淺談如何做好油田海上安全管理工作

摘 要：本文通過闡述勝利海上油田安全管理現狀，總結歸納海上安全管理特點，深入剖析海洋開發面臨的環境惡劣、設施老化以及應急救援能力不足等各種不利因素，從統一規劃、加強監管等方面出發，提出保障勝利油田實現海上安全生產的思路和建議。

關鍵詞：海上油田；開發模式；本質安全；職業健康；

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-01

近年來，勝利油田海上勘探開發進程加快，由于海上氣候條件變化莫測，海上油田的安全生產風險逐步加大，進一步分析研究油田海上安全生產存在的隱患，對于確保海上安全生產及保護海洋環境，具有十分重要的現實意義。

一、油田海上生產及安全管理狀況

（一）油田海上生產基本情況：勝利油田海上油氣開發始于1978年，作業區主要位于渤海灣。截至2013年底，勘探開發面積1900km2，原油生產能力320萬噸。目前涉海生產的有海洋采油廠、石油開發中心、海洋鉆井公司等10多家單位。海上擁有各類采油平臺、海底油（氣、水）管線、油氣接轉站以及石油作業船舶等設施，建有石油專用碼頭1座。此外，勝利油田灘海陸岸線長約700km，灘涂面積約1500km2。從事灘海陸岸油田開發的有河口采油廠、樁西采油廠等多家單位。

（二）油田海上油氣開發模式及特點：海上油田開發初期，沒有現成經驗可以借鑒，沿用的是陸上滾動勘探開發模式。按照“快上產、投入少”的原則，對海上油氣田進行開發建設。經過三十多年的海上生產探索實踐，創造了以“衛星平臺—中心平臺—陸地接轉站”為主、以“船拉油”為輔的具有勝利特色的淺海滾動開發模式。這種開發模式為當時油田產量快速增長做出了積極貢獻。但與此同時，也帶來了海上生產設施布局分散，海上安全管理難度大等方面問題。

（三）海洋石油安全生產監管狀況：國家安監總局先后出臺了《海洋石油安全生產規定》、《海洋石油安全管理細則》，將灘海陸岸及人工島的石油開采納入海洋石油安全生產監管范圍，對海洋石油生產作業的安全管理更加嚴細。同時，對海洋石油生產應急管理要求和員工職業健康保護也更加明確和注重。中石化、勝利油田對照以上安全法規，相應制定了《海上石油作業安全管理規定》、《（水）上船舶交通運輸安全管理規定》等項企業安全管理制度。

二、勝利油田海上安全生產存在的主要問題

（一）原有涉海設施建設標準低，生產設施安全隱患突出：早期設計建造的采油平臺上的管網、儲罐等設施銹蝕嚴重，易造成海洋原油污染；海底管線材質抗拉強度不夠，管線立管及電纜懸空普遍；以前建設的灘海地區漫水路及進海路等地面工程防護標準低，漫水路、井臺破損情況嚴重，給油田安全生產、人員緊急撤離和應急救援帶來不利影響。

（二）海上平臺、海底線纜布局分散，增加了海上安全環保隱患和安全監管的難度：海上油氣項目建設未能實現整體規劃部署，導致海底管網縱橫交錯、井組和單井采油平臺星羅棋布，增加了生產運行、安全監控及應急救援的難度。在船舶航行、平臺移動、鉆井修井等海上重要施工作業時極易觸及海底管線和電纜，成為較大安全環保隱患。

（三）海上應急救援能力有限，難以滿足處置海上突發事件的需要：溢油回收設備大部分陳舊老化、收油效率低。專業溢油回收船船型較小，抗風浪等級低，難以適應較為惡劣海況或遠海溢油回收作業；生產應急指揮系統裝備簡單，在應急救援組織指揮、協調聯動、綜合決策等方面發揮的作用有限；海上應急管理體制、機制有待于進一步理順。

此外，因制度設計和教育培訓等因素影響，部分涉海單位存在安全管理制度執行不到位的問題。受海上自然環境和生產條件限制，海上作業人員職業健康工作也有所滯后。

三、提升涉海油氣生產安全管理水平的建議

（一）強化海上勘探開發工程一體化，從源頭上打牢油田海上安全生產基礎：一是借鑒中海油和國外海上勘探開發管理經驗，做好海上油氣工程整體規劃，集中優化布局平臺及管網；二是嚴格按照法規、標準和規范進行設計，關鍵設施采用先進、安全性能高的材料和技術，提高工程項目風險防范水平。三是對超期服役的設施進行延壽評估，經評估達不到要求的，必須升級改造或停止使用。

（二）加大隱患排查和治理力度，提升設備設施本質安全水平：一是落實海上油氣生產隱患治理項目，盡快組織實施已批復隱患治理項目；二是建議集團公司建立海上勘探開發安全投入機制，投入較大的海上安全環保項目，由集團公司下達專項投資。對于投入較小、常規性安全治理項目，每年從成本中列支一定比例的安保基金。

（三）理順應急救援體系，進一步提高海上應急救援能力：一是進一步健全油田海上應急救援管理體制，實施指揮、管理、救援三級應急救援體系，組建多支專業化與綜合性相結合的應急救援隊伍；二是將海洋船舶中心和其他涉海單位的應急物資儲備納入年度統一規劃，不斷提高應急器材裝備水平；三是以現有信息化網絡為基礎，建設油田涉海生產信息綜合管理和監控系統平臺，提高海上安全應急管理水平。

（四）完善海上安全管理制度，增強制度執行力：一是組織相關人員對現行海上安全管理制度進行梳理、分析，結合油田海上生產現狀，進行修訂和細化，增強安全管理制度的嚴格性和可操作性；二是充實涉海二級單位安全監督站人員，做到每個四級單位和平臺、船只配備專職安全監督員，實現全方位、全過程動態安全監督，提高監督檢查水平和效果。

（五）嚴格按照國家相關規定，推行海上職業健康工作：一是油田、涉海二級單位配備相應機構和人員負責涉海職業健康管理工作。對涉海人員每年至少2次以上全面職業健康檢查，并建立職業健康監護檔案；二是按要求逐步在涉海平臺配置海上職業健康設施和器材。力爭實現涉海職業健康管理全覆蓋；三是選取海上生產單位進行試點，建立或依托社會心理咨詢機構，對海上作業人員進行心理疏導，及時總結經驗并推廣應用。

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