談農村高中學校債務的現狀及對策措施

摘 要：隨著高中階段教育的發展，農村高中教育規模不斷擴大，學校負債過重，辦學條件滯后，生源質量下滑。學校的債務問題確實給現階段農村高中學校的發展帶來了難以想象的困難，該文對高中階段學校債務的現狀進行分析，以及過重的債務已經對學校的生存、發展及教育教學造成了極大的影響，并對化解農村高中教育債務提出一些措施。

關鍵詞：農村高中；債務；現狀；對策措施；

文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-02

隨著國家進一步深入推進教育體制改革和制度創新，為高中階段教育的發展帶來了很好的歷史機遇。由于高中學校規模的不斷擴大，各普通高中及職業教育因建設而欠下了許多債務。農村高中學校債務是我國農村社會發展中的一個不和諧音符，已成為制約農村經濟發展、影響農村教育發展的一個突出問題，成為制約農村普通高中和中等職校進一步發展的瓶頸問題。現就有關問題作一下簡單探討：

一、農村高中學校債務的現狀

（一）高中學校負債產生的歷史原因。

1、學校為了發展，擴大規模而欠債。上世紀末，在教育事業快速發展的大環境下，一些地方片面強調“教育發展要有規模，規模才能出效益”，提出“要用明天的錢辦今天的事”。同時，各地逐步實現 “普九”，初中生畢業人數逐年增加，給高中帶來越來越大的壓力。因此各普通高中、中等職業學校都在擴大招生，擴大招生校舍又是問題，迫使學校在政府財政撥款不足、資金不到位的情況下，采取向銀行貸款、由施工單位墊資、向教職工集資等形式籌集資金，加強硬件設施建設，導致一些學校因學校發展擴大規模而欠下了大量的債務。

2、高中學校遷建工程形成債務。為了配合城鎮化建設，大力對高中學校實施布局調整，高中學校向縣城集中。各地為加快城鎮化建設及擴大城區面積，加快實施高中教育城建設，形成了巨額的債務。我區2005 -2006年成功實施一所高完中及一所職高整體搬遷工程，形成債務9745萬元。

3、創建示范高中和重點職業高中形成的債務。從上個世紀末開始，各級政府由于“普九”壓力大，很少顧及到各級普高、職高的發展。從國家到地方教育主管部門，都提出了創建各級示范學校的構想，以此推動教育協調、快速發展，使創建各級示范校成為在繼“普九”之后各級政府興辦教育的又一抓手。各級各類學校特別是各級普通高中及職業高中，以創建示范高中和重點職業高中為契機，大規模發展辦學硬件，學校面貌發生了天翻地覆的變化。但由于我們的地方財政，特別是縣級財政狀況很不樂觀，捉襟見肘的吃飯財政只能保工資的發放和正常的運轉，根本不可能有多余的資金投入教育，創建示范高中硬件又必須達標，唯一的辦法是負債發展。

（二）學校領導缺乏民主決策、科學決策，盲目擴大辦學規模，導致債務增加。部分學校領導主要是一把手沒有科學發展觀和正確的政績觀，脫離實際鋪攤子、上項目，盲目攀比，超標準、超規模建設校園；學校為了擴大辦學規模、改善辦學條件，急于上項目搞建設，甚至為了爭取計劃部門早立項，在財政資金尚未落實的情況下就以自籌資金的形式開工建設，造成學校建設與政府投入脫節，形成巨額債務。

（三）農村高中學校，投入少，生源少，收入少，又要發展，只能舉債。由于地方政府對農村高中學校投入較少，學校校舍簡陋，教學條件差，生存和發展面臨著困境：一是隨著農村人口外流、打工人員不斷增多，其子女隨工、隨商就學的情況越來越普遍，生源大量流入城市，造成農村生源流失，因而收入減少；二是農村高中學校收費標準相對城市高中學校收費低，收入較少；三是農村高中學校生源絕大多數來源農村，農民教育負擔沉重，相比城市高中而言，農村學生家庭貧困，減免費用多，也使得收入減少。但又必須發展，唯一的辦法就是借貸和融資。

（四）高中學校債務壓力大，領導無精力加強學校管理。沉重的債務包袱已經使許多農村高中學校壓力增大，有些問題還相當嚴重，甚至已經危及到學校的生存與發展。一是每年要支付高額的利息，甚至每年收取的學費還不夠支付銀行或集資利息，已經到了入不敷出的地步，正常運轉遭遇空前困難；二是債主討債不斷，信訪頻繁，校長的主要精力在應付逼債，嚴重影響學校正常的教育教學秩序。沉重的債務負擔，使學校領導無法將精力全部投入到思考如何加強學校管理，提高教育教學質量上來。

二、化解高中債務應對措施

（一）加強教育發展計劃管理，嚴格控制高中新的基建項目，明確校長職責。地方政府和教育主管部門要根據本地實際情況，統籌規劃，科學論證，嚴格基建項目的審批，幫助學校根據校情、生源狀況及債務償還能力選定建設項目，杜絕盲目建設、重復建設和過度超前建設。嚴格控制普通高中和中等職業學校辦學規模再擴張，必需建設的項目要在落實好資金的前提下才能實施，學校自身建設時也要量力而行，合理安排教育資源。要明確校長職責，其職權不包括借貸與融資，甚至不包括學校的硬件建設與學校的規劃。從源頭上杜絕債務的形成。

（二）加強學校管理，規范學校建設，興辦節約型學校。各級政府及教育主管部門必須加強對學校的監管，全面清理高中階段債務，并核定債務，不允許新增債務。特別是要控制基建規模，加強財務審計，避免出現不良債務問題，學校重大項目建設與目前正在實施的校安工程結合起來進行，實行交“鑰匙”工程，由區（縣）城鄉建設投資公司投資建設，要按照中央關于建設節約型社會的要求，實事求是，量力而行，堅持勤儉辦學、節約辦學，杜絕任何超標準、建設豪華校舍的行為，更不準為此舉債。

（三）建立償債責任制，因地制宜，認真學習和借鑒“普九”化債的成功經驗。一是鎖定債務總額，認真清查、核實各校各項債務，摸清債務總量，分清債務責任，調動各方積極力量共同努力化解；二是建立學校債務責任制，強化學校負債償還意識，負債學校要制訂切實可行的償債計劃，詳細安排償債資金來源，加快償債進度；三是對于化解農村“普九”債務，不少地方已經作了積極的探索。大部份地區都建立了償債激勵機制，有的是設立專項，有的是按比例配套補助，有的是利用轉移支付資金，都是通過“以獎代補”的方式，鼓勵化債，調動地方化解債務的積極性。作為化解農村高中學校債務，各地方可以認真學習和借鑒“普九”化債的成功經驗，積極化解農村高中學校欠債的主要矛盾，推動化債工作順利開展。

（四）大力扶持高中教育，解決高中學校債務及學生家庭“致貧”壓力。國家需要大力扶持高中階段教育，加大對高中教育的投入，一是將教師工資、學校公用經費、學校維修改造建設經費納入財政預算。二是建議將高中階段教育也納入義務教育，擺脫“高中致貧”怪現象，能大大緩解學生讀高中的經濟壓力。三是加強宣傳，讓社會關注點逐步向高中階段轉移，引導人們跟高中學生結對扶助，幫助貧困高中學生順利完成學業。

（五）規范招生秩序，杜絕教育市場的無序競爭。目前，農村普通高中及職業高中或多或少都存在債務問題，各學校為了盡快消化債務，盲目擴大辦學規模，在生源不足的情況之下，不是靠質量吸引學生，而是靠降低收費標準爭奪生源，甚至有的采用拿錢買賣學生等不正當的手段，增加了招生的費用，結果造成了教育市場的無序競爭和招生秩序的混亂。教育主管部門要加大力度規范招生市場，在教育競爭中要發揮積極的調控作用，要積極扶持招生困難的薄弱學校，最大限度保證各校現有的教學資源得以充分利用。

（六）建立健全農村高中教育新債責任追究制度。要嚴格按照《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》的要求，建立健全農村高中教育新債責任追究制度。明確校長對不良債務所應承擔的責任，對違反規定、擅自借款發生的新債務，要追究相關責任人的責任。

參考文獻：

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）

[2]高中階段學校舉債辦學的風險淺析，韋東報