關于公共圖書館免費開放的幾點思考

摘 要：隨著改革的不斷深入，縣級圖書館深層次的矛盾開始顯露。自我發展和競爭意識淡薄，缺乏改革進取的開拓精神，經費緊缺，技術設備簡陋，重藏輕用，落伍的封閉管理模式等，都促使我們必須轉變觀念，樹立新的辦館思想，調整服務方向，充分發揮圖書館職能，利用館藏資源，拓寬服務領域，延伸圖書館服務，向管理要效益，最大限度地滿足讀者需求。

關鍵詞：圖書館；免費開放；讀者；

中圖分類號：G25 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-02

一、公共圖書館免費開放的意義

涇源縣圖書館于2008年9月搬遷新址，經主管局研究決定，從新館開放之日起，即試行免費辦證、免費閱覽制度。

2011年2月，文化部、財政部出臺了《文化部、財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，進一步明確指出公共圖書館應免費服務，實現無障礙、零門檻進入。《意見》的出臺對公共圖書館事業的發展具有劃時代的價值和意義。明確了政府財政保障機制和責任，對普及和喚醒公眾圖書館意識，全面發揮公共圖書館的職能作用尤為重要，預示著公共圖書館事業全面走進大發展、大繁榮的春天。

二、公共圖書館免費開放后出現的問題

（一）免費開放補助經費被異化

自從《意見》出臺后，國家每年拔出20萬元免費經費補助，然而由于基層圖書館經費困難由來已久，各方面對免費開放補助經費的認識并不統一：許多圖書館準備拿來彌補人員經費缺口，使圖書館員獲得應有待遇；一些地方政府計劃用于沖抵地方財政預算，從而相應減少對圖書館的撥款；讀者期望能全部用于購買文獻資源，豐富圖書館館藏……這筆用于圖書館免費提供基本服務的專項補助經費尚未下達，就已經面臨被異化的可能。

（二）管理難度加大

《意見》出臺后，來圖書館借書、閱覽的人數量增加不少，免費開放后，進館人數驟增，進而帶來了文獻管理保護、閱讀環境秩序、公共安全衛生等諸多問題。

（三）工作強度增加

由于圖書館免費開放，讀者增多，各館工作人員較少，而辦證量、外借量、閱覽量、電子文獻檢索量等主要業務指標呈直線上升態勢，致使館員工作強度增加，工作壓力增大。

（四）免費開放政策被公眾部分誤讀

對于公共圖書館即將免費開放，社會公眾反響強烈。大多數讀者認為從此不用為享受圖書館服務掏一分錢了，“既然是零門檻、無障礙進入，那就是分文不取。”一些讀者向圖書館提出具體要求，比如圖書館應24小時開放，辦借書證不得收取押金等費用，需免費提供飲水、紙筆，所有文獻必須無條件向讀者開放等。盡管圖書館反復解釋，仍有部分讀者不能接受。由此可見，當基層圖書館免費開放后，諸如此類的問題將持續不斷。一旦圖書館因條件局限而無法滿足其要求，勢必會引起讀者對圖書館服務的不滿。

（五）專業人才匱乏

專業人才匱乏體現在兩方面，一是各圖書館人員年齡偏大，且學歷層次不齊。部分人員專業知識貧乏，業務素質低，又缺乏系統的崗位培訓，競爭意識薄弱，工作熱情不高。二是業務出現了斷代。業務技能熟練但不懂計算機的老一代圖書館人員面臨退休，而懂計算機的年輕人員又進不了圖書館。

三、對圖書館免費開放的幾點建議

（一）大力加強公共圖書館建設

涇源縣圖書館實行免費開放，但由于辦館條件差、經費緊張，致使館內舊書多、新書少，甚至無書可借，使圖書館失去吸引力。因此，要使全民共享圖書館服務成為現實，僅在現有圖書館實施免費還遠遠不夠，必須進一步加大公共圖書館建設力度。一是要實現每個市、縣都有圖書館，逐步建立社區圖書室，完善一定區域內的公共圖書館服務網絡；二是要對市縣級圖書館加大投入，確保各基層圖書館開展公共服務所必須的經費；三是改革現行管理體制，實行區域內的總分館制，促進公共圖書館間的資源共享，從而構建以全民共享圖書館服務為目標的公共圖書館服務體系。

（二）加強宣傳引導，促進免費開放

公共圖書館應對免費開放的含義內容有清晰的認識和明確的概念。免費開放是指公共圖書館實現無障礙、零門檻兒進入，公共空間設施場地免費開放，所提供的基本服務項目全部免費，但并不是所有的服務項目都是免費的，如復印費、打印費、茶水等收費項目仍需保留。

公共圖書館要加強免費開放的宣傳引導，利用多種渠道和方式向公眾宣傳、推介圖書館的文獻資源和服務工作，以及免費開放的內容項目和各種活動，吸引公眾走進圖書館、利用圖書館、享受圖書館。

（三）管理運行經費的持續增長

圖書館作為公益機構，理應提供免費服務，但所有服務都需要投入，沒有投入，免費服務就是一句空話。首先隨著圖書費的增加，書目的采訪、編目、借閱管理等業務量將加大，同時水電等各項維護費也要增加，隨流通量的增大，館內服務設施需要添加，而使用頻率提高致使其老化損壞加快，各項維修費也將提高。所以圖書館的免費開放，首要解決的問題是經費問題，而且其經費補充，不僅是補充因免費開放而造成的收入缺口，還要在補齊這些收入缺口的基礎上。

（四）加強專業技術人員的培訓，提高從業人員服務能力和綜合素質

公共圖書館要以免費開放后服務工作從量到質的要求顯著提升為前提，對從業人員進行專業培訓，努力提高其服務能力和綜合素質。所以各縣館應在搞好基礎工作的同時，把人才培養作為重要工作來抓。館員一方面要提供高質量的服務，滿足讀者基本閱讀需求；另一方面要通過館員的言行舉止樹立圖書館良好形象，讓讀者真正享受圖書館服務。支持館員參加各種業務培訓，包括接受繼續教育，外地觀摩，參加研討會進行交流學習等方式，開闊視野，增長知識，達到促進工作的目的。

（五）通過舉辦特色讀者（讀書）活動形成服務品牌

實施免費開放后，各公共圖書館在免費開放專項經費支出上要向讀者活動傾斜，要通過舉辦各類讀書輔導、講座、報告會等活動培養讀者的閱讀興趣，打造圖書館和讀者良好互動的平臺。

免費開放對公共圖書館來說是一次事業發展的極好機遇，是實現全民共享圖書館服務的重要基礎，但也存在不容忽視的問題。只有認真分析問題和困難，并積極采取措施解決問題，克服困難，免費開放才能取得促進圖書館事業發展和推動全民共享圖書館服務的預期效果。

參考文獻：

[1]《公共圖書館免費服務現實與方向探索》馬月麗

[2]《圖書館理論與實踐》

[3]《淺淡縣級公共圖書館免費開放》毛向群