中美智障人士社會融合比較研究

【摘 要】本文介紹了中美兩國智障人士社會融合的基本概況，并對兩國智障人士的社會融合進行了比較，在此基礎上提出改進中國智障人士社會融合工作的建議，幫助中國智障人士更好地融入社會。

【關鍵詞】智障人士 社會融合 中美比較

【中圖分類號】C913.69 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）30-0194-02

盡管目前社會融合被廣泛用于實證研究和政策研究，但它還是一個相對模糊的概念。對于智障人士的社會融合，本文從以下幾個方面進行理解：（1）通過醫療康復訓練、配備輔助器具，補償智障人士的智能和身體缺陷；（2）通過職業教育和培訓，提高智障人士的知識和技能；（3）全社會樹立新的殘疾觀，消除對智障人士在內的所有殘疾人的歧視；（4）殘疾人作為社會的一員，享有與其他人相同的尊嚴與權利。

一 美國智障人士社會融合的概況

據美國人口統計署、美國智障者協會以及世界衛生組織的估計，全美大約有750萬名智障人士，占美國總人口的2.5%～3%，10%的美國家庭受到智力障礙帶來的影響。

二 中國智障人士社會融合的概況

根據2006年第二次殘疾人抽樣調查結果顯示，中國約有智力殘疾人554萬，此外在1352萬多重殘疾人中大約有430萬人伴有智力殘疾，也就是智障人總數近千萬，雖然中國智障人士的社會融合起步較晚，但它是中國殘疾人事業發展的重心之一。

三 中美智障人士社會融合的異同及其原因

從兩國的社會殘疾觀來看，中國的社會殘疾觀還比較落后，依然認為殘疾人是一個病態、低能的群體，但大多數人漸漸意識到殘疾人也是社會財富的創造者，主張通過輔助手段補償殘疾人的功能缺陷，使其融入社會生活。而美國社會的殘疾觀則上升到權利模式的層面：殘疾人不僅是社會的參與者，更應當是各種權利的享有者。究其原因，主要是因為中國智障人士的生活范圍相對封閉，與社會互動較差，社會的人文關懷環境尚未形成。

從兩國智障人士的社會支持系統來看，中國智障人士的社會支持系統力量相對薄弱，方式相對單一，內容相對貧乏。在國內，殘疾人社會支持方式的一個顯著特點是社會支持主要由政府提供，其經費來源主要是政府財政撥款。在美國，殘疾人的社會支持主要由政府購買。美國殘疾人社會支持方式主要實行政府統籌資助、社會廣泛參與，殘疾人社會支持絕大部分由民間機構承擔。

從兩國促進智障人士社會融合的法規政策來看，中國明顯存在立法體系不完善、立法層次較低等問題。而在美國，其促進智障人士社會融合的立法有四種淵源，即憲法、法律、法規和條例。所有促進智障人士社會融合的法律構成一個縱橫交錯、相輔相成、優勢互補的立法體系。

從兩國智障人士的社會安置來看，中國智障人士社會安置模式及安置機構相對較少，而美國的社會安置則比較多樣化。目前，國內的社會安置模式主要是家庭安置和機構安置，雖然也出現了社區安置，但地域分布不均衡，還未成為智障人士社會安置的主流；而在美國，社區安置已經成為中輕度智障人士社會安置的主流模式，同時其他多種安置模式并存。

從兩國殘疾人社會保障制度來看，與美國相比，中國明顯存在社會保障對象的覆蓋面過窄，社會保障項目不夠完備以及社會福利事業資金短缺等問題。而在美國，社會保障普及面相對較廣，資金來源的渠道也相對較多，社會保障項目由政府和社會各組織團體分別管理。

四 美國智障人士社會融合對中國的借鑒

盡管中國與美國在社會結構和文化傳統等方面有著諸多不同，但還是可以從美國智障人士社會融合的發展實踐中，借鑒一些成功的經驗和方法，并與中國實際相結合，形成具有中國特色的智障人士社會融合的發展思路。

1.樹立新型殘疾觀，以社會模式的殘疾觀推進智障人士的社會融合

不健康的社會態度是智障人士社會融合的最大障礙，促進融合的首要任務是致力于消除社會對智障人士的偏見與拒絕。我們應當提高整個社會，包括家庭對殘疾人的認識，促進社會整體對殘疾人權利和尊嚴的尊重，特別是要提高社會成員對殘疾人能力和貢獻的認識。

2.提供適當的生活保障和社會保護，完善智障人士社會融合的制度支持

先要有生存，爾后才能談發展。要促進殘疾人充分和切實地參與和融入社會，實現他們的公民權利，首先就要保障殘疾人及其家屬的生存。國家和社會應該建立和完善殘疾預防、殘疾人康復、殘疾人教育、殘疾人就業促進、殘疾人文化體育、殘疾人司法保護等社會保護和社會支持體系。

3.完善促進智障人士社會融合的立法體系，增強立法的可操作性

目前中國關于促進殘疾人社會融合的法律比較零散，缺乏有機的整合和銜接，未形成有機的整體和合理的體系。因此國家要加強有關殘疾人社會融合的立法工作，使所有相關的法律構成一個縱橫交錯、相輔相成、優勢互補完備的立法體系。

4.以社會支持增強智障人士融入社會的能力

要實現智障人士的社會融合，不僅要消除包括社會態度在內的環境障礙，還需要廣泛的社會支持，因此要加強政府、非政府民間組織、家庭、義工等方面的支持力量，采用多種支持方式，尤其是教育和就業方面的支持，激發智障人士的潛能，增強其融入社會的能力。

參考文獻

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〔責任編輯：林勁〕