水利合同后期執(zhí)行過程中存在的問題及解決措施

摘 要：水利合同是水利工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。水利合同不僅可以規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位等市場主體的行為，而且可以保證工程項(xiàng)目的按工期和質(zhì)量順利完成。但是，在現(xiàn)實(shí)的水利合同后期執(zhí)行過程中，存在著不按合同提供施工條件、不按工期完成任務(wù)、不按合同規(guī)定支付工程款等問題，這些問題亟待解決。

關(guān)鍵詞：水利合同；后期執(zhí)行；解決措施；

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-01

一、水利合同后期執(zhí)行過程中存在的問題

（一）建設(shè)單位不能按合同提供施工條件：《水利水電土建工程施工合同條件》中規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)該按照合同的規(guī)定委托監(jiān)理人把建筑物結(jié)構(gòu)圖、配筋圖、體形圖、設(shè)計(jì)圖、澆筑圖、加工圖等，按照規(guī)定的時間和數(shù)量交給承包人。但有些建設(shè)單位，一方面由于其水利工程的設(shè)計(jì)方案和建設(shè)方案沒有明確，不能把施工圖紙按照規(guī)定的時間提供給施工單位。另一方面，由于征地拆遷問題沒有解決好，群眾干擾和阻撓施工，以至于施工用地不能及時地提供給施工方。另外，提供勞務(wù)人員和機(jī)械設(shè)備也不能很好的滿足施工的要求，以至于施工達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）施工單位自行更換駐地管理人員：《水利水電土建工程施工合同條件》中規(guī)定，工程項(xiàng)目中的項(xiàng)目經(jīng)理，應(yīng)由承包人指派。但項(xiàng)目經(jīng)理指派和更換，均應(yīng)事先征得發(fā)包人的同意。如果項(xiàng)目經(jīng)理短期離開工地，應(yīng)事先同時承包人，并委托其他的代表替其行使職責(zé)。但有的工程項(xiàng)目承包人沒有按照合同的規(guī)定，在沒有經(jīng)過發(fā)包人同意的情況下，將項(xiàng)目經(jīng)理人員全部更換。

（三）施工單位不按工期完成任務(wù)：《水利水電土建工程施工合同條件》中規(guī)定，工程項(xiàng)目承包人如果沒有按照合同規(guī)定的日期完成工程項(xiàng)目，應(yīng)該向監(jiān)理人報送趕工計(jì)劃，并制定趕工措施報告交由監(jiān)理人進(jìn)行審批。工程項(xiàng)目的承包人制定的趕工措施要保證工期能按照后來制定的計(jì)劃完工，如果制定趕工計(jì)劃后執(zhí)行趕工措施后仍不能按照約定的工期完成，那么項(xiàng)目承包人不僅要承擔(dān)工期延誤的費(fèi)用，而且還應(yīng)支付項(xiàng)目違約金。雖然合同條件對上述條款做了規(guī)定，但是有些施工單位并沒有按照《水利水電土建工程施工合同條件》中的規(guī)定，向項(xiàng)目承包人報送修訂進(jìn)度計(jì)劃，并及時采取有效的趕工措施，以至于造成工期嚴(yán)重被延誤。

（四）不按合同提交付款申請單和支付工程款：《水利水電土建工程施工合同條件》中規(guī)定，工程項(xiàng)目承包人應(yīng)在工程移交證書頒發(fā)后的28天之內(nèi)，向監(jiān)理人提交包括全部工程價款和其它應(yīng)支付的工程價款的詳細(xì)證明文件的完工付款申請單，完工付款申請單要求一式四份，并且工程有關(guān)價款是在移交證書注明的完工日期之內(nèi)的。但有些施工單位沒有按照規(guī)定時間提交完工付款申請單。另外，《水利水電土建工程施工合同條件》中規(guī)定，監(jiān)理人應(yīng)在28天內(nèi)完成承包人提交的付款申請書復(fù)核，在于承包人共同協(xié)商不妥之處，并進(jìn)行完善修改后，監(jiān)理人進(jìn)行簽字，并把完整的完工付款證書交由發(fā)包人進(jìn)行審批。發(fā)包人應(yīng)在收到付款證書的42天內(nèi)完成審核，并把工程款項(xiàng)及時交給承包人。但有些建設(shè)單位并沒有沒有按照合同約定的時間和數(shù)額支付工程款項(xiàng)，以至于現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)水利工程項(xiàng)目拖欠工程款的問題比較多。

（五）監(jiān)理單位不能公正的履行職責(zé)：《水利水電土建工程施工合同條件》中規(guī)定，監(jiān)理人在工程項(xiàng)目中應(yīng)公正的履行職責(zé)，在審批文件、確定價格、做出指示的時候，應(yīng)遵守合同的規(guī)定。在涉及到其它工程主體的權(quán)利和義務(wù)的時候，應(yīng)對事實(shí)進(jìn)行查明，并與雙方進(jìn)行充分的協(xié)商，以做出公正的決策。但是有些監(jiān)理單位，不僅沒有按照合同的規(guī)定派出監(jiān)理人員，而且有些駐地監(jiān)理人員也沒有相應(yīng)的資格證書。另外，有些建立人員對工程質(zhì)量和工期管理和控制不嚴(yán)，驗(yàn)收資料和工程結(jié)算表簽字不及時，或有些不具備資格的監(jiān)理人員進(jìn)行驗(yàn)收簽字，以至于水利工程工期延誤或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

二、水利合同后期執(zhí)行的解決措施

（一）對簽訂合同進(jìn)行規(guī)范：對簽訂的合同進(jìn)行規(guī)范是后期合同順利執(zhí)行的基礎(chǔ)。水利工程項(xiàng)目主管部門要建立和完善合同范本，對簽訂主體、合同編號、單位印章、違約條款等方面進(jìn)行明確的規(guī)范，并通過對建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行監(jiān)督，檢查合同的簽訂情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同簽訂中出現(xiàn)的問題。

（二）加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督和管理：水利工程的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位，要做好水利工程合同履行期間的工程質(zhì)量、進(jìn)度、工程款項(xiàng)審批等，保證工期、質(zhì)量和工程款項(xiàng)都按照合同履行到位。防止出現(xiàn)不按照合同規(guī)定延誤工期、質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)、工程款項(xiàng)不到位等現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)合同有關(guān)知識的宣傳和學(xué)習(xí)：水利工程有關(guān)的項(xiàng)目單位各方要加強(qiáng)合同有關(guān)知識的學(xué)習(xí)，認(rèn)真了解《水利水電土建工程施工合同條件》中的各項(xiàng)條款。在合同談判和簽訂過程中，明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并在項(xiàng)目進(jìn)程中，完全按照合同的條款認(rèn)真執(zhí)行，并在出現(xiàn)違約現(xiàn)象時，按照規(guī)定的條款進(jìn)行索賠。

（四）建立合同備案和檔案制度：水利工程項(xiàng)目的行政主管部門要做好水利工程合同的登記、備案制度，加強(qiáng)對合同簽訂的條款進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對不合法行為進(jìn)行及時的糾正。對水利工程項(xiàng)目有關(guān)的單位建立誠信檔案，并做好工程項(xiàng)目主體單位的誠信記錄，通過記錄約束項(xiàng)目主體行為，從而規(guī)范工程市場秩序。

（五）建立責(zé)任追究制度：建立合同違法行為的責(zé)任追究機(jī)制，對于合同設(shè)立損害對方的利益或不履行工程合同的行為要進(jìn)行及時的糾正，并對項(xiàng)目有關(guān)單位的違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲。比如，《水利水電土建工程施工合同條件》中規(guī)定工程預(yù)付款的總金額應(yīng)不低于合同約定價款金額的10%，并分兩次支付給承包人。第一次預(yù)付的金額應(yīng)不低于工程預(yù)付款的40%。當(dāng)有建設(shè)單位不按照規(guī)定進(jìn)行付款時，主管部門應(yīng)進(jìn)行責(zé)任追究和懲罰。

三、結(jié)語

隨著國家在水利方面的投資建設(shè)力度的不斷加大，水利合同在工程建設(shè)中起的作用越來越大。水利工程主管部門不僅要建立合同管理和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，而且還要加強(qiáng)合同有關(guān)知識的宣傳和推廣，以便減少水利工程的糾紛，提高水利工程市場的公平公正性，促進(jìn)水利工程市場的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]高國奎，申先龍.水利建設(shè)工程合同管理中存在的問題及對策[J]. 海河水利. 2007（01）

[2]劉淑梅，王洪軍.水利建設(shè)施工合同管理淺析[J]. 科技信息（學(xué)術(shù)研究）. 2008（24）

[3]吳曉燕.水利工程合同管理實(shí)踐與體會[J].經(jīng)營管理者.2010（09）

[4]王曉紅.水利工程的造價管理[J].中國高新技術(shù)企業(yè).2010（18）

[5]劉亞麗，楊勇.淺談水利工程合同管理中存在的主要問題[J].黑龍江科技信息.2010（27）