名片，對于提升城市的形象吸引投資有重要的意義。然而很多城市在進行規(guī)劃時，沒能將這些特色得到充分的展示，也就拋棄了自身的優(yōu)勢，自然不利于城市的全面發(fā)展。

2.3、忽視環(huán)境保護

在如今的形勢下，城市規(guī)劃的主要目標已不僅僅是增長經(jīng)濟，而是實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。在這種形勢下，要求在城市規(guī)劃管理時重視對環(huán)境的保護。然而，很多城市在規(guī)劃管理時，盲目追求經(jīng)濟增長，提高工業(yè)占地的比例，使得城市生態(tài)環(huán)境惡化。實際上，經(jīng)濟增長也只是暫時的，環(huán)境惡化到頭來還是會降低城市的綜合競爭力，反過來還會拖經(jīng)濟的后腿。

2.4、規(guī)劃編制主體過多

目前的城市規(guī)劃管理體制中，規(guī)劃編制層次復(fù)雜，城市總體規(guī)劃下一層是分區(qū)規(guī)劃，再由分區(qū)規(guī)劃具體指導(dǎo)控制性詳細規(guī)劃編制。這樣就產(chǎn)生了各級規(guī)劃編制很難統(tǒng)一，矛盾突出的問題，進而影響總體規(guī)劃的進程。同時，過于復(fù)雜的層次分布必將產(chǎn)生更多的管理部門，管理流程混亂，責任不明確，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生率高。

三、有關(guān)做好城市規(guī)劃管理的策略

2.1、規(guī)范健全規(guī)劃管理體制

對城市規(guī)劃進行統(tǒng)籌管理，保證規(guī)劃管理的戰(zhàn)略性和整體性。要做到規(guī)劃管理部門的唯一性和獨立性，避免因為部門利益而造成規(guī)劃管理被分割。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，并將其落實到規(guī)劃管理的工作中去。簡化管理體系，實現(xiàn)城市規(guī)劃的統(tǒng)一管理，預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。實行規(guī)劃管理的責任制，嚴格控制規(guī)劃編制審批的過程，對于玩忽職守不按規(guī)定操作的要追究其責任。

2.2、提高土地利用率

科學(xué)合理地對土地和空間進行規(guī)劃管理，對于提高城市規(guī)劃的水平，避免資源的浪費在城市規(guī)劃管理中有著重要的意義。眾所周知，土地在當前社會發(fā)展中的重要性，當前來看，人口的不斷增長和社會的不斷發(fā)展，使得我們的每一寸土地都是非常珍貴的。所以提高城市用地的節(jié)約水平，使得土地資源能夠科學(xué)合理的利用，其具有非常重要的意義。具體實施在適當提高居住區(qū)的容積率、建筑密度、建筑高度等各個方面。適當提高城市用地結(jié)構(gòu)中的混合用地比例，鼓勵工業(yè)與居住、商辦混合開發(fā)的模式。

2.3、城市規(guī)劃體現(xiàn)城市特色，加大對特色建筑的保護

從長遠意義上講，在城市規(guī)劃中體現(xiàn)城市的特色對城市的發(fā)展有很大的幫助。

增加對特色建筑的保護力度，是城市規(guī)劃管理中的重要工作。很多城市都保留著大量的歷史古建筑，這些特色建筑與城市的現(xiàn)代化相得益彰，可以很好的體現(xiàn)一個城市的精神風貌，還能為城市帶來經(jīng)濟效益。在進行規(guī)劃管理時，要注意對這些特色建筑的保護，不能為了給其他建筑的建設(shè)讓地就將其拆除破壞。要專門制定相關(guān)法規(guī)，對于違規(guī)破壞歷史古建筑的行為給予懲罰。同時要對其周邊建筑進行合理的規(guī)劃，控制周邊建筑的高度，達到在形象上具有藝術(shù)感。

2.4、讓公眾參與城市規(guī)劃

城市不是某幾個人的資源，自然城市規(guī)劃也不能僅僅由政府部門來決策。城市屬于公眾每一個人，公民對于城市的各項資源擁有相應(yīng)的權(quán)利。若城市規(guī)劃只有政府來決策，主觀因素對規(guī)劃的影響很大。不能很好地代表大多數(shù)人的意愿，可能會造成公眾與政府的沖突增多。同時，讓公眾參與城市的規(guī)劃，更能將城市的整體價值觀融入到城市規(guī)劃中去，提高城市規(guī)劃的公眾滿意度，還能更好地行使公眾的監(jiān)督權(quán)。

2.5、注重環(huán)境保護

一方面要對工業(yè)用地的比例進行嚴格控制，做到既能保證城市工業(yè)發(fā)展的需求，又不會對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。另一方面，要對工業(yè)區(qū)的位置進行合理規(guī)劃，工業(yè)區(qū)盡可能在城市的主導(dǎo)風向下風向及河道水系下游區(qū)域布局。同時要防止噪聲污染對人們工作生活的影響，在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等單位附近不再新建有噪聲污染的企業(yè)。

2.6、借鑒其他城市的成功經(jīng)驗

每個城市在進行規(guī)劃管理時都有自身的優(yōu)勢和不足，通過借鑒其他城市的成功經(jīng)驗來查漏補缺，可以很好的發(fā)現(xiàn)自身的不足并及時改進。在土地利用、環(huán)境保護等關(guān)鍵問題上，多參考其他城市的案例，不斷進行自我調(diào)整和創(chuàng)新。但在借鑒時也要注意不可盲目照搬，其他城市成功的規(guī)劃方案應(yīng)用到自身時并不一定有效，甚至還會為城市發(fā)展帶來負面影響。

三、結(jié)語

在新時代新形勢的要求下，要想讓城市得到全面的發(fā)展，提高城市的綜合競爭力，規(guī)劃管理是城市建設(shè)中必須做好的工作。如今的城市規(guī)劃已不再是單純的以提高經(jīng)濟水平為首要目標，而是綜合城市形象、居住環(huán)境、人文特色等各個方面考慮，打造一個具特色鮮明、環(huán)境怡人、社會和諧、經(jīng)濟穩(wěn)步增長的現(xiàn)代化城市。未來的城市發(fā)展方向?qū)谌敫嗟脑兀鞘幸?guī)劃管理也需要不斷創(chuàng)新，為城市的長遠健康發(fā)展做出更大的貢獻。