建設工程施工專業分包風險與控制

【摘要】隨著改革開放的深入，建筑市場的不斷發展，建筑工程施工專業分包越來越多地被應用于建筑施工管理。但是，在建設工程施工專業分包管理過程中的一些現象和做法，導致建設工程施工專業分包存在一定的管理風險，阻礙了建筑市場專業分包管理的正常發展。本文通過分析建設工程施工專業分包的風險，提出風險控制策略。

【關鍵詞】建設工程，專業分包，風險，控制

隨著改革開放的深入，建筑市場不斷發展，建設工程的規模越來越大，建筑市場的專業化程度越來越高，建筑企業的管理層與作業層逐漸分離，建筑工程施工專業分包越來越多地被應用于建筑施工管理。建設工程施工專業分包通過多年的發展，取得了較好的的管理成效，使建設工程項目更加專業化、精細化，從而達到降低成本、提高利潤的目的。但是，在建設工程施工專業分包管理過程中的一些現象和做法，導致建設工程施工專業分包存在一定的管理的險，阻礙了建筑市場專業分包管理的正常發展。

一、建設工程施工專業分包存在的風險

（一）肢解建設項目違法分包

施工總承包企業對于其承包的工程項目進行專業分包，是我國建筑市場常見的施工管理模式。但在實際操作中，有些總承包單位將應由一個施工單位施工的“單位工程”分包給幾個所謂的專業施工單位來施工，即將工程肢解分包。將工程項目肢解分包，通常是由于對專業承包的劃分過于細化，并在招標文件中事先確定，使得設計與施工階段性進程混淆被合法化，其實質是無效的分包合同。

《中華人民共和國建筑法》第二十四條規定：“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發包。”根據《中華人民共和國合同》的相關規定，因肢解發包所簽訂的建設工程施工合同無效。如肢解分包屬于肢解發包的一種，則因肢解分包所簽訂的專業分包合同亦屬無效合同。

（二）專業分包隊伍技術水平差

建筑市場上的分包商的技術水平和專業素質參差不齊，再加上掛靠資質現象嚴重，許多不具備專業分包主體資格的施工單位通過各種渠道拿到分包工程，導致工程質量不符合技術規范。個別分包隊伍的技術水平較差、整體素質偏低，忽視對工程項目的系統性管理，不認真對待工程，甚至為了追求更高利潤，在材料使用中以次充好，嚴重危害了施工質量。另外，由于分包人主體資格不合法，導致所簽的專業分包合同無效，進一步增加了民事訴訟風險。

（三）專業分包合同不規范

專業分包合同是建設工程施工專業分包管理的依據和工作基礎，是規范和約束合同雙方當事人權利義務的法律依據。在現實中，總承包單位常常對專業分包合同內容、形式、條款的審核具有較大的隨意性，經常出現合同內容不全面、合同條款不嚴密，文字使用模糊等問題，造成專業分包合同履行過程中出現糾紛、推諉、扯皮等現象，嚴重影響了總進度、總質量、總成本等總承包合同條款的正常履行。

（四）專業分包質量監管不到位

有些總承包單位的分包管理體系不健全，在簽訂專業分包合同之后，疏于對專業分包工程的施工管理。尤其對于一些專業性強的特殊工程項目，總承包單位缺乏相關的專業技術管理人才，忽視了專業分包施工過程管理，給工程建設帶來巨大的隱患。另外，工程監理在專業分包施工過程中，對分包單位的技術審核不嚴格，或者為了均衡各方利益而采取消極管理的態度，同樣會給分包工程質量管理帶來很大困難。由于專業分包工程質量監管不到位，導致分包工程的質量、工期、安全等一系列潛在問題，總承包單位都必須向業主承擔違約及賠償的連帶責任，加劇企業風險。

二、建設工程施工專業分包風險控制策略

（一）規范專業分包行為

施工企業的管理人員應加強《合同法》、《建筑法》、《招投標法》等相關法律法規的學習，不斷強化企業領導層、項目經理、合同審核人員的法律意識和風險意識，從思想上筑牢預防專業分包法律風險的有效防線。建立健全管理機構和各項規章制度，對不符合專業分包規定的項目，堅決不允許分包；對符合專業分包規定的項目，杜絕隨意指定專業分包單位，要嚴格審核專業分包單位的資質、施工人員技術水平等資料，審慎簽訂專業分包合同。加強專業分包工程管理，將建設工程項目專業分包的管理風險從源頭上降到最低。只有通過有效的招投標程序確定的專業分包單位，才能夠選到技術進步、管理先進、人員穩定的合格分包隊伍，才能使總承包單位與專業分包單位通過緊密合作降低施工成本、互惠互利，有利于施工企業的長遠發展。

（二）嚴格專業分包承包商的確定程序

要選擇資質及信譽良好的分包隊伍，必須嚴專業格分包承包商的確定程序。面對紛繁復雜的專業分包商市場，一定要依法規范專業分包承包商隊伍的準入機制，通過招投標方式選擇資質過硬、實力雄厚、管理有素、經驗豐富的專業分包商隊伍。首先，在資質業績審查方面，要注重審核專業分包商提供的“五證一照”的真實性、合法性，是否有資質掛靠嫌疑；對于分包單位提供的施工業績資料，尤其注重特殊專業分包項目的工程質量、工程類別、施工安全、自有設備等業績情況的審核。其次，在分包隊伍人員素質方面，除了關注技術負責人的專業技術水平和職稱情況外，還應該關注管理層的組織管理能力和施工工人的熟練程度。

（三）規范專業分包合同管理

專業分包合同是處理糾紛的法律基礎，通過規范專業分包合同管理，避免和減少因合同管理不當造成的不必要損失。首先，制訂專業分包合同管理制度，設立專職管理人員，包括專職法律人員和技術人員，建立合同執行責任制。其次，廣泛使用專業分包合同示范文本，規范合同內容，嚴密合同條款，合同中除了應具備工程范圍、工程質量、工期、撥款和結算、竣工驗收等一般性條款外，還必須明確禁止分包方轉包和再分包，明確約定履約保證金、質保金的交納和扣留，違約責任及合同爭議的解決等條款。最后，規范合同審批程序，明確合同責任，分包項目必須嚴格按照合同條款執行，保證合同目標的實現。

（四）強化專業分包質量監管

專業分包工程項目質量監管，需要通過加強施工現場管理來實現。專業分包是一項系統的管理工作，分包項目的質量關系到總承包項目的總體施工進度、總體施工成本、總體工程質量，因此在專業分包施工過程中要嚴把“工期、進度、質量、成本、安全、環保”六關，決不能以包代管，放任自流。專業分包施工要服從總體施工進度要求，若總承包單位缺乏相關專業技術管理人員，可以通過聘請協作的方式，聘請行業內相關專業人員進行質量把關，決不能以總承包單位項目技術人員不懂為由推卸責任。同時，加強監理人員對分包項目施工的過程控制，明確質量責任，發現問題及時整改，化解項目風險。

總之，在建筑市場競爭激烈的環境下，部分施工單位為了提高單位的核心競爭力，將主要競爭優勢集中在專業工程項目的技術水平上，建設工程施工專業分包管理模式越來越被建筑市場所接受。施工總承包單位只有具備較高的建設工程施工專業分包管理協調能力，并不斷總結經驗、吸取教訓、逐步完善，才能實現雙贏，將企業做大做強。

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