加強廉潔文化建設的實踐與思考

摘 要：中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》明確提出：要大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進企業。這是黨中央在對黨風廉政建設和反腐敗斗爭新形勢新情況進行深入思考和科學判斷的基礎上作出的具有戰略意義的工作部署。物資采購是企業加強廉潔文化建設、防治商業賄賂的重點領域，尤其是在物資供應市場供大于求、競爭激烈、產品魚龍混雜和利益誘惑的情況下，物資采購發生腐敗的幾率在不斷加大。因此，如何加強廉潔文化建設，完善監督機制，有效防止物資采購中的商業賄賂現象，是物資供應經營管理工作的重點。

關鍵詞：廉潔；文化建設；實踐與思考；

中圖分類號：R197 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-02

一、加強廉潔文化建設的重要意義

廉潔文化體現了企業的性質特征。企業的性質決定了贏利不是它的唯一特征，還必須體現出它的政治特征。廉潔文化建設體現了這兩種特征的統一，反映了我們黨鞏固執政地位，提高執政能力的必然要求。廉潔文化體現了企業的競爭需要。作為企業文化的重要組成部分，它的建設、發展和完善可以凈化企業發展的人文環境，發揮企業的政治優勢，可以提升企業的品牌和形象，將市場的競爭壓力變為企業文化建設的動力，最終形成企業的競爭力。廉潔文化體現了企業的改革方向。它能夠加強對郵政企業領導人的教育、管理和監督，防止企業員工因不廉潔而倒下，體現了企業的發展要求和改革方向。廉潔文化體現了文化的獨特功能。廉潔文化集文化的魅力和廉潔的要求于一體，可以使職工逐步確立廉潔從業的價值取向；將廉潔文化延伸到基層、崗位、家庭，可在更大范圍提高廉潔從業的認知水平，營造反腐倡廉的良好氛圍；可以延伸對企業領導人員的監督，暢通和擴大監督渠道，最終形成對權力行使有效監督的良好氛圍，逐步形成對權力運行的監督體系。

二、結合實際開展廉潔文化創建的實踐

近年來，集團公司黨委、紀委把創建特色廉潔文化作為企業黨風建設和反腐倡廉的一項重大基礎性工作，作為構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的重要舉措，

納入黨風廉政建設整體工作部署，供應公司作為廉潔文化進機關的示范點，進行了探索和實踐。

一是充分發揮輿論導向作用，深化反腐倡廉宣傳教育。堅持以各級管理人員和物資采購重要崗位的工作人員為重點，將反腐倡廉教育融入黨的思想建設之中，充分利用黨組織中心組、黨員“三會一課”、職工政治理論學習會，認真開展理想信念和宗旨教育、黨性黨風黨紀教育、法制教育、誠信教育和廉潔從業教育，切實提高了全體干部職工的道德水平和廉潔從業意識，增強了拒腐防變能力，有效防止了腐敗現象的發生。堅持創新教育形式，綜合運用日常教育、主題教育、警示教育、崗位勤廉教育等形式，及時傳達學習黨的十七屆五中、六中全會和十八大，中紀委十七屆七次和集團公司黨委擴大會、職代會精神，將干部職工思想統一到中央和上級關于進一步加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求上；組織開展了以學習《廉政準則》、《若干規定》為主要內容的廉政法規學習教育活動，教育各級管理人員正確看待手中權力、所處地位和個人利益，做到廉潔奉公、不以權謀私。通過教育，進一步夯實了黨員干部廉潔從業的思想道德基礎，形成了依法經營、廉潔從業、民主管理的良好風尚，保證了公司經營工作持繼健康發展。

二是完善監督制約機制，強化廉潔從業行為規范。首先是補充完善各項管理制度，在物資采購、招投標管理、貨款支付、價格審批、合同審簽等方面形成了一系列管理制度。其次，實施全方位監督，加強采購源頭防腐，制定了《物資采購招標監督管理實施細則》和《供應商廉潔承諾書》，要求凡簽訂單項合同金額在50萬元以上的大額合同時，供需雙方必須簽訂《廉潔合同》，對采購量在50萬元以下的小額合同，供貨方必須簽訂《廉潔承諾書》，實現了采購合同監管工作全覆蓋，防止了合同簽訂工作中不廉潔行為的發生。加強對物資招議標工作監督，對招標計劃編制、標書發放、中標單位資質審查、確立以及驗貨、付款等進行全過程監督，防止暗箱操作，保證陽光采購，形成良好的監督環境。切實加強黨內監督，提升民主監督質量，并注重發揮信息技術在反腐倡廉中的監督作用。

三是建立“三權”分離制度，壓縮自由裁量空間。為了進一步限制采購業務科室權利過于集中的問題，今年在業務管理上推行采購、驗收與付款的“三權”分離制度。規定業務科室只負責物資采購、合同簽訂，不再參與付款和驗收工作，物資驗收由各基層供應站負責，付款實行全公司集中統一管理，由貨款支付領導小組集體研究支付，建立了管理科室、業務科室和供應站之間相互分離、相互促進、相互監督、相互制約的運行機制，避免了業務科室既是實施者又是決策者這一權利過于集中的問題，限制了在物資采購、驗收、付款結算方面的自由支配權。

四是以貫徹落實集團公司《企業文化建設實施方案》和《廉潔文化建設實施意見》為目標，以提高預防腐敗能力為主旨，以廉潔文化“六進”活動為載體，大力倡導，大力推進，扎實開展了廉潔文化創建活動。組織開展了“踐行‘三色’使命，塑造廉潔人生”廉潔從業核心理念學習宣傳活動，培育了崇尚廉潔的道德觀念；以創建廉潔文化進機關示范點活動為契機，黨政工團密切配合，積極開展了全方位、多層次、多形式的廉潔文化創建活動，在機關辦公樓樓道、辦公室、會議室懸掛了廉潔警語鏡框，在黨員活動室設置黨務公開欄，在職工讀書室擺放廉潔書刊，在公司內部刊物《供應簡訊》上宣傳反腐倡廉新形勢、新任務，刊登反腐倡廉、廉潔文化建設的工作動態，加強反腐倡廉熱點問題的學習引導，營造了濃厚的廉潔文化氛圍。

三、加強廉潔文化建設的思考

經過實踐使我們認識到，要使廉潔文化取得實效，既要有工作規劃；又要明確方法途徑，也要明確實現的目標；既要體現反腐倡廉要求，也要注重體現文化的內涵，還要加強領導，創新思路，不斷增強實效。

（一）要圍繞中心，確立創建目標。廉潔文化建設必須緊緊圍繞企業的生產、經營管理活動去開展，服從服務于企業中心工作，促進企業的改革發展。一要培育廉潔從業理念。必須圍繞自身實際，總結、提煉、培育具有企業自身特色的廉潔從業理念，加強理念導入，積極引導黨員干部學習、消化并自覺踐行這些理念，從而引導黨員干部筑牢思想道德防線。二要完善廉潔從業制度。要針對企業管理中的薄弱環節，把廉潔從業的要求融入企業規章制度建設之中，加快企業管理制度的完善、改進與配套建設。還要提高企業員工執行各項廉潔自律和廉潔從業制度的自覺性，不斷增強企業管理制度的執行力。三要強化廉潔從業監督。在廉潔文化創建中，要依據有關法規，聯系企業改革發展實際，多渠道、多形式、多側面地推進民主監督，切實建立起“有權必有責，用權受監督、違紀受追究”的監督約束機制。通過強化黨內監督，完善民主監督，大力開展司務公開等，積極推進陽光工程，化解干群矛盾。

（二）要提升品位，增加文化內涵。缺少了文化內涵，廉潔文化各項活動也就失去了吸引力，其創建效果也會大打折扣。所以，廉潔文化在建設過程中必須要注重不斷增加文化

內涵，不斷提升建設品位。

（三）要突出重點，明確方法途徑。加強廉潔文化建設，黨員領導干部是重點，必須針對這個重點探索、創新廉潔文化建設的方法途徑，努力實現廉潔文化進領導班子、進崗位、進家庭。一是進班子。突出對各級領導干部廉潔從業的教育，使廉潔文化在領導班子中扎根，在領導干部班子和領導干部中形成學廉、倡廉、崇廉、守廉的良好風氣。二是進崗位。結合職業道德教育，組織制定具有干部管理崗位和重要工作崗位特點的從業行為規范，把廉潔從業的要求融入崗位職責。三是進家庭。開展以創建廉潔家庭為內容，以陶冶情操為目標，以寓教于樂為形式的親情助廉活動，共筑家庭廉潔防線，努力形成社區廉潔文化氛圍。

（四）要加強領導，形成創建合力。廉潔文化建設是一項系統工程，只有各級組織、各個方面統一思想，提高認識，才能推進企業廉潔文化建設工程取得實效。要加強領導，注意發揮黨風廉政大宣教格局的作用，努力形成廉潔文化建設的合力。要落實責任，把廉潔文化建設納入“一崗雙責”的責任范圍，明確考評和獎罰，努力形成廉潔文化創建的動力機制。以典型引路，有計劃、有步驟地進行總結推廣。要組織廉潔文化理論探討，積極探索廉潔文化建設的規律，切實推進廉潔文化的理論建設與實踐。

廉潔文化建設是一項長期性的工作，必須把它作為反腐倡廉建設的常規工作之一，常抓常新，抓出成效。