論社區公共衛生服務管理

摘要：社區衛生服務是社區衛生工作的重要組成部分，大力發展社區衛生服務，對于提高全民健康素質，方便群眾就醫，減輕群眾醫藥費用負擔，建立和諧醫患關系有著重要意義。隨著社區衛生服務工作的開展，一些深層次的問題暴露出來，財政投入過少、政策不夠完善、社區人才素質不高等問題一定程度上制約了公共衛生服務的發展。要實現社區衛生服務的健康持續發展，需要政府主導、轉變管理方式、加強服務機構及人才隊伍建設。

關鍵詞：社區衛生服務；建議；對策

隨著社會經濟的發展和生活水平的提高，人們對健康的要求也越來也高。在人口老齡化日益嚴峻的新形勢下，人們不僅要求能得到有效的治療，更希望能夠享受方便、快捷、優質、價廉的預防保健等醫療綜合服務。社區衛生服務體系的發展，對方便群眾就醫，減輕醫療費用負擔，提高群眾的健康素質，建立和諧醫患關系有著重要的意義。

1 社區公共衛生服務

1.1社區衛生服務是指政府主導、以基層衛生機構為主體，以婦女、兒童、老年人、慢性病患者、殘疾人等人群為重點，以滿足社區基本衛生服務需求為目標，集預防、醫療、保健、康復、健康教育等為一體的有效、經濟、方便、綜合性基層衛生服務。

1.2社區公共衛生服務主要內容

1.2.1健康教育和健康促進 以健康管理為中心的服務模式代替了以疾病治療為中心的服務模式，針對不同人群和不同個體開展系列健康教育，健康咨詢、發放健康處方、進行社區、家庭和個人行為的干預。

1.2.2健康檔案建立 建立健康檔案是醫療機構為居民提供服務過程中的全程真實的記錄，涵蓋各種健康相關因素（如檢驗報告、超聲報告等）的系統化記錄文件，是居民享有基本醫療服務的體現形式。

1.2.3社區康復 慢性病患者或殘疾人經過臨床治療后，由社區繼續提供醫療保健服務，使他們從心理上和生理功能上得到最大程度的康復。

1.2.4社區醫療 通過在服務中心診治患者和對患者家屬進行健康教育，使用中醫適宜技術；常見病、多發病、慢性病的就醫診療；慢性病的篩查、行為干預及管理，包括高血壓、糖尿病、冠心病、腦卒中、慢性阻塞性肺病等。

2 社區公共衛生服務發展中存在的主要問題及成因

2.1補償機制不健全 從2007年開始，我區社區衛生服務體系積極發展起來，逐步形成了功能合理、方便群眾的衛生服務網絡，隨后國家將深化醫藥衛生體制改革、實施基本藥物制度、城鄉合作醫療保險全覆蓋做為了有效解決群眾看病難、看病貴的重要舉措，為居民提供了安全、有效、便捷、經濟的公共衛生服務和基本醫療服務。而社區服務機構的計劃免疫、健康教育、健康促進、建立健康檔案、慢性病隨訪管理等均為無償服務，大量的人力物力消耗得不到有效的補償。國家只考慮到居民得到實惠，享受衛生民生成果，卻忽略了社區衛生服務中心的工作壓力。

2.2政府宣傳力度不夠 有的部門還沒有意識到發展社區衛生服務的重要性，組織領導與推動力不夠，群眾認知度不高。造成社區工作人員入戶調查，建立健康檔案、進行慢性病隨訪管理時，居民不理解，不信任，甚至拒絕接受服務，拒聽電話、拒絕調查、冷言冷語對工作人員。

2.3社區衛生人才匱乏，是制約社區衛生服務發展的關鍵 由于這是一個新興的機構，相當多的社區服務機構管理者觀念還有待轉變，年齡偏大的、職稱、學歷偏低的都往這個部門送，而且大部分人都未經過全科醫學的基礎理論培訓，不懂電腦操作，現在的工作都離不開數字化、現代化，都離不開網絡。無論是在數量上還是質量上都滿足不了社區公共衛生發展需求。加之績效工資等福利待遇問題還未完善，不能吸引優秀人才。

3 完善社區公共衛生服務建議及對策[1]

3.1從實際出發，理順社區公共衛生服務管理體系 目前村衛生室工作人員年齡偏大、學歷、職稱偏低，儀器設備欠缺，造成服務質量不高，工作任務完成不好的現象。政府應加快村級衛生服務網絡建設，要充分利用現有資源進行功能改造。尤其是我區正進行大規模的拆遷，可通過現有人口居住情況重新合理設置村衛生室（社區衛生服務站），擇優招聘工作人員，或者將個體診所轉型。

3.2完善社區公共衛生人員配置[2]

3.2.1加強對社區衛生人員服務能力培訓和定期考核，建立健全規范化培訓制度 目前制度已日趨健全，政府財政投入逐年增大，比如我市重大公衛衛生項目培訓含急診急救、健康教育、康復醫療技術培訓等社區工作人員技能培訓及全科醫師培訓、崗前培訓等能定期開展。

3.2.2轉變各級管理者對社區工作的認識 一個合格的社區工作人員需要全面的專業知識和嫻熟的業務技能，必備高尚的職業道德和良好的表達能力，擁有良好的溝通技巧和執著的科學精神。不能將一線上年齡大的，業務技能不好的職工送到社區衛生服務中心養老。應通過競聘上崗等形式，主動擇優選擇社區衛生服務人才。

3.2.3績效考核機制合理化 職工所得的績效工資應通過服務數量、服務質量、患者滿意度等考核分配，多勞多得，防止高職稱、高級別、低能力的人高收入、大鍋飯現象出現。

未來幾年，隨著基本醫療保險制度的全面覆蓋，居民對社區衛生服務的需求將會一定程度的增長。因此，必須針對關鍵環節，總結經驗，完善管理，健全體制，逐步滿足社區居民的衛生服務需求。不斷完善機構、人員、技術等社區衛生服務要素的管理及技術規范。尤其是中醫藥進社區活動，充分發揮中醫藥優勢，合理配置和充分利用中醫藥資源，發揮中醫藥在預防保健、康復、健康教育、醫療等方面的特色優勢。

參考文獻：

[1]郭清.我國社區衛生服務的特點及現狀分析（一）[J].中國社區醫師，2005，21（3）：5.

[2]左朝輝，冉玉春.社區全科醫生應具備的素質[J].中國社區醫師，2010，12（27）： 257.

編輯/王敏