公共文化服務體系建設的實踐分析

摘 要：中共十七屆六中全會提出，“全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，既要讓人民過上殷實富足的物質生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活”。而公共文化服務體系在保障公民的基本文化生活權利方面發揮著不可替代的作用。

關鍵詞：公共文化服務；建設；實踐；分析；

中圖分類號：G249.23 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-01

公共文化服務作為政府提供的公共服務職能的重要組成部分，是為社會提供非排他性和非競爭性的公共產品和服務的文化領域。應該說，目前我國公共文化服務體系構建仍處于起步階段，因此在構建公共文化服務體系的實踐中難免會遇到一些問題，這就要求我們對如何進一步完善和加強公共文化服務體系建設的實踐做一定的分析和探索。

一、公共文化服務的基本內涵

（一）具有公平性和均等性。公共文化服務是公平分配的服務，公共文化設施和公共文化資源均等分布，盡可能保證人人都能享受到政府提供的同等程度的公共文化服務，這種公平均等性突出體現了社會平等的倫理要求。而要達到這個目的，就要堅持城鄉統籌、普遍均等的原則，逐步使城鄉居民在基本公共文化服務方面的權利得到平等的實現、維護和發展。

（二）具有公益性和普及性。政府提供的公共文化產品和服務不以營利為目的，追求的是全體公民共享文化成果的社會效益，公共文化產品和服務應降低收費或免費供人們享用，而且政府提供的公共文化服務是面向大眾的，是為全體公民普遍享用的。

（三）具有多樣性和便利性。公共文化服務和產品應針對不同群體的不同文化需求，在品種、層次和特色上是多樣的，同時也是便利的，能夠使人們隨時隨地且經常性獲得。

二、公共文化服務體系建設的基本要素

（一）公共文化政策法規的制定和完善。如《公共文化體育設施條例》、《公共圖書館條例》等等，此為公共文化服務體系建設的制度基礎。

（二）公共文化基礎設施建設。包括政府財政預算投入的各種文化設施和設備及社會自愿參與投入的具有文化服務功能的設施設備等，如文化館（站）、圖書館、博物館、美術館、文化廣場等，是公共文化服務的物質保障。

（三）公共文化組織機構和人才。組織機構是指從事文化管理和服務的各級政府和文化事業單位，人才即參與公共文化服務的專業技術人員和支撐公共文化服務體系的管理、輔助人員等，是公共文化服務供給的核心力量。

（四）公共文化活動的需求者，即廣大人民群眾。廣大人民群眾是公共文化服務體系得以存在和發展的根本支持。

三、公共文化服務體系建設的原則

如果按照以政府推動為主的公共文化建設模式和標準衡量，我們有理由宣稱我國公共文化服務體系已基本建成，現在只是完善和加強的問題。以湖北省為例，其“中外文化交流日益活躍，一批優秀的文化藝術產品和展覽通過產業化運作的方式進入國際文化市場，深受歡迎。更多地使本土優秀文化被外省市和世界各國人民所了解。全方位的對外文化交流的新格局已經形成”。

但據2011年對我市的文化館、文化站以及圖書館、博物館的公共文化服務狀況進行的專題調研和多次不同層面的問卷調查顯示，目前公共文化服務體系建設仍存在著文化活動內容老化、缺乏吸引力，文化服務群體單一，社會參與公共文化渠道不暢，大型文化設施多游離于公眾文化需求和消費能力之外，公益性被淡化等問題，所以公共文化服務體系建設的基本原則就必須從吸引公眾的參與做起。

四、推動公共文化服務體系實踐的路徑

（一）加快推進文化體制改革，進一步明確政府在公共文化服務體系建設中的角色。客觀地說，政府在公共文化服務中承擔的是供給者和監管者的角色，其為了更好的行使職能，首先要合理界定政府干預文化市場的限度，分離政府作為文化公共服務供給者和出資者的身份，引入其他非營利機構和營利性機構，通過競爭性的機制實現文化資源的有效配置和改進公共文化服務的質量。從實踐經驗看，有些公共文化服務通過個人、企業及其他社會組織的運作來提供，同樣能夠實現公平享用公共文化資源的社會倫理目標。

（二）建立科學完整的公共文化指標體系和績效評估監督機制。公共文化服務是否滿足了人民群眾的文化需求，是否實現了人民群眾的文化權益，這些問題需要通過一套覆蓋公共文化服務各方面的科學、完整的指標體系來衡量，有了這樣的評估體系，政府就可依據評估結果對公共文化服務的執行情況進行有效監督和管理，并對其未來的發展進行科學的規劃和把握。

（三）加強社區級文化設施的建設和利用，增加基礎文化服務供給。在我國，隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，經濟轉軌、企業改制、社會轉型、政府職能轉變的實施已使我國的經濟社會發生了重大變化，社會結構、組織形式、就業方式等也呈現多樣化，“單位人”開始向“社會人”轉變，“社區日益成為人們生活的主要空間。”既然社區已成為公共文化服務體系構建的基本主體，發揮著最廣泛的基礎作用，所以在完善公共文化服務體系時，就應該考慮社區文化設施的建設和利用，如以社區居委會為基本單位，逐步建立起覆蓋全市街道的以公共文化活動中心為主，連接各居住區文化站的基層公益性文化服務網絡。各鄉鎮可建設綜合文化站，并爭取興建一定規模的戶外場所，最終實現文化場所的全市均衡覆蓋。

（四）提升公共文化服務的人性化與個性化功能。公共文化產品和服務應具有公益性、多樣性、便利性特征，為更好地滿足人民群眾的基本文化權利，應開闊思路，積極創新，開發多種文化服務功能。如圖書館服務內容的深入化、精品化、多樣化。

（五）加強人才隊伍建設，提高公共文化創造力。推動社會主義文化大發展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。要造就高層次領軍人物和高素質文化人才隊伍，必須加強基層文化人才隊伍建設，如建立非物質文化遺產專家庫檔案、文化活動隊伍檔案、文藝骨干人才庫檔案、優秀非物質文化遺產項目傳承人名錄等。 總之，隨著社會的發展，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活也越來越成為全體人民的熱切愿望。因為公共文化服務體系建設就是要保障人民群眾文化權利的實現，所以在實踐過程中一定要堅持以人為本原則，充分激發和調動人民群眾的積極性和創造力，不斷創新公共文化服務方式，擴大公共文化服務體系的覆蓋面和服務質量，努力為不同群體提供多樣化、多層次的公共文化服務，讓改革和發展的成果惠及人民群眾，推動社會主義文化大發展大繁榮。