統籌規劃，區別對待，提升扶貧工作的實效性

摘 要：在全國貫徹落實黨的十八大精神全力推進全面建設小康社會的時代大背景，加強社會主義新農村建設，拓展展扶貧思路，對貧困加以界定和研究，統籌扶貧規劃，區別對應，采用各種方式加以扶貧，才能實現全面建成小康社會的夢想。

關鍵詞：統籌規劃；扶貧研究；提升實效；探索；

文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-02

黨的十八大報告強調指出，要實現收入分配差距縮小，中等收入群體持續擴大，扶貧對象大幅減少的民生目標。為此，國家提出要加大對農村和中西部地區扶持力度，支持這些地區加快改革開放、增強發展能力、改善人民生活的要求。近年來，在國家政策的大力支持下，農村扶貧開發工作取得了顯著成效，農村基礎設施發生了根本性變化，貧困人口進一步縮減，產業開發初見成效。但要在2020年全面建成小康社會，工作的重點難點還是農村的扶貧問題。當今，只有改造傳統農業，統籌城鄉發展，加強社會主義新農村建設，把扶貧投入的重點由扶貧扶弱轉變為扶優扶強，并不斷提高農民的自身科技素質，不斷增強他們造血功能，逐步走“以強帶弱、以大帶小、以一帶百”的共同發展、共同致富的道路，才能實現我們的長遠目標。

一、對農村貧困成因的探究

農村家庭貧困程度不同，成因也不一樣。有自然因素、有歷史因素、有社會因素、也有現實因素，大抵上可以歸納為以下幾種類型。

（一）自然條件惡劣。自然條件惡劣嚴重制約著農民的經濟發展。在云貴高原及邊沿石漠化地帶，是我國經濟欠發達的連片地區，這里土地貧瘠、氣候多變，自然災害頻發，風雨不調，水土流失嚴重，可耕種土地稀少，交通不便。這些地方的農業生產始終徘徊在“靠天吃飯”的水平線，天氣極端，不是旱災就是洪災，也無論是旱災還是洪災都能把當地農民推向貧困的境地。這些地區農民始終與自然環境進行長期的斗爭，但收效甚微，農民依然在溫飽線上升沉。

（二）傳統觀念落后。由于區位的劣勢，貧困地區在有的在歷史上曾是兵匪出沒之處，當地農民對于生活沒有太多的要求，加上交通通訊等落后，社會對于這些地區的關注不很到位，導致的必然結果是經濟上的封閉停滯，村民觀念上保守陳舊。

（三）人的素質低下。由于貧困地區交通閉塞、通訊不暢和教育落后，導致人的整體素質低下，加上多子多福觀念致使這些地區人口處于自然生長狀態。這些諸多因素使得貧困不斷惡性循環，無暇顧及人素質的提升，人的素質相對低下。低下的人口素質使得扶貧工作更加艱難。由于信息逐步暢通，貧困地區的一部分人已找到致富的路子，逐步擺脫貧困；還有一些人也有強烈致富的愿望，但不愿改變自身的狀況，加上政府救濟的不均衡性，使得這些人整天盼望政府救濟。這種“輸血式”救濟養成他們嚴重的畸形心理。

（四）城鎮化率低下及其不均衡發展的現狀使得貧困地區人口難以脫貧。城鎮化本來就能夠解決就業問題和擴大農副產品的銷售問題，也為農村富余勞動力的轉移和城市失業居民再就業提供機會。但對城鎮化不當理解使得城郊一些農民因失去土地“被居民”化，卻沒有成為真正的城市居民。這些人雖然脫離土地，卻沒有享有城鎮居民的社保、醫療等待遇，反而使這些人難以擺脫未來養老的困境。

二、統籌規劃，三個結合，將扶貧工作深入推進

要全面建成小康社會，針對性的開展扶貧工作，是提高扶貧效率的重要保障。提高扶貧工作效率，就因地制宜采用不同的策略展開扶貧，實現三個方面結合，將扶貧工作深入推進。

（一）國家戰略扶貧與地方針對性扶貧相結合：國家戰略扶貧是指將扶貧對象納入國家整體戰略規劃，調動國家力量開展扶貧，把扶貧工作當作縮小差距。地方扶貧是指地方政府根據當地農村貧困情況直接開展政策、經濟等扶持，使得該貧困戶直接受益。國家戰略扶貧規劃應該著眼整個國家大局，把扶貧工作作為縮小地區差距，城鄉差距和貧富差距，讓人民共享發展的成果。因此在制定扶貧規劃是應該把重心放在革命老區，少數民族地區和邊疆地區，在資金的投入與項目的推介上也應該對這些地區傾斜。工作重點在改善農村基礎設施建設，如公路大會戰，人畜飲水工程，電網改造，坡地、農田水利和住房改造等，讓城市文明之風逐漸滲入落后的農村。加強農村基礎設施建設對于農村連片貧困地區扶貧方式最有效，自然條件惡劣往往是這些地區經濟和社會發展的瓶頸，打破了這些瓶頸，經濟和社會建設自然得到發展。廣西西部的大石山區的貧困絕大多數是因為交通不便和缺水無電造成，生活成本很高，高科技難以進入，信息閉塞，人的思想僵化。這些地區一旦公路村村通，農民生活立即發生變化，現代交通工具進入農家，山里的農副產品立即升值，外出務工門路也多了，農民收入迅速提高，多數人很快脫離貧困。而這些基礎設施建設，單靠當地政府是難以實現，必須納入國家規劃，例如在國家實施公路村村通政策之前，凌云弄福公路已經修了12年，還是沒有修通；中越邊境公路會戰政策實施之前，這一代群眾對于通路是一種幻想，恭城瑤族自治縣西嶺鄉大嶺村在90年代是一個有名的貧困村，由于交通閉塞，生活條件極端惡劣，生活艱難。這些地區正因為有了國家扶貧開發的政策的堅決實施，才能夠解決了當地人祖祖輩輩連想都不敢想的通路、通電和廣播電視，這一片土地立即覺醒，群眾致富之路立即拓寬，扶貧成效是顯而易見的。

地方的針對性扶貧是指因地制宜，區別對待，發揮地域優勢而采用不同的扶貧策略。產業扶貧是一種長效的扶貧方式。田東統籌產業發展一體化，在右江河谷一帶發展現代農業，實現農業的規模化和品牌化發展，農民以土地流轉方式入股，由經濟能人帶動，解決了發展農業的資金和技術問題，增加農民收入，大大提高農民的生活質量，逐步向新農村邁進。兩翼山區的靈岐河、達寒江流域，則是以立體種養為主，種植竹子、芒果、甘蔗油茶等經濟作物，發展林下養雞，拓寬農民的收入渠道，不斷提高農民生活質量。

（二）智力扶貧與完善產銷機制相結合：貧困的原因有的是因為技能上得原因，加大對教育的投入，解決下一代子女讀書問題也是扶貧的一種方式，只要這一代人有了文化，他們絕不滿足原有的生活方式，一定想辦法改善，即使還是在校學生，他們的思維也會對家庭產生影響。廣西都安縣大力發展教育事業，他們認為每培養一個大學生就為都安創造2畝地，這種淳樸的想法是正確的，但其效益何止是2畝地呢？這些大學生所帶回的信息的價值是不知這些的。恭城雖為一個后發展的縣，但也是教育強縣，恭城逐步實現的新農村建設，教育也發揮積極的作用。大力發展職業教育，特別是對農民工的技術培訓也是一種長效的扶貧方式。大力開發人力資源，讓人力資源優勢變成經濟優勢，充分發揮職業教育培訓機構的培訓功能，加強對農村貧困人口的專業技術培訓，提升農村貧困人口素質，拓展就業渠道和農業發展思路，增強貧困人口造血功能，強大脫貧內因。

同時完善農副產品的產銷機制，延伸產業鏈條，確保增產增收。農村產業問題的困惑在于生產與銷售，這直接影響到農民的收入，產銷問題還影響農民生產的積極性。最近幾年田東縣詳周鎮中平村的實現香蔥產銷一條龍服務，平果林下養雞“公司+農戶+公司”產銷模式等，不僅為群眾提供生產技術指導，保證豐產，還為群眾提供銷售渠道，確保豐收，大大提高群眾的致富信心。恭城縣恭城匯坤農品有限公司進駐恭城，先是開發柿餅，又相繼推出脆柿、月柿片等，產品附加值大大提高。脆柿、柿餅、柿子片都還是初級加工產品，恭城匯坤農品有限公司通過與西北農林科技大學及華中農業大學合作，又開發了柿子粉，該產品用于核電站核廢水處理方面。價格圍繞價值走，柿子粉產品的開發，使得經過深加工后柿子的產值一下子提高了四五十倍。另外，柿子內富含的單寧據悉對治療白血病和部分癌癥有療效。目前，柿子粉項目即將投產，投產后將使恭城8萬多柿農每人每年增收1000元左右。

（三）采用個體扶貧與整體推進相結合，發揚自力更生精神：個體扶貧模式是指對于農村特別貧困家庭直接的經濟扶持，當前我縣主要采用對口幫扶方式，就是單位對口幫扶，這種扶持模式見效比較快，但難以形成長效機制，也容易使受助家庭產生依賴情緒，把解決貧困的辦法全靠政府扶持。整體推進是把整個村作為貧困扶持對象，就是對這個貧困村貧困原因加以研究，制定脫貧方案并逐步實施，使整個村民在這項活動中受益，逐步形成富帶貧、強帶弱的模式，依靠群眾相互幫扶、相互推動形式實現脫貧。田東縣印茶鎮的四聯建設（聯創、聯建、聯防、聯富）就是采用整體推進模式開展新農村建設，從產業發展、鄉村文明都納入新農村建設中。整體推進模式能夠實現貧困村的長足發展，對于致富能力不強的村民是一種很好的帶動，只要你位于其中自然受益，不易返貧。

要建立扶貧長效機制，加強貧困戶自力更生精神的教育是必不可少，也是預防脫貧后返貧的有效途徑。自古以來，單靠“輸血”式扶貧是很難解決貧困問題，只有不斷的加強引導，激發群眾脫貧的自我意識，把脫貧致富作為的奮斗目標，培養堅韌不拔的意志，造就各具特色的精神家園。恭城“大嶺精神”—大嶺有志青年率先帶領群眾利用腳踏犁和鐵鍬，在滿山一塊塊石頭撬出，挖出一個個的坑，種上果樹，使原來荒山春天變成花園，秋天變成果園。浪平馬幫精神—浪平鄉境內多為石山地貌，山高路陡，交通不便，雖說機動車遍及城鄉，但是，自古以來浪平有以馬幫為交通運輸工具的傳統。特別是當年鋪設天廣線（即隆林天生橋到廣州的高壓輸電線路）時，需要在線路經過的崇山峻嶺之間建造架塔，由于建造架塔絕大數均未通路，只能靠馬馱運建塔所需材料，浪平人抓住了這一機會，有人牽頭組織馬幫運料建架塔，先后有多支浪平馬幫走南闖北，足跡遍及廣西、廣東、福建、四川、湖南、陜西、河北、甘肅等省區，加入馬幫的浪平人，可以說是說盡千言萬語，吃盡千辛萬苦，走遍千山萬水，想盡千方萬法，終于苦盡甘來，收入頗豐。

三、完善各種保障制度，區別對待，堅守扶貧成果

（一）完善貧困農村各種社會保障制度：多渠道籌措農村社會保障資金，解決資金不足。從根本上說，就是要建立起適應市場經濟發展需要的、多渠道籌集社會保障資金的機制。一是要求國家投入資金，包括救災、特困戶生活救濟和優撫補助；二是要建立個人賬戶，不論集體補助多少或有無補助連同個人繳費全部記在個人名下；三是要鼓勵農民積極參加各種商業保險，如商業性養老保險；四是要通過有關政策和大力發展集體經濟，強化農村集體對保障資金的投入；五是要采取政府積極引導和自愿相結合的原則，在一定范圍內推行強制性養老保險和養老儲蓄。

（二）建立健全最基本保障制度：在農村社會保障制度中，需要建設的具體制度很多，但就目前而言，廣大農民的基本要求與愿望是實現“生有所養、長有所教、病有所醫、老有所靠”，因而農村最低生活保障、農村養老保險和農村醫療保險三項制度建設是重點。在此基礎上逐步普及十二年義務教育，減輕家庭教育負擔。

對農村貧困人口開展扶貧工作反映我國扶危濟困的優良傳統，體現了社會主義制度的優越性。要在2012年全面建成小康社會的任務依然繁重，我們只有加大對貧困原因的探索，尋找貧困產生癥結所在，統籌規劃，有針對性的開展扶貧，才能讓更多的貧困人口共享改革發展的成果，真正實現中國夢想。

作者簡介：唐秀峰（1974.3—），男，廣西平果縣人，本科，講師，主要研究方向：黨史黨建，教育教學管理，區域經濟。