有關基建工程造價審計問題分析研究

【摘要】由于基建工程建設規(guī)模、繁簡程度不同，施工企業(yè)的實力就不同，所編的工程造價資料的質量也不相同，因此應該根據基建工程的具體特點、多種方法相結合，靈活使用。本文首先分析研究了基建工程造價審計主要內容，然后提出了具體的對策，從而保證通過工程造價審核。

【關鍵詞】基建工程；造價；審計

一、基建工程造價審計的主要內容分析

基建工程造價審計主要由設計概算審計、施工圖預算審計和竣工決算審計三個主要部分組成。主要是審計檢查施工單位編制的工程價款結算報告是否按合同約定的建設內容，以及設計、設計變更和現場鑒定的工程量進行編制；其取費標準是否符合國家規(guī)定和合同約定；有無將合同內應做而未做的工程量編入了已完工程量進行結算；有無高套定額、高估冒算、騙取工程價款、虛報工程量、人為調節(jié)工程成本等違法、違規(guī)行為。其中工程竣工決算審計是非常重要的，它是反映竣工項目建設成果的文件，是考核建設成本、分析投資效果、辦理交付使用資產的依據。基建工程組織竣工驗收是項目建設全過程的最后一項重要工作。按照國家規(guī)定，基建工程按批準設計文件所規(guī)定的內容建設完工后，均要根據設計文件、施工圖紙、設備技術說明書及現行的施工技術驗收規(guī)范等要求，及時組織驗收，編制竣工決算報告，辦理交付使用財產手續(xù)。審計機關在組織驗收的過程中，要重點對建設單位編制的竣工決算極其財產交付的情況進行審計監(jiān)督。審計主要內容包括：

1、審計竣工決算編制依據。審查決算編制工作有無專門組織、各項清理工作是否全面、徹底，編制依據是否符合國家有關規(guī)定，資料是否齊全，手續(xù)是否完備，對遺留問題的處理是否符合有關規(guī)定。

2、審計項目建設及概算執(zhí)行情況。審查項目建設是否按批準的初步設計進行，各單位工程建設是否嚴格按批準的概算內容執(zhí)行，有無概算外項目和提高建設標準，擴大建設規(guī)模的問題，有無重大質量事故和經濟損失。

3、審計交付使用資產和在建工程。一是交付的財產是否屬于批準設計內的基建工程，是否符合交付條件，移交手續(xù)是否齊全、合規(guī)，有無因多交、少交而造成突破規(guī)模或資產流失等問題。二是構成交付固定資產價值的單位工程核算是否準確，有無將不同固定資產組成內容相互混同以及擠占建設成本、故意抬高造價、轉移投資等問題。三是交付的流動資產和鋪底流動資金是否真實，備品備件、工器具的核算是否正確，有無超儲積壓的現象。四是交付的無形資產和遞延資產核算是否正確，支出是否合理。基建工程竣工時的在建工程是指已經進行施工并構成投資完成額但尚未完工又不影響投產的工程投資支出，以及雖己完工但尚未交付的固定資產價值。此時對在建工程的審計，需要核實在建工程投資完成額，查明未能全部建成、及時交付使用的原因。著重審查有無違反規(guī)定將自行增加的建設內容和新增項目列入其中。如屬于正常在建工程，要按施工圖設計核實尾工工程量，督促留足投資，繼續(xù)建設。對停緩建工程和待報廢工程要逐項核對帳物是否相符，有無有帳外物、損失浪費和私分財產的問題。

4、審計收尾工程。核實收尾工程的真實性。根據總概算和工程形象進度，核實收尾工程的未完成量，審定完成收尾工程所需投資額，留足投資。如果收尾工程不真實、不合規(guī)或者工程量錯誤，應督促建設單位予以糾正，防止新增項目列作收尾項目、增加新的工程內容和自行消化投資包干結余等問題。

5、審計竣工決算。審計竣工決算報表審查竣工決算報表是否按規(guī)定的期限編制，各種報表的填列是否齊全并符合勾稽關系要求；賬表是否一致，有無缺項和賬表不符等現象；審查竣工決算說明書反映的數據和情況是否真實、準確，有無決算反映失實的問題。

二、基建工程造價審計策略分析

1、投資決策階段造價審計對策。在投資決策階段（項目建議書、可行性研究），應編制投資估算。寫項目建議書時應編制初步投資估算，做可行性研究報告時應編制投資估算，由于都是投資估算，所以誤差較大，一般誤差在+30%至-20%之間。這一階段建設工程造價控制的難點是：第一，項目模型還沒有，估算難以準確；第二，此階段業(yè)主往往是為項目能上馬，長官意識比較強，投資估算偏小；第三，投資估算所選用的數據資料信息有時難以真實的反應實際情況。這一階段建設工程造價控制的重點應是力求把投資打足，避免“釣魚”項目的發(fā)生。

2、設計階段造價審計對策。一是方案階段。應根據方案圖紙和說明書，做出含有各專業(yè)的詳盡的建安造價估算書。二是初步設計階段。應根據初步設計圖紙（含有作業(yè)圖紙）和說明書及概算定額（擴大預算定額或綜合預算定額）編制初步設計總概算；概算一經批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。三是技術設計階段（擴大初步設計階段）。應根據技術設計的圖紙和說明書及概算定額（擴大預算定額或綜合預算定額）編制初步設計修正總概算。這一階段往往是針對技術比較復雜，工程比較大的項目而設立的。四是施工圖設計階段。應根據施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設計概算。以施工圖預算為基礎進行招標、投標的工程，其以經濟合同形式確定的承包合同價、結算工程價款的主要依據是中標的施工圖預算。設計階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體，各設計階段的造價（估算、概算、預算）相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。

3、招投標階段造價審計對策。根據國家有關規(guī)定，工程建設項目達到一定標準以上的均須實行招投標。合同造價一般按中標價包死，到竣工結算時，實際上僅是對工程變更部分進行造價審核。因而在招投標階段對標底造價的控制顯得十分重要。值得重視的是：一是應加強對招標文件的編制管理，由專職造價工程師參與審定其中的造價條款。二是通過細化委托編標合同內容，來進一步明確社會中介機構的編標責任和義務，促使其規(guī)范謹慎執(zhí)業(yè)，具體可采用“質量與中介機構經濟社會效益掛鉤”的辦法，如“在審標時或其他途徑發(fā)現的每1%的質量差錯率扣10%的委托編標費”等形式實現。三是招投標結束后，在與中標單位簽訂施工合同時，應加強對合同的簽訂管理，由專職造價工程師參與審定造價條款（合同條款的一詞、一字及一標點符號之差，極可能引起造價的大幅上升）。四是在竣工結算時，可選幾個項目，對原項目審定標底造價進行全面計算，詳細編審，編標單位應對所編標底質量負全責，審標單位應對經審查后計增或計減的造價負全責，并對原標底因編標單位技術及舞弊引起的累計錯誤超出規(guī)定誤差范圍負一定連帶責任。

4、施工階段造價審計對策。在施工（工程實施）階段，主要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎，撥付工程款，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高；考慮到設計中難以預計的而在施工階段實際發(fā)生的工程和費用；考慮到業(yè)主提高標準，指定材料、設備而引起的工程費用的上漲；合理確定結算價。

三、結語

建設工程的造價審計工作貫穿于周期全過程，與基本建設的每個階段都緊密相聯(lián)，每個階段的審計工作都對工程項目能否取得良好的經濟效益和社會效益都存在著重大的影響。因此，實行對基建工程造價審計的重要內容分析與對策研究，才能真正發(fā)揮基建工程審計的作用。

參考文獻

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