城鄉一體進程中公共圖書館建設模式的研究

摘 要：自從城鄉一體化建設提出以來，各地政府確實普遍按照服務公眾的原則建立了公共圖書館，并取得了一定程度上的進步。但是在縣級以下的基層公共圖書館建設中仍然存在資金投入不足、構建不合理、發展不平衡等突出問題。因此筆者在此就如何在城鄉一體化進程中構建科學的、合理的公共圖書館模式進行詳細地分析與探討，并提出了相應的對策與建議。

關鍵詞：城鄉一體化；公共圖書館；建立模式；對策與建議；

中圖分類號：G258.22 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-02

我國新時期的重要歷史任務就是統籌城鄉共同發展，促進城鄉一體化建設進程。公共圖書館作為公共文化服務體系中重要的組成部分，那么毫無疑問公共圖書館的建立模式對于城鄉一體化的蓬勃發展來說，其重要性是不可小視的。因此深入對公共圖書館的建設研究，從而促進公共文化服務體系建設，進一步推動城鄉一體化建設，是相當必要的。

一、公共圖書館建設在建設城鄉一體化發展中的重要戰略意義

（一）公共圖書館是公共文化服務體系中的重要組成成分。

隨著我國社會經濟的不斷發展與進步，人民群眾對公共文化產品與服務的需求也越來越高。為了更好地滿足廣大人民群眾的文化精神需求，自從“十一五”開始，國家就持續加大建設公共文化服務體系的力度，而公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分。公共文化服務體系的宗旨就是保證普遍均等的服務，因此公共圖書館的服務宗旨必然是保證居住在整個區域內的所有人，都可以就近獲得知識、信息文化資源以及其他的圖書館服務。此外，文化基礎設施建設一定要覆蓋“普遍均等”的服務基礎，只有這樣才可以保證達到真正意義上的普遍均等服務的目的。因此國家要想真正實現公共圖書館的普遍均等服務，就必須按特定的布局標準建設足夠密度的圖書館，改善其公共圖書館建設模式。

（二）在建設社會主義新農村中公共圖書館建設具有重要的戰略地位。

統籌城鄉發展，推進城鄉一體化建設的重要戰略舉措就是加強建設社會主義新農村。因為只有發展農村建設、健全農村公共文化服務體系，才能在真正意義上實現全面建設小康社會。新農村建設是一項比較復雜的系統性的工程，它包含經濟的建設、政治的建設、文化的建設以及社會的建設，其中文化建設是建設社會主義新農村工作中的重中之重，是建設社會主義新農村的靈魂。作為公共文化服務體系的重要組成成分，公共圖書館承擔著許多重要的職責，例如保存人類的文化遺產、開展普遍的社會教育、傳播科學的文化知識以及文化信息等等。公共圖書館建設在發展農村的經濟、建設農村的文化、提高農民的素養以及培養新型的農民等方面都發揮這不可忽視的作用。

（三）公共圖書館是先進文化建設的重要陣地。

先進的文化建設主要體現在文化的發展程度以及文化的傳承情況，此外還體現在文化對社會經濟、政治的改革以及建設等方面的推動作用。作為社會文化機構的公共圖書館，主要在以下幾個方面體現出其對先進文化建設的重要影響：

一是公共圖書館的建立加強了文化資源建設的深度、廣度以及其協調作用，這樣就有助于對中華民族優良的傳統文化以及外國的先進文化進行繼承、保存與共享。二是公共圖書館的建設充分開發了智力資源，實現了對政府以及企業的文化資源服務，發揮了圖書館存在的價值。三是公共圖書館的設立從真正意義上成為了社會教育與人們群眾終生學習的文化基地，這樣有助于豐富文獻優勢以及人才優勢，從而為社會提供了文化資源，信息資源，對教育事業以及研究事業的蓬勃發展也起到了積極的推動作用。此外，通過公共圖書館的建設還可以發展社會教育，從而進一步提高國民的綜合文化素養。

二、目前我國公共圖書館建設中存在的問題

（一）圖書館建設的資金投入不足。公共圖書館建設主要資金來源是靠政府支持的，盡管“十五”時期以來，我國已經加大了對公共圖書館的投資建設，但是據相關資料顯示，大部分投入的資金都用在人員支出方面，這就致使了經費不足情況的出現，與此同時也導致了我國的公共圖書館數量不足，且文化設施落后的現象。

（二）公共圖書館的建設結構不合理。這里又分為三個方面；一是體系結構不合理。城鄉圖書館體系應包括國家級、省級、市級、縣級、街道、社區、鄉級（鎮級）以及村級圖書館。但是目前我國的基層圖書館建設較為薄弱，很多街道、鄉鎮和村級圖書館由于種種原因得不到發展。二是類型不合理。按照年齡層次分類，可以設置成人圖書館和少兒圖書館，但是我國目前對少兒圖書館建設的重視程度還不夠。三是形態結構不合理。從公共文化服務模式上講，有純公共產品與服務模式，準公共產品與服務模式，還有私人公共產品與服務模式。但是目前主要是純公共產品與服務模式，其他模式還很少見。

（三）公共圖書館發展還不平衡。由于我國城鄉發展不平衡，所以導致農村鄉鎮、村級圖書館由于資金不足，文獻資源匱乏等因素得不到持續的發展，進一步導致了公共圖書館發展不平衡。

三、公共圖書館建設模式的積極探索

（一）基層圖書館建立模式。基層圖書館是指縣級以下的圖書館，包括街道、社區、鄉鎮以及村級圖書館等。自“十一五”以來，我國基本實現了縣級以下建立公共圖書館的目標，即我國的基層文化建設已經進入了新的發展階段。（1）街道、鄉鎮公共圖書館的建設。中央及地方政府明確規定，在街道、鄉鎮圖書館建設中街道、鄉鎮政府為建設主體，街道、鄉鎮圖書館要配備專職的管理人員。從實際情況上可以看出，只有小部分地區是由區縣財政承擔基層文化建設，例如北京市的街道、鄉鎮圖書館的建設。其他大部分地區的街道、鄉鎮圖書館是由街道、鄉鎮政府與縣級及以上圖書館聯合建設的。（2）社區、鄉村圖書館建設。主要有幾種形式；一是政府依據一個社區或鄉村的圖書館布局進行統一的建設。例如深圳市的南山區，區政一次性投入七百多萬建立了83家社區圖書館。二是農村書屋的建設。我國在“十一五”計劃中打算到2015年建立二十萬家農村書屋，實現基本覆蓋全國的行政村。三是有村委會、居委會以及社會各層力量與現有公共圖書館建立的聯合圖書館。這在很大程度上加快了基層圖書館的建設，可以盡早實現公共圖書館的普遍均等服務的目標。但是我國在基層圖書館建設上仍然存在資源少，管理不到位，資金投入不足等問題，這嚴重影響了基層圖書館建設的可持續發展。

（二）總分館制建設模式。在公共圖書館建設中我國許多地方都實行了總分館制度，并取得了一定的成效。例如上海市率先進行城市總分館制度的探索，制定了市圖書館為區縣圖書館總館，區縣圖書館為街鎮圖書館總館的發展模式。此外江蘇，浙江等部分地區也先后實行了總分館制度，并取得了一定的成效。這種制度的好處就是統一管理，形成了緊密聯系的服務體系。但是由于我國各自為政，條塊分割的管理制度還沒有改變，所以導致總分館之間的關系比較松散，管理與業務之間還比較獨立，難以實現資源效益的最大化。因此，總分館制度力求建設統一管理、統一服務以及資源共享的公共圖書館服務體系。

（三）加強區域性圖書館聯盟建設模式。區域性圖書館聯盟建設是指某一區域內的各類圖書館在計算機管理系統下，按照一定的協約方式形成的地位平等，互助合作，共建共享的圖書館聯合體。我國自1998年開始實行了國家級圖書館聯盟以及地方區域級圖書館聯盟建設，目前已經建設成了全國文化信息資源共享工程，國家級科技圖書館文獻中心等國家級圖書館行業聯盟，此外還有跨行業系統綜合式的區域圖書館聯盟，例如上海市的文獻資源共建共享協作網，湖北省高等院校數字圖書館公共服務系統等。圖書館聯盟和網絡平臺的服務建設有效地解決了文獻資源共享受地域限制的問題，創造了信息條件下的公共圖書館建設模式的新型發展趨勢。

四、結束語

近些年來，在不斷發展與進步的社會市場經濟與科學技術的驅動下，人們的生活質量發生了翻天覆地的變化，人們的生活水平也在很大程度上得到了提高。現在的人們不再僅僅追求物質生活的高水準，而且也注重自身的精神文化素養，公共圖書館作為公共文化服務體系中的重要組成成分，在提高人們精神文化方面具有極其重要的作用。因此積極構建公共圖書館的建立模式對于社會的經濟發展以及國民文化素質的發展來說都具有積極的推動作用。

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作者簡介：廖啟剛，（1959-），四川省達州市圖書館副館長，館員