實(shí)現(xiàn)建筑安全管理的目標(biāo)和手段

摘要：以大量調(diào)查研究并閱讀文獻(xiàn)為依據(jù)，在本文中，將對(duì)中國(guó)建筑安全管理和控制方面進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：建筑安全 管理 控制

新中國(guó)成立以來(lái)，由于我國(guó)在安全架構(gòu)方面做了大量的工作，并取得了明顯成效。然而，建筑市場(chǎng)主體隨著中國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治改革方面的逐步深化，也變得趨向于多元化，另一方面，從事建筑行業(yè)工作的人逐漸增多，政府職能也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，因此出現(xiàn)了很多新的建筑安全問(wèn)題。建筑安全管理在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式，已經(jīng)無(wú)法滿足在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全管理任務(wù)。黨的十八大報(bào)告提出的目標(biāo)是“全面深化改革”，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重要部分是要盡力改善符合職業(yè)安全條件的建筑行業(yè)。因此，很有必要來(lái)探索符合中國(guó)國(guó)情的建筑施工安全管理的科學(xué)目標(biāo)和手段。

1建筑安全管理目標(biāo)

1.1最終的目標(biāo)

盡管科學(xué)發(fā)展和以人為本的理念在近期廣泛被接受，但是中國(guó)的相關(guān)法規(guī)卻不是特別明確。比如說(shuō)，安全生產(chǎn)法制定的理念是：監(jiān)督安全生產(chǎn)管理，防止事故發(fā)生，保障人民生命安全生命和財(cái)產(chǎn)安全。通常情況下，保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全和保護(hù)生命安全是相輔相成的，但也不可忽視，二者出現(xiàn)矛盾的情況。由于各地目前依然以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為工作重心，難免會(huì)出現(xiàn)優(yōu)先考慮保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全，而忽視生命安全的情況。

所以，保障每個(gè)工人的安全和健康應(yīng)該是國(guó)家安全管理的最終目標(biāo)。應(yīng)該把這個(gè)目標(biāo)提現(xiàn)到中國(guó)所有以安全相關(guān)的法律中，所有的政府管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該明白自己的終極職責(zé)是保證工人的安全。

1.2主要任務(wù)

政府主要依靠事故發(fā)生后對(duì)責(zé)任人的制裁，還有對(duì)受害人的賠償以及事故發(fā)生前的預(yù)防三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行處理。在發(fā)生事故之后，對(duì)違法者的制裁和對(duì)受害者的賠償是一種潛在的威懾罪犯的力量，它會(huì)通過(guò)人體相關(guān)的行為造成嚴(yán)重后果后，促使相關(guān)的人遵循安全的法律法規(guī)，以符合安全規(guī)范，以達(dá)到安全的目的。不過(guò)，無(wú)論是制裁犯罪人還是對(duì)受害者進(jìn)行賠償，這都是一種手段，是一種事后采取補(bǔ)救措施的想法，這并不能讓已經(jīng)發(fā)生的事情變成什么都沒(méi)發(fā)生過(guò)，由此可見，事故預(yù)防相對(duì)來(lái)說(shuō)是最為重要的。尤其是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步非?？?，越來(lái)越多的大型建設(shè)項(xiàng)目也在建設(shè)中，安全問(wèn)題更是一個(gè)很重要的問(wèn)題，稍有疏忽就會(huì)導(dǎo)致重大事故。因此，一個(gè)事故全面預(yù)防的策略應(yīng)該是解決安全問(wèn)題最重要的手段。在世界范圍內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府，也是把保護(hù)和事故預(yù)防作為安全管理的關(guān)鍵要素。

1.3直接目標(biāo)

對(duì)事故發(fā)生原因進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析之后發(fā)現(xiàn)，因果連鎖模式目前廣泛應(yīng)用于世界各地。該模型考慮了人員傷亡的直接原因——人類的不安全行為以及物品的不安全狀態(tài)，有其背后的更隱蔽的因素——管理方面的不善造成的。與此類似的模型，還有美國(guó)使用職業(yè)事故的發(fā)生過(guò)程的模型，將其分為事態(tài)發(fā)展的三個(gè)階段，初期是根本原因，中期是間接原因，后期的發(fā)展為直接原因，最后引起事故的發(fā)生。

2、建筑安全管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（1）建筑安全管理的主要問(wèn)題是相關(guān)管理部門職責(zé)不清。這一問(wèn)題主要表現(xiàn)為：綜合安全管理部門和行業(yè)安全管理部門負(fù)責(zé)的方面的相互交叉，各自的職能不夠明確；以及安全生產(chǎn)管理部門與社會(huì)勞動(dòng)保障部門相互影響，職能不清。管理職能不清對(duì)于建筑安全管理的實(shí)施構(gòu)成了巨大的阻礙，一方面兩個(gè)機(jī)構(gòu)的工作重心和主要目的不能明確，工作上相互推諉，對(duì)于政策和規(guī)定執(zhí)行不堅(jiān)決，對(duì)于安全管理更是疏于監(jiān)督。另一方面，相互影響導(dǎo)致工作的效果難以做出客觀的評(píng)定。

（2）建筑安全管理面對(duì)的另一個(gè)問(wèn)題是管理職能分散。管理職能的分散主要表現(xiàn)為：第一，工傷保險(xiǎn)管理與安全生產(chǎn)管理分離。工傷保險(xiǎn)歸社會(huì)保障部門管理，與安全生產(chǎn)不屬一個(gè)系統(tǒng)，把兩者自由的關(guān)系強(qiáng)行分割。工傷保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障的相關(guān)性不同，而與安全生產(chǎn)有著密不可分的聯(lián)系。將工傷保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障統(tǒng)一管理，使其脫離了企業(yè)的安全生產(chǎn)，不能發(fā)揮其本該有的工傷預(yù)防的作用。第二，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理與專業(yè)建筑工程安全生產(chǎn)管理分離。我國(guó)的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，城鎮(zhèn)房屋建筑工程的安全管理由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，而其他建設(shè)工程的安全管理由相關(guān)部門負(fù)責(zé)，這在無(wú)形之中將這兩個(gè)有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的行業(yè)強(qiáng)行分開，使相互之間的安全管理不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)。以上兩點(diǎn)，充分說(shuō)明我國(guó)的建筑安全管理相對(duì)分散，不能發(fā)揮行業(yè)安全管理統(tǒng)一的效能。

3在建筑安全管理與控制方面采取的措施

3.1提高施工安全管理意識(shí)，加強(qiáng)樓宇安全管理

加強(qiáng)施工安全管理，采取理想的政府和企業(yè)的安全控制措施應(yīng)該是“雙贏”，即增加施工安全管理的水平，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)安全施工方面企業(yè)效益顯著增長(zhǎng)?，F(xiàn)代的安全管理要求，是以合理的理解安全管理及安全管理架構(gòu)為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)從“對(duì)我安全”到“我要安全”的思想跨越，從而進(jìn)一步升華為“我會(huì)安全”。

3.2提高政府的監(jiān)測(cè)能力和信譽(yù)

企業(yè)和政府是在兩個(gè)主體，在建設(shè)安全管理措施過(guò)程中，他們的利益往往不同，這兩者之間的矛盾也體現(xiàn)了出來(lái)，在施工安全管理方面更像是在比賽。一方面，通過(guò)政策調(diào)控，迫使公司采取施工安全管理措施，而另一方面，出于對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)考慮，也會(huì)理性地“逃脫”責(zé)任。如果政府有以較低的成本完成檢查的足夠強(qiáng)大的技術(shù)能力，或者政府采取“承諾行動(dòng)”，相信政府將允許企業(yè)采取行動(dòng)建立安全檢查，那么企業(yè)為了避免遭受處罰而造成更大的損失，會(huì)主動(dòng)采取措施，處理生產(chǎn)的負(fù)面影響。

3.3嚴(yán)格的安全管理控制標(biāo)準(zhǔn)，增加處罰力度

安全管理制度的關(guān)鍵是要根據(jù)施工安全管理體系的有效性和控制標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)選擇相應(yīng)的制度從而發(fā)揮作用。如果標(biāo)準(zhǔn)太低，處罰金額不能起到警示和懲罰的效果，那么企業(yè)會(huì)選擇繳納相關(guān)的罰款，而不是采取積極措施，保障施工安全，這種風(fēng)險(xiǎn)不能從源頭切斷；如果標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，企業(yè)承受不起，同時(shí)也使企業(yè)失去熱情，而不是把安全管理作為首要任務(wù)。因此，施工安全管理控制，要滿足企業(yè)和社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)它的能力。

3.4完善管理的制度，政策的實(shí)施，以防止自身利益的分裂和縱容企業(yè)安全不合規(guī)性

行政部門也有自己的利益需要考慮，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，建設(shè)企業(yè)安全管理不能給他們帶來(lái)什么好處，他們就會(huì)忽視一些安全方面不達(dá)標(biāo)的行為，以此來(lái)賺取處罰金，這樣來(lái)看，政策都會(huì)變得沒(méi)有意義。因此，一方面需要完善施工企業(yè)安全管理的相關(guān)制度，使監(jiān)督和考核與工作績(jī)效聯(lián)系起來(lái)，然后考核；在另一方面，有必要重新建立一個(gè)政策的實(shí)施監(jiān)督體系，嚴(yán)格規(guī)范行政部門的政策工作。

總之，國(guó)家要從宏觀調(diào)控方面進(jìn)行建設(shè)的安全管理，建筑施工企業(yè)自身則需要從安全管理方面進(jìn)行微觀控制。而要以國(guó)家的安全管理為主，提企業(yè)的管理為輔，對(duì)安全管理進(jìn)行具體的實(shí)施。為了做到建筑施工的安全性與有效性，國(guó)家需要把自身和企業(yè)的對(duì)策綜合起來(lái)，共同對(duì)施工進(jìn)行管理與控制。

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