行政監察裁量權濫用的規制

摘要：行政監察裁量權有著靈活度高，法律規制不完善的特點，因此在實際運行過程中極易被濫用，如何對其進行規制，將其納入法治的軌道是一個值得探討的問題。

關鍵詞：行政監察；裁量權；規制

中圖分類號：D912.1 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2014）12-0067-02

一、問題的提出

行政監察裁量權是一項很重要的權力，但它也是一把雙刃劍，一方面它對提高行政監察效率起著重要的作用，另一方面它也與監察對象的權利義務息息相關。近年來，隨著反腐倡廉工作的不斷深入，行政監察也日益被人們所重視，但是行政監察人員濫用行政監察裁量權的情況卻時有發生。于是怎么解決此類問題，行政監察裁量權如何被合理合法運用與限制，防止其被濫用，都是亟待解決的問題。

二、行政監察裁量權濫用的規制

（一）完善規制行政監察裁量權相關立法。

縮小與明確行政監察裁量權范圍。自由裁量權的存在是必要的，但是另一方面則要警惕地防止裁量權被濫用。法律授予自由裁量權的根本目的，是使行政機關可以根據具體情況和具體對象，快速作出合法、合理的判斷和選擇。但凡事均有兩面性，如若裁量權授予過于寬泛，則行使權力時偶然因素參與的就越多，從而極易導致權力的濫用。一部法律如若規定地越籠統簡單那么權力行使的空間就越大，反之則越小。在我國行政監察方面，法律授予監察者的裁量權還是相對比較大的，結合我國現實國情來看，我國的法治化程度還比較低，執法人員總體素質也有待提高，因此在權力的授予方面還應當適當地縮小裁量權的范圍和幅度。完善行政監察程序性立法。對于行政程序的定義，在國內普遍都認為行政程序是行政主體實施行政行為時必須遵循的方式、步驟、順序、時限等的總和。行政自由裁量權的合理運行是法治的需要，行政程序具有限制隨意行政、衡平公正與效率之價值，是控制行政自由栽量權合理運行的有效手段。在行政監察中，行政監察法單獨有一章是規定行政監察程序的，但是相對而言，這些規定還是比較籠統、概括的，只是對幾個基本問題作出了程序性規定，這樣便極易導致行政監察裁量權的濫用，因此在一些細節方面還有待完善爭取用行政程序的手段避免與控制裁量權的濫用。

（三）提高行政監察人員綜合素質。

行政監察裁量權的最終行使者還是監察人員，因此高素質的監察人員是防止裁量權被濫用的最重要保證。我國行政監察法第十條規定只對行政監察人員的素質要求做了一個總體性的規定，但是具體的要求卻沒有細說。行政監察人員的綜合素質是執法的關鍵，潛移默化中影響著執法的公正與合理性，因此對于監察人員的要求也應該有一系列的制度來加以規定。

1.加強監察人員準入制度。

行政監察法對于監察人員的素質有一個總體性的要求，但是在具體落實選拔時，卻沒有具體的規定。在選拔監察人員時，不光要對其專業知識加以考核，還應該對他們的綜合素質加以考量。監察人員肩負著監督其他國家機關及其公務人員的職責，是反貪反腐的先鋒者，因此對于其自身的素質要求也應該相對較高。結實的專業知識基礎，較高的個人道德素質和人格休養是當選成為一名監察人員必不可少的要求。

2.建立定期業務考核制度。

監察人員作為監督者其本身也應該時常自省，加強內部監督。公務員考核制度作為一種科學的監督制度，應當被考慮到規制行政監察人員行使監察裁量權的方式中。建立定期的業務考核制度，是對于監察人員的一種督促，既能防止有些人員消極怠工，也能預防腐敗。

第一確立有針對性的考核標準。目前我國公務員考核的指標是涵蓋所有崗位、類別和層次干部的，因而具有高度的概括性和抽象性，對于行政監察裁量權的監督與考核，在一般的考核標準之外還應該有一定的針對性。裁量權具有一定的靈活性，因此對于裁量權考核的標準也應符合它靈活性的特點。

第二豐富考核的方法。行政監察裁量權有其靈活性，類似的案例不同的人會有不同的考量。因此在對其考核時也應有與其他考核方式不同的考核方法。比如監察機關可以將監察人員經辦的案例發布在網上，接受群眾的滿意度測試，讓群眾為其打分，以此來防止監察人員濫用權力。

第三建立考核獎懲制度。考核的作用不光是評價和監督，它還能起到一個激勵功能，對于考核優秀的人員應當給予相應的獎勵，激勵其繼續保持優秀的工作表現，也能起到對于其他人員的表率作用。對于考核不合格的人員，應當對其加強教育，督促其反省檢討。

3.加強監察人員培訓制度。

監察人員的素質直接影響到行政監察裁量權以及其他監察權的行使，因此定期對其進行指導培訓是提高各方面能力的重要途徑。行政監察裁量權的行使，有其特性，因此在此方面對監察人員培訓時更應該注重內容和方法。

首先在培訓的內容方面，行使行政監察裁量權存在一定的主觀性，也是考驗監察人員道德素質的體現，因此在培訓時要注重對其的倫理和基本素質培訓，加強法治宣傳，定期組織監察人員對行政監察相關法律法規以及相關規定的學習，培養其法治與自律意識。此外行政監察裁量權是一種抽象的權力，在行使過程中要懂得隨時變通，因此對于監察人員的專業素質要求較高，因此要重視其基本理論和綜合管理能力的培訓，以此來提升監察人員辦案的能力與效率。

其次在培訓的方法上面，也不應該拘泥于傳統的培訓模式，行政監察裁量權的培訓可以運用情景模擬，角色扮演，案例分析，分組辯論等方法，讓學員與學員之間，學員與培訓老師之間相互交流，以一種互動的方式豐富課堂形式，給學員留下深刻的印象。

三、結論

我國行政監察有著黨政監察一體化的特點，自由裁量權立法籠統，裁量權的自由程度較高。在執法方面，行政監察裁量權行使的透明度不高，信息公開制度還不完善，行政監察人員素質參差不齊，導致自由裁量權極易被濫用。行政監察裁量權的濫用，會引起很多社會問題，最直接的就是會侵害相對人的權利，此外從宏觀來看，行政監察裁量權的濫用還會滋生腐敗，影響社會穩定。因此對于自由裁量權的規制問題值得進一步的思考和探索。

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基金項目：武漢理工大學自主創新研究基金資助2014-zy-146。