淺析新版工程量清單計(jì)價(jià)模式下的建設(shè)工程全過(guò)程成本管理

【摘要】新清單規(guī)范的施行，對(duì)開(kāi)發(fā)商新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同簽訂、工程結(jié)算、工程款支付等建設(shè)過(guò)程中的成本管理方式提出了新的挑戰(zhàn)，今后開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目都將以 “新規(guī)范”為依據(jù)進(jìn)行工程量清單招標(biāo)管理、編制招標(biāo)控制價(jià)以及項(xiàng)目成本管理。以下結(jié)合項(xiàng)目管理方式對(duì)新規(guī)范模式下的建設(shè)工程全過(guò)程成本管理變革進(jìn)行探討。 【關(guān)鍵詞】新版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》；全過(guò)程；成本管理

為了進(jìn)一步適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，進(jìn)一步健全、完善計(jì)價(jià)規(guī)范，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推出2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新規(guī)范”），這是工程造價(jià)管理面臨的第四次革新。同時(shí)首次將工程量計(jì)算規(guī)范獨(dú)立出計(jì)價(jià)規(guī)范，形成《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范》、《通用安裝工程工程量計(jì)算規(guī)范》等9個(gè)不同專(zhuān)業(yè)工程量計(jì)算規(guī)范，均自2013年7月1日起實(shí)施。 新清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施，更符合工程價(jià)款精細(xì)化、科學(xué)化管理的要求。

一、設(shè)計(jì)階段成本管理

一個(gè)項(xiàng)目一旦投資決策后，成本控制的工作關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，設(shè)計(jì)費(fèi)約占建設(shè)工程全過(guò)程費(fèi)用的1%-2%，但這不到2%的費(fèi)用基本決定了后續(xù)過(guò)程的所有費(fèi)用。目前，大多數(shù)開(kāi)發(fā)商與設(shè)計(jì)公司所對(duì)接的主要前期策劃部門(mén)采取了鋼筋含量限額設(shè)計(jì)方式，對(duì)從源頭上控制工程造價(jià)起到了一定的作用。

“新規(guī)范”對(duì)清單的工程具體項(xiàng)目名稱(chēng)、特征等的描述作了強(qiáng)制性規(guī)定。在設(shè)計(jì)階段，相應(yīng)部門(mén)應(yīng)考察委托的設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)能力，進(jìn)一步從多種指標(biāo)來(lái)推行限額設(shè)計(jì)，確保其所設(shè)計(jì)的產(chǎn)品深度與工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，設(shè)計(jì)的詳細(xì)程度達(dá)不到準(zhǔn)確編制工程量清單的要求，或者清單編制人員沒(méi)有深化設(shè)計(jì)的能力，這樣編制的清單中會(huì)出現(xiàn)未標(biāo)明的模棱兩可的部分，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的可能性增大，后期招投標(biāo)、項(xiàng)目施工也會(huì)受到影響。

建議相關(guān)前期策劃部門(mén)建立和完善施工圖會(huì)審、發(fā)放流程和制度，對(duì)圖紙的發(fā)放、更換按圖紙目錄、工程類(lèi)別、圖紙編號(hào)、版號(hào)、出圖時(shí)間進(jìn)行備案，編制臺(tái)賬，保證施工圖紙的更新無(wú)誤；對(duì)發(fā)放的施工圖加強(qiáng)審查，盡早通過(guò)施工圖審查，避免清單編制、施工建設(shè)時(shí)形成較大設(shè)計(jì)變更，防止施工圖設(shè)計(jì)失誤對(duì)預(yù)算編制、工程施工造成的返工或經(jīng)濟(jì)損失，也控制了設(shè)計(jì)成本。

二、招投標(biāo)階段成本管理

項(xiàng)目成本管理是工程建設(shè)中的核心內(nèi)容，工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程成本管理是動(dòng)態(tài)的、全過(guò)程的造價(jià)管理。工程量清單計(jì)價(jià)模式在工程成本過(guò)程管理中的重要意義突出的體現(xiàn)在招投標(biāo)階段。

1、工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制階段

建筑產(chǎn)品作為一種商品，它的價(jià)格計(jì)算具有區(qū)別于其他商品的特征：?jiǎn)渭浴⒍啻涡浴?fù)雜性。“新規(guī)范”規(guī)定國(guó)有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)，且招標(biāo)過(guò)程必須編制招標(biāo)控制價(jià)。工程量清單編制的質(zhì)量，會(huì)直接影響到工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的質(zhì)量，同時(shí)會(huì)直接影響工程項(xiàng)目的造價(jià)。所以，在新規(guī)范的指導(dǎo)下，為了提高招投標(biāo)工作管理效率和控制工程造價(jià)，預(yù)算成本部必須充分重視工程量清單成果質(zhì)量。

這里需強(qiáng)調(diào)的是措施項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi)在08清單之上強(qiáng)制性的規(guī)定必須按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，并應(yīng)該單列。今后項(xiàng)目中工程部可參考“新規(guī)范”在工程開(kāi)工后的28天內(nèi)預(yù)付不低于當(dāng)年施工進(jìn)度計(jì)劃的安全文明施工費(fèi)總額的60%，其余部分按照提前安排的原則進(jìn)行分解，與進(jìn)度款同期支付，有利于監(jiān)督、管理現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工。

2、招投標(biāo)階段

關(guān)于招標(biāo)文件，新版清單規(guī)定“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。”強(qiáng)化了開(kāi)發(fā)商對(duì)招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確度的管理責(zé)任，預(yù)算成本部需仔細(xì)審核工程量清單，再發(fā)送工程部，由工程部對(duì)外發(fā)布。

根據(jù)新版清單7.1.1款規(guī)定：“實(shí)行招標(biāo)的工程合同價(jià)款應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，由發(fā)承包雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書(shū)面合同中約定。合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。”因此，在新的清單規(guī)范約束下，開(kāi)發(fā)商作為業(yè)主要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的管理，預(yù)算成本部應(yīng)會(huì)同工程部、材料部對(duì)招標(biāo)文件中的條款、甲供單價(jià)等做出合理的約定，確保招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性，而且在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，合理分析各投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)部分，淘汰投標(biāo)書(shū)與招標(biāo)文件相矛盾（特別是分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目綜合單價(jià)和投標(biāo)單價(jià)）的單位，以防止中標(biāo)人投標(biāo)文件與招標(biāo)文件相違背，損害開(kāi)發(fā)商的利益。

3、合同簽訂階段

工程量清單對(duì)合同管理的主要影響體現(xiàn)在計(jì)價(jià)方式和風(fēng)險(xiǎn)分配的變化所帶來(lái)的影響。新規(guī)范對(duì)合同的簽訂有指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)開(kāi)發(fā)商與承包方簽訂的合同條款和內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。與承包方簽訂總承包施工合同時(shí)，應(yīng)在合同條款中對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)約定：（1）、預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)間及抵扣方式；（2）、安全文明施工措施的支付計(jì)劃，使用要求等；（3）、工程計(jì)量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及時(shí)間；（4）、工程價(jià)款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時(shí)間；（5）、施工索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時(shí)間；（6）、承擔(dān)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法；（7）、工程竣工價(jià)款結(jié)算編制與核對(duì)、支付及時(shí)間；（8）、工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、預(yù)留方式及時(shí)間；（9）、違約責(zé)任以及發(fā)生工程價(jià)款爭(zhēng)議的解決方法及時(shí)間；（10）、與履約合同、支付價(jià)款有關(guān)的其他事項(xiàng)等。

另外，新清單規(guī)范強(qiáng)化了“合同計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則”的強(qiáng)制性效力，規(guī)定招標(biāo)文件必須在招標(biāo)文件中或在簽訂合同時(shí)，載明投標(biāo)人應(yīng)考慮的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或風(fēng)險(xiǎn)幅度。對(duì)比新清單規(guī)范和08清單規(guī)范，計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)原則是一致的，可看出：承包人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤(rùn)；承發(fā)包雙方應(yīng)有限承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如材料價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)包人完全承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)，此外還包括省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整、由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整。這些計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)原則應(yīng)一一體現(xiàn)在合同條款中。

三、工程施工階段成本管理

由于施工生產(chǎn)的特殊性，在施工過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)一些與合同工程或合同約定不一致或未約定的事項(xiàng)，若不結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)合理進(jìn)行成本控制，會(huì)對(duì)最終工程造價(jià)產(chǎn)生很大影響。

1、索賠類(lèi)

工程索賠項(xiàng)目中，“新規(guī)范”約定了提前竣工（趕工補(bǔ)償）引起的合同價(jià)款調(diào)整，考慮到項(xiàng)目開(kāi)盤(pán)等原因要求合同工程提前竣工，項(xiàng)目部人員應(yīng)征得承包人同意后與承包人商定采取加快工程進(jìn)度的措施，并修訂合同工程進(jìn)度計(jì)劃。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的提前竣工（趕工補(bǔ)償）費(fèi)。趕工補(bǔ)償費(fèi)確定后，作為增加合同價(jià)款，應(yīng)列入竣工結(jié)算文件中，與結(jié)算款一并支付。

2、現(xiàn)場(chǎng)簽證

從“新規(guī)范”可看出，現(xiàn)場(chǎng)簽證也是合同價(jià)款調(diào)整的重要因素之一。處理好現(xiàn)場(chǎng)簽證，是衡量項(xiàng)目管理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)，是有效減少合同糾紛的手段。新清單規(guī)范進(jìn)一步明確了簽證的主體，即業(yè)主方現(xiàn)場(chǎng)代表（或其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)耍┡c承包人現(xiàn)場(chǎng)代表，提出了簽證的前提、處理程序和支付時(shí)間，詳細(xì)說(shuō)明了現(xiàn)場(chǎng)簽證的處理流程與計(jì)算規(guī)則。（1）時(shí)間是變更和簽證的基本要求之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。要求雙方代表就當(dāng)時(shí)或短期內(nèi)在工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的事情進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量、描述，并辦理簽證和設(shè)計(jì)變更確認(rèn)手續(xù)，這樣才能避免現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的具體情況回憶不清，補(bǔ)寫(xiě)的簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符，避免引起和施工單位的結(jié)算糾紛。開(kāi)發(fā)商現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)人員應(yīng)當(dāng)要改進(jìn)工作方法，對(duì)設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證實(shí)施有效的控制和審查，配合項(xiàng)目部在開(kāi)工前完成成本控制管理程序的交底工作，宣傳并嚴(yán)格執(zhí)行公司的工程項(xiàng)目建設(shè)階段成本控制管理程序，讓施工單位首先了解設(shè)計(jì)變更管理程序及現(xiàn)場(chǎng)簽證管理程序，在事前辦理手續(xù)，或在事中完善手續(xù)；對(duì)重大設(shè)計(jì)變更和簽證，要及時(shí)了解掌握進(jìn)行測(cè)算、提出程序?qū)徍私ㄗh；工程部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證項(xiàng)目要及時(shí)全面，盡量做到一事一簽，及時(shí)處理，防止遺漏；現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容要明確真實(shí)，實(shí)測(cè)實(shí)量，要素齊全。 （2）工程項(xiàng)目建設(shè)階段成本控制管理程序上建議作出進(jìn)一步的調(diào)整，在已有的變更簽證審批權(quán)限要求上，增加辦理時(shí)限要求，統(tǒng)一結(jié)算資料整理、審核文本模式，完善和細(xì)化竣工結(jié)算審核程序，降低結(jié)算資料審核的復(fù)雜性，提高結(jié)算審核的時(shí)效性，也利于及時(shí)掌握和反饋工程實(shí)際變化情況。對(duì)于場(chǎng)地平整、土方挖運(yùn)、臨時(shí)道路、管網(wǎng)綜合等涉及施工組織設(shè)計(jì)方案、技術(shù)措施的確定和修改的簽證項(xiàng)目，因涉及的價(jià)款數(shù)額較大、施工單位較多，一般在組織論證后，建議由現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部統(tǒng)一制圖劃分各施工單位施工范圍，在階段工作完成后及時(shí)復(fù)核確認(rèn)，避免范圍不清造成結(jié)算認(rèn)定困難甚至重復(fù)結(jié)算。

3、進(jìn)度款支付

由于建設(shè)工程通常具有投資額大，施工期長(zhǎng)等特點(diǎn)，工程合同價(jià)款的履行順序主要通過(guò)“階段小結(jié)，最終結(jié)清”來(lái)實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)規(guī)范約定，進(jìn)度款可實(shí)行按月支付或分段支付。目前大多數(shù)項(xiàng)目主要采用年度編排資金計(jì)劃，依據(jù)工程進(jìn)度來(lái)支付的方式，開(kāi)發(fā)商項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員在審核、支付進(jìn)度款時(shí)，應(yīng)新增對(duì)甲供材料款、索賠及簽證款的審核、支付處理。甲供材料金額，應(yīng)按照簽約提供的單價(jià)和數(shù)量從進(jìn)度款支付中扣出，列入本期應(yīng)扣減的金額；現(xiàn)場(chǎng)簽證和已確認(rèn)的索賠應(yīng)列入本期應(yīng)增加的金額中。同時(shí)，開(kāi)發(fā)商工程部在簽發(fā)任何支付證書(shū)后，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)、漏、重復(fù)數(shù)額，有權(quán)予以修正，經(jīng)發(fā)承包雙方復(fù)核屬實(shí)的，應(yīng)在本次到期的進(jìn)度款中支付或扣除。

四、結(jié)算階段成本管理

注意依據(jù)新規(guī)范，不再將招標(biāo)文件單獨(dú)列入竣工結(jié)算的審核依據(jù)中，因?yàn)檎袠?biāo)文件與投標(biāo)文件不一致的地方以投標(biāo)文件為準(zhǔn)；不再局限于索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證等，在施工過(guò)程中發(fā)承包雙方確認(rèn)的合同價(jià)款的調(diào)整都應(yīng)該作為竣工結(jié)算的依據(jù)；不再將竣工圖紙單獨(dú)列入竣工結(jié)算的編制與審核依據(jù)中，工程量清單計(jì)價(jià)模式下不采用竣工圖重算法的結(jié)算方式。

發(fā)承包雙方在合同工程實(shí)施過(guò)程中已確認(rèn)的工程計(jì)量結(jié)果和合同價(jià)款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進(jìn)入結(jié)算，可以減少后期承包方與預(yù)算部、工程部關(guān)于結(jié)算項(xiàng)目爭(zhēng)議的處理事宜，也增強(qiáng)了簽證等過(guò)程結(jié)算的時(shí)效性。

五、結(jié)語(yǔ)

新清單計(jì)價(jià)規(guī)范和計(jì)量規(guī)范剛剛實(shí)行，對(duì)工程的全過(guò)程各個(gè)階段都有影響作用，這促使我們?cè)靸r(jià)工作者必須緊跟形勢(shì)，第一時(shí)間熟悉和掌握新規(guī)范的精髓和操作要領(lǐng)，未雨綢繆，提前對(duì)規(guī)范的變化和調(diào)整進(jìn)行分析研究，有利于開(kāi)發(fā)商盡快應(yīng)對(duì)國(guó)家規(guī)范變革，適應(yīng)市場(chǎng)變化和發(fā)展需要，改進(jìn)成本管理方式和水平，同時(shí)加強(qiáng)新開(kāi)發(fā)工程的全過(guò)程成本管理和控制，在新清單規(guī)范應(yīng)用過(guò)程中及時(shí)總結(jié)，形成反饋，進(jìn)一步提高工程造價(jià)的控制力。

參考文獻(xiàn)

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