建國初期生產安全問題研究

摘要：建國初期，黨和政府面臨著嚴峻的國際國內形勢，建設好新中國就是對黨和政府的嚴峻考驗。本文重點從建國初期生產安全的總體形勢、生產安全問題的原因以及黨和政府采取的重要措施、取得的重要成效等方面展示建國初期我國所面臨的生產安全問題，旨在從歷史中吸取經驗，更好地指導今后的生產安全工作。

關鍵詞：建國初期；生產安全；問題

中圖分類號：K27 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2014）12-0134-03

一、建國初期生產安全的總體形勢

建國初期，黨和政府面臨著嚴峻的國際國內形勢，建設好新中國就是對黨和政府的嚴峻考驗。在國際上，面對新生政權，帝國主義對我國實行了政治、經濟和軍事封鎖，對于黨和政府是否真的有能力建設好新中國，世界各國都在拭目以待。在國內，華南、西南還有百萬國民黨反動勢力負隅頑抗，特務和土匪等反革命勢力還在不斷進行破壞，長期的戰(zhàn)爭造成物資奇缺、經濟凋敝、民不聊生。醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、恢復國民生產成為新中國第一個迫在眉睫必須解決的重大難題。想要恢復生產支援國家建設、提高生產力，解決好生產安全問題就成為重中之重。

新中國面臨的最大的生產安全現(xiàn)狀就是生產力極其落后，生產力結構呈現(xiàn)多種層次，其中比重最大的是手工勞動，由于當時工人的生產安全意識淡薄，生產技術水平低，再加上一味追求利益，這就必然造成生產安全問題突出，這種生產力結構就決定了我國建國初期生產安全問題頻發(fā)的態(tài)勢。大量的工人失業(yè)，工廠的管理低下，工廠的管理制度大都還延續(xù)著舊社會的把頭制和包工制，這些不公平的制度依然欺壓著工人，雖然國家也明令禁止，但是生產企業(yè)還存在著政策落實不到位、改革阻力大等因素，欺壓工人現(xiàn)象依然存在。工業(yè)基本癱瘓，工廠的設備老舊，存在嚴重的安全隱患，工人的生產技術水平差，生產過程中發(fā)生生產安全事故的幾率明顯增大，工人的生命安全得不到保證。工人的生產安全意識低下，由于長期受到資本家的壓迫，資本家視工人為掙錢的工具，根本不重視工人的生命安全，工人沒有接受過職業(yè)教育，因而工人缺乏生產安全意識和自我保護能力。這一系列問題就造成了建國初期頭幾年生產安全問題的嚴峻形勢。

二、建國初期生產安全問題的原因

1.工人的生產經驗不足和安全意識淡薄。

建國初期，雖然工人的地位有了翻天覆地的變化，但是增進工人的生產經驗和安全意識不是一蹴而就的，由于長期受到資本家的壓迫，工人生產安全意識淡薄。新中國成立后，加強安全生產的思想教育是一個長期的過程，不是很快就可以扭轉過來的，加上各級領導和工人存在麻痹大意的思想，沒有充分認識到生產安全意識教育的重要性，這就造成教育落不到實處，效果比較慢。

2.片面追求經濟增長、完成生產任務而忽視安全生產問題。

建國后，黨和政府面臨的首要任務就是恢復發(fā)展生產。1949 年與 1936 年中國歷史上最高水平相比，農業(yè)總產值下降 20%以上，工業(yè)總產值減少一半，其中重工業(yè)減少 70%，輕工業(yè)減少 30%，面對這樣的局面，政府急于要恢復生產，快速發(fā)展經濟，每個地方都在“提前完成國家計劃”的口號下，風風火火的開展了迅速發(fā)展經濟的運動。在這樣的運動中，國家經濟是得到了迅速的發(fā)展，但這場運動中也暴露了很多的問題，在國家急需發(fā)展經濟的大背景下，很多地方只顧發(fā)展經濟而忽視了生產安全的重要性，各級領導干部和一線的工人都沒有對生產安全問題有足夠的認識，某些國營廠礦的行政人員和私營廠礦的資方在思想上對安全生產認識不足，存在只要經濟發(fā)展了事故是在所難免的錯誤思想。還有部分企業(yè)存在重視機器不重視人，部分職工也存在著經驗主義，對可能發(fā)生的生產安全事故沒有一個清醒的認識，造成建國初期頭幾年生產安全形勢極其嚴重。

3.生產設備、技術比較落后使安全生產得不到保障。

建國之前的中國整個經濟都被反動派所控制，反動派把所有的資源都用在了內戰(zhàn)上，沒有更多的物力財力來更新設備、改進技術，這就造成了建國初期黨和政府必須面對一個落后的、貧困的 、工業(yè)水平極度低下的現(xiàn)狀，這必然會使我們在經濟恢復和發(fā)展中遭遇更多的困難。建國初期，我國現(xiàn)有的大部分生產設備都是從帝國主義進口的，想要進行生產設備和生產技術的革新，在當時歷史條件下我國還只能依靠進口，但是以美帝國主義為首的西方資本主義國家對新中國實行了禁運、制裁、封鎖，這樣就只能依靠社會主義陣營國家的支持，以蘇聯(lián)為首的社會主義國家對我們進行了各方面的支持，但是由于工人和技術人員的生產技術水平差，許多現(xiàn)代生產技術還沒有掌握，蘇聯(lián)供應的許多新設備還沒有學會使用和維修，甚至有些新設備由于不會使用和維修而遭到損壞；蘇聯(lián)供給的技術資料和圖紙也還不會運用。從技術管理方面來說，有關技術的規(guī)程、制度也比較落后，甚至是混亂的。從技術人員的數(shù)量來說，更是極其缺乏，“解放后因日寇技術人員遣送回國，全國鋼鐵工業(yè)重心的東北的技術人員，占工作總人數(shù)的比率降至0.24%”。[1]由于生產設備和生產條件得不到及時的更新，技術人員稀缺，技術管理比較混亂，安全生產遭受嚴重威脅。

4.生產安全的規(guī)章制度不完善、監(jiān)管機制不健全。

建國初期，我國各項工作還未走向正軌，制度建設明顯落后于經濟發(fā)展的需要。對于安全生產，其相應的法律法規(guī)體系不健全，與《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》相配套的法規(guī)有待完善。沒有相應的法律法規(guī)作保障，也就無法形成強有力的國家綜合安全監(jiān)察體制，導致政府監(jiān)管體系不完善，安全法規(guī)執(zhí)行不嚴、落實不力；對于企業(yè)的監(jiān)督管理更是不到位。

從企業(yè)方面來說，我國的大部分生產企業(yè)還沒有形成自己的一套完善的管理機制，存在著管理混亂、責任不到位、生產管理不重視等問題。管理機制的不健全就造成管理的松懈，責任主體不明確，責任互相推諉。管理機制的混亂造成了嚴重的生產安全隱患，管理機制沒法保護工人的生命安全，沒有能力去提前發(fā)現(xiàn)在生產過程中的安全隱患，不能及時的去解決問題，這種惡性循環(huán)就造成生產效率的低下，生產過程的混亂，生產事故頻發(fā)的嚴重后果。

5.敵特分子的破壞，嚴重影響生產安全的正常秩序。

建國初期，國內的形勢依然嚴峻，有數(shù)以百萬的敵特分子、土匪惡霸，他們的存在嚴重的威脅著人民正常的生產生活秩序，使人民每天生活在恐懼中。他們對抗政府的和人民的手段多種多樣，都做著破壞勝利成果、恢復國名黨統(tǒng)治的春秋大夢。首先他們到處造謠，污蔑詆毀黨和政府，到處宣揚著國名黨和美帝國主義反攻大陸，利用抗美援朝之之計營造著戰(zhàn)爭再起的氣氛，使人民每天都心驚膽戰(zhàn)。其次他們破壞工廠、礦山、鐵路、橋粱、燒毀倉庫、搶劫物資、縱火放毒、刺殺干部、殘害群眾、挑撥離間、搜集情報、組織反革命地下軍、搞武裝暴亂等等，敵特分子的破壞嚴重影響了工人的生產，生產設備遭到嚴重的破壞，工人的生命受到威脅，無法全身心的投入生產，造成生產安全事故頻發(fā)，生產任務無法完成的嚴重后果。

二、建國初期黨和政府采取的重要措施

1.加大對工廠安全生產設備的經費投入，進行技術革新。

1950年8月21日政務院第四十五次政務會議通過——為了促進生產事業(yè)之恢復與發(fā)展，必須鼓勵工人、技術人員和職員以及一切從事有關生產的科學與技術研究工作者的積極性與創(chuàng)造性，使能充分發(fā)掘其知識、經驗與智能，致力于發(fā)明、技術改進及合理化建議的工作，這對國家經濟建設事業(yè)有頭等重大的意義。[2]由此可見黨和政府高度重視技術革新，積極加大對生產設備的投入，高度重視群眾的力量，鼓勵在已有的技術基礎上，學習國外的先進經驗，從學習別人先進經驗入手，逐步提高自身的技術水平，在總結別人經驗的基礎上，發(fā)揮自己的聰明才智，依靠自身的力量克服技術壁壘，創(chuàng)造屬于自己的技術，走自主創(chuàng)新的正確道路。

2.完善安全生產管理制度、規(guī)章、條例，改善管理方法，加強對企業(yè)的監(jiān)管。

1953年，人民日報對安全生產工作就做出明確指示，要建立和健全各種必要的組織和制度，建立安全責任制，凡工程設計中有關安全方面的問題，必須交由技術安全檢查部門審查。嚴格執(zhí)行領導指示簿、交接班指示簿、檢查意見簿、定期安全檢查和安全活動日等制度。加強技術安全組織機構，配備有一定技術水平和高度責任心的人作檢查工作，明確其職權和工作范圍，充分發(fā)揮檢查人員的作用，克服無人負責的現(xiàn)象。1953年全國大部分廠礦經過發(fā)動群眾討論生產計劃，開始轉入建立和加強計劃管理工作，管理工作有了長足的進步，首先，許多單位要加強計劃管理，明確認識到作業(yè)計劃是計劃管理的關鍵環(huán)節(jié)，只有把計劃落實到實處，才能預見下一階段可能發(fā)生的問題和生產過程中的薄弱環(huán)節(jié)，才能從容不迫地防患于未然。另外，還要加強對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，監(jiān)督有利于計劃的順利進行，還能使管理制度更好的服務于生產，讓管理制度真正走進工廠的體制中，走進工人和領導的實際行動中。

3.加大對生產的監(jiān)管，嚴防敵特分子的破壞活動。

建國初期黨和政府高度重手生產安全監(jiān)管，首先加強了生產安全監(jiān)管的教育，從思想上認識到生產安全監(jiān)管的重要性，各級領導把生產安全監(jiān)管放在工作的首位，運用考察機制把生產安全監(jiān)管與領導的工作掛鉤，切實做到生產安全監(jiān)管可以落實到實處，切實的保護生產。其次完善了生產安全法律法規(guī)的建設和監(jiān)管體制建設，出臺了一系列保護生產安全的法律法規(guī)，1956年5月，國務院正式頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》。黨和政府高度重視敵特分子的破壞行動，對敵特分子的破壞行動有充分的認識，不打擊敵特分子，國家就不得安寧，剛剛建立起來的政權無法得到鞏固經濟就得不到穩(wěn)定的發(fā)展，人民沒有安全感也無法全身心投入到經濟建設中去，生產的安全性也得不到保障。為此，在新中國成立伊始召開的七屆三中全會上，毛澤東進一步明確指出，把“肅清一切危害人民的土匪、特務、惡霸及其他反革命分子列為爭取國家財政經濟狀況根本好轉所必須做好的八項工作之一。各地政府在指示發(fā)出后，針對地方的實際情況都采取了積極的措施，堅決打擊敵特分子的囂張氣焰，對敵特分子破壞行動零容忍，決不能給敵特分子機會，來破壞來之不易的和平局面。

三、建國初期生產安全方面的重要成效

1.有效地減少了安全事故的發(fā)生，經濟持續(xù)快速的發(fā)展。

建國初期，經過政府和全社會的共同努力，到了“一五”計劃期間生產安全問題已經有了明顯的改善。生產安全事故得到有效的控制，因生產安全事故而造成的人員傷亡也得到了明顯好轉。 1950年，我國職業(yè)工傷事故死亡總人數(shù)為2468，千人死亡率為0.52，1951年死亡人數(shù)更是增長到了3370，千人死亡率達到了0.549，而到1955年就到了明顯的好轉，死亡人數(shù)下降到3004，千人死亡率下降到了0.244。同時，生產效率得到很大的提升，生產力明顯增強，經濟得到飛速的發(fā)展。到1952年底，我國工農業(yè)總產值達到827億元，比1949年增加77.5%，鋼產量為135萬噸，大大超過了解放前的最高紀錄。建國初期，國民經濟得到了迅速的恢復和發(fā)展。

2.堅定了人民對社會主義、共產主義的信心，促進了工會組織的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

中華人民共和國成立后，工人階級由受壓迫的階級變?yōu)閲业念I導階級，黨通過宣傳教育使工人階級認識到政治、經濟、以及社會地位方面發(fā)生了翻天覆的變化。但是心理的轉變不是一蹴而就的，鑒于這種情況，黨從實際出發(fā)，運用廣播、口號、標語、話劇等工人喜聞樂見的方式把黨的路線 、方針、政策和廣大工人的需求融人到黨的思想政治教育工作中，強化了廣大工人對新政權的政治向心力和認同感。積極引導工人階級更加深入地理解自己的勞動者地位和主人翁意識，讓他們深刻認識到階級地位的轉變，同剝削的封建思想做斗爭。另一方面黨積極的解決在生產實際中存在的困難，采取有效的措施積極改善工人的生產生活條件，嚴厲打擊反革命分子，將他們繩之于法。人民在實際真切的體會到黨和政府是以人民的根本利益為出發(fā)點，時刻為人民謀福祉，這讓人民自覺團結在黨和政府的周圍，主動的學習馬克思主義理論。

3.鞏固了新生政權，有效地粉碎了封建勢力殘余。

全國都開展了民主改革運動，在這次運動中，黨和政府下定決心對封建勢力絕不留情，大量的封建勢力和黑社會組織被搗毀，工賊和惡霸都受到應有的懲罰。如此大規(guī)模的打擊，工人階級深刻體會到了黨和國家在對待封建剝削勢力的決心，這大大激發(fā)了工人階級對敵斗爭的情緒和勇氣，他們打消顧慮，反省自己的糊涂思想和改正對鎮(zhèn)壓反革命漠不關心的態(tài)度，工人階級自發(fā)組織控訴會、審判會等形式來揭露和控訴反革命分子的罪行，斗爭反動把頭和劣跡昭彰的壞分子。工人從心底里認識到只有黨和政府才能帶領他們打倒封建勢力，保護他們的生命安全，給他們尊嚴的勞動，工人階級的思想覺悟逐漸得到逐漸提高。

參考文獻：

[1]中國社會科學院、中央檔案館：《1949一1952中華人民共和國經濟檔案資料選編》綜合卷，中國物資出版社1990年版，第37一46頁.

[2]中央人民政府政務院關于獎勵有關生產的發(fā)明、技術改進及合理化建議的決定，江西政報，1950，第Z1期，第108-109頁.

作者簡介：

周瑋，男（1986-10）。民族：漢。籍貫：江蘇省新沂市。研究方向：近現(xiàn)代基本問題研究。