關于創建“內陸型”經濟特區的構想

[摘要]國家提出絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路“一帶一路”建設，以構建中國全方位開放與外交戰略的新格局。目的在于借鑒改革開放以后沿海經濟特區率先打破封閉僵化的發展模式，將國家的發展與世界的潮流緊密相連。當前，改革進入攻堅期和深水區，進一步深化改革需要在西部地區選擇一個合適的基地，創建“內陸型”經濟特區，對資源進行重新配置，形成新型政府與企業關系的試點，使市場在資源配置中起決定作用。本文從絲綢之路經濟帶建設的要求和深化改革的需要等方面探討創建“內陸型”經濟特區的必要性;并提出選擇陜甘寧蒙毗鄰地區進行試點，論證了建立陜甘寧蒙毗鄰地區“內陸型”經濟特區的可行性;初步提出建立“內陸型”經濟特區頂層設計的主要內容。

[關鍵詞]“內陸型”經濟特區;陜甘寧蒙毗鄰地區;絲綢之路經濟帶

[中圖分類號]F061.5 " "[文獻標識碼]A " " [文章編號]1005-3115（2014）24-0005-05

2013年，國家提出建設絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的發展戰略，著力打造全方位開放與外交戰略的新格局。改革開放從創辦沿海經濟特區開始，促進生產要素向沿海地區流動，形成“極化效應”，并通過擴大開放，實現“擴散效應”，走“經濟特區—沿邊開放城市—沿海開放區—內地”點、線、面結合的發展道路，形成逐步推進的改革開放格局。中國沿海經濟特區率先沖破封閉僵化的發展模式，將中國的發展與世界的潮流緊密相連。當前，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區，當前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，①進一步深化改革需要做好頂層設計。

一、創建“內陸型”經濟特區的必要性

在我國西部地區，選擇一個適當的基地，創建“內陸型”經濟特區，對資源進行重新配置，以形成新型政府與企業關系的試點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。作為西部開發的中介地，“內陸型”經濟特區東引西進，可以發展成為東、中、西良性互動的協作區和我國經濟走協調發展戰略的中繼站，對西部開發、中部崛起、優化東部經濟環境都有重要作用;可以成為絲綢之路經濟帶建設的中心環節，對于實現改革不停頓、開放不止步具有重要戰略意義。

（一）絲綢之路經濟帶建設的要求

1997 年 10 月，美國參議員布朗巴克在與美國約翰·霍普金斯大學中亞和高加索研究所負責人弗雷德里克·斯塔爾教授密切合作下形成了有關 “新絲綢之路”（The New Silk Road） 的提案。2005年，斯塔爾教授又提出“大中亞計劃”，主張美國應以阿富汗為中心，推動中亞、南亞在政治、安全、能源和交通等領域的合作，建立一個由親美的、實行市場經濟和世俗政治體制的國家組成的新地緣政治板塊，從而實現美國在中亞和南亞地區的戰略利益。斯塔爾認為，近年來東方與西方之間的陸上貿易路線逐步恢復，這是 “新絲綢之路”計劃的基礎。該計劃涉及中亞國家、巴基斯坦、印度、中國、伊朗和俄羅斯的利益。②2011 年 7 月，希拉里在赴印度參加第二次美印戰略對話期間在金奈發表演講，提出了美國版的 “新絲綢之路”倡議，演講中她呼吁印度與美國一道努力，打造一條以阿富汗為核心、貫通中亞到南亞的交通貿易樞紐。2011年9月，美國國務卿希拉里與阿富汗及德國外長在聯合國大會期間共同主持了一個包括近30個國家參加的討論 “新絲綢之路”計劃的會議。③

美國的 “新絲綢之路”計劃是奧巴馬政府“重返亞太”政策的重要步驟，是在中國的東面積極排兵布陣的同時，向中亞和南亞進行的新攻勢。中國一方面穩定中印關系，深化中巴合作;④另一方面借助 2012 年上海合作組織北京峰會召開的契機，接納阿富汗為觀察員國，中阿建立戰略合作伙伴關系;⑤胡錦濤主席在2012 年上海合作組織峰會上表示要 “把上海合作組織建設成為地區經濟發展的推動力量”，“各成員國要努力建成鐵路、公路、航空、電信、電網、能源管道互聯互通工程，為古老的 ‘絲綢之路’賦予新的內涵”; ⑥2013年 9月 7日，國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦時，提出了建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，提出“五通”舉措： 加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通。⑦這一構想與美國學者弗雷德里克·斯塔爾的“新絲綢之路”計劃所指地域基本吻合。2013年 10月 8日，李克強總理在接受東盟國家媒體聯合采訪時，提出了“共同建設21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。中國提出的絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路“一帶一路”建設將形成進一步開放的外交戰略新格局。

盡管從重慶始發，經達州、安康、西安、蘭州、烏魯木齊，向西過北疆鐵路到達我國邊境阿拉山口，進入哈薩克斯坦，再轉俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，至德國的杜伊斯堡的渝新歐國際鐵路聯運，在原歐亞大陸橋的基礎上進一步優化完善的國際物流大通道舒暢通行;中巴發布《關于新時期深化中巴戰略合作伙伴關系的共同展望》，“雙方支持兩國企業開展瓜達爾港工業區合作”。⑧但是絲綢之路經濟帶建設是防止美國遏制中國的關鍵性步驟，由于美國的行動步伐沒有減弱，所以中國絲綢之路經濟帶的建設也刻不容緩。

絲綢之路經濟帶是一種區域經濟合作，將產生新的區域性經濟結構調整，成為全球新的經濟增長點。中亞各國支持絲綢之路經濟帶建設，但都希望中國在資金投入上發揮關鍵性作用。中國也應借助絲綢之路經濟帶建設的契機調整外交格局，充分利用國內外“兩種資源”與“兩個市場”，提高整合全球資源與市場的能力。

歷史上的絲綢之路是由交通要道將眾多城市聯系起來的顆顆珍珠，在歷史的長河中閃亮發光。它們經受了戰爭的洗禮，見證了商旅的往來，引領著歷史潮流，創造燦爛的文化，接受著外來文化的熏陶，提供了民族融合的舞臺。⑨絲綢之路經濟帶建設需要在歐亞大陸橋基礎上建設若干個城市，使之成為交通樞紐、物流中心、商貿中心、技術交流中心、文化融合中心。中國要通過在歐亞大陸橋上選擇一個區域，創建“內陸型”經濟特區，培育絲綢之路經濟帶上的珍珠鏈。

（二）沿海經濟特區的啟示

1980 年，中國創辦沿海經濟特區，率先打破封閉僵化的發展模式。我國沿海經濟特區的建立，促進生產要素向沿海地區流動，形成“極化效應”，并通過擴大開放，實現“擴散效應”，走“經濟特區—沿邊開放城市—沿海開放區—內地”點、線、面結合，逐步推進的改革開放格局。當前，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區，需要在西部地區選擇一個合適的基地，創建“內陸型”經濟特區，作為西部開發的中介地，東引西進，使之發展成為東、中、西良性互動的協作區和我國經濟走協調發展戰略的中繼站，這對西部開發、中部崛起、優化東部經濟環境都有重要作用。創建“內陸型”經濟特區是絲綢之路經濟帶建設的中心環節，充分顯示了中國改革不停頓、開放不止步的發展決心。

（三）處理好政府和市場關系的試點

1987年，中共“十三大”報告提出了轉變政府職能的要求，強調必須抓住轉變職能這個關鍵，要按照經濟體制改革和政企分開的要求，使政府對企業由直接管理為主轉變到間接管理為主。二十多年來，行政權利在市場中的滲透沒有減弱，造成一種特殊的行政干預，形成了我國特有的行政區經濟。⑩十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用……著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。”{11}創建“內陸型”經濟特區，建立新時期政府與市場關系的新試點，通過推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化;實現政府職能的轉變，把政府的職責和作用規范在保持宏觀經濟穩定、加強和優化公共服務、保障公平競爭、加強市場監管、維護市場秩序、推動可持續發展、促進共同富裕、彌補市場失靈等方面。

當前，我國改革進入攻堅期和深水區，中央強調要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。但是從我國現有國情出發，要沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展，{12}既要在全國范圍內轉變政府職能，也要設置新的經濟特區，進行深化改革的試點，組建政府和市場的新型關系，并在全國范圍推行。

《決定》指出：優化行政區劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革。在新創建的“內陸型”經濟特區，實行省直接管理縣（市）行政區劃試點，打破固有的利益格局，推行新體制和新政策。

二、選擇陜甘寧蒙毗鄰地區進行試點

《決定》指出：當前深化改革，包括深化經濟體制改革、深化政治體制改革、深化文化體制改革、深化社會體制改革、深化生態文明體制改革、深化黨的建設制度改革。設置新的經濟特區作為深化改革的試點，必須選擇一個適當的區域。創建“內陸型”經濟特區，不能局限已有的行政區劃，而是要效法深圳沿海特區做法，選擇一個具有區位優勢的區域，重新調整行政區域規劃，以減少舊有固定模式的束縛。

（一）陜甘寧蒙毗鄰地區的區位優勢

陜西、甘肅、寧夏和內蒙古毗鄰地區在地質年代上屬于同一個地質單元——鄂爾多斯盆地，處于黃土高原共同的生態安全地帶，在歷史時期是相互關聯的戰略要地。其范圍包括陜西、山西交界黃河以西，賀蘭山、六盤山以東，河套以南，渭北高原以北，在行政區劃上包括甘肅省慶陽市、平涼市，陜西省延安市、榆林市、銅川市、咸陽市北部，寧夏回族自治區東部，內蒙古鄂爾多斯市、烏海市。土地面積近24萬平方公里，人口2800余萬，耕地面積約12億公頃。該地區土地遼闊，煤炭、石油、天然氣、鈾等礦產資源豐富，在今天經濟開發中具有能源基地的區際優勢。因此，最具“內陸型”經濟特區設置的地理優勢。

隨著我國經濟對國際市場的依賴逐漸減弱，要使中國經濟保持長期增長趨勢，必須依賴內需拉動和釋放內部市場活力。開辟西部市場、實現西部大開發、讓西部欠發達地區和東部發達地區一道實現小康目標，將會使中國經濟迎來又一個高速增長期。開辟西部市場，必須解放思想，形成“壯大中心，帶動周邊”的國家戰略構想。西部地區是有豐富的土地資源、礦產資源、水資源以及關乎全國生態安全的戰略要地，西部的發展涉及國家安全和可持續發展戰略目標的實現。在陜甘寧蒙毗鄰地區建立“內陸型”經濟特區，使之成為絲綢之路經濟帶東引西聯的橋梁，在特區內進行政府新體制、市場新機制的試點，對于縮小東西部差距、推進國家經濟長期高速發展具有重要意義。

鄂爾多斯盆地位于中國版圖的幾何中心，地處歐亞大陸橋的通道上，目前有包蘭鐵路、寶中鐵路、太中銀鐵路、包西鐵路相通，還有定武高速、福銀高速、青銀高速、銀西高速、京藏高速等連接全國各地。選擇該地區創建“內陸型”經濟特區，可以建成絲綢之路經濟帶上的貨物集散地，中國的能源儲備中心。中國東部發達地區的技術、資金、人才等，通過“內陸型”經濟特區進行集合、重組、整合，使該區域成為中國西部開發的新優勢，成為絲綢之路經濟帶建設的人才集中地、資金準備地、技術轉化地、智能匯集地、掌控全局的謀劃地。

（二）建立全國能源儲備基地

鄂爾多斯盆地具有得天獨厚的資源優勢，在天環坳陷和伊陜斜坡地帶，儲藏著豐富的石油和天然氣資源。有專家預測，鄂爾多斯盆地石油資源儲有總量為85.88億噸，已探明儲量15億噸。油田儲備遍及陜西延安市、榆林市、銅川市，寧夏吳忠市，甘肅慶陽市、平涼市全境。長慶油田年產油氣量超過4000萬噸，為中國第一大油田。鄂爾多斯盆地內天然氣資源儲有總量為10.7萬億立方米，占全國天然氣資源總量的28.2%，居各大盆地之首。目前，我國探明儲量超過1000億立方米的五個氣田中，除克拉2號氣田外，蘇里格、靖邊、榆林、安塞等四個氣田均集中在鄂爾多斯盆地。鄂爾多斯盆地周圍隆起帶分布著豐富的煤礦，煤炭儲量居全國各主要盆地首位，保有儲量3654 .17億噸，占全國的1/3還多。{13}在區域分布上，轄區內各市縣都有儲量豐富的煤田。僅慶陽市預測煤炭儲量達1342億噸，占甘肅省總儲量的96%。此外，這里還蘊含著豐富的煤層氣和頁巖氣資源。其中煤層氣資源量達11萬億立方米，占全國煤層氣資源總量的1/3。在盆地油層巖石中有鈾礦資源，礦體賦存在中侏羅統的直羅組下段、延安組煤系之上。

鄂爾多斯盆地無疑是中國能源最為集中的地區，對本地區能源進行合理的規劃、有效的協調、科學的開發，關系到國家能源的儲備、安全、調配、節約、轉化、環保等問題，是新時期中國經濟可持續發展的關鍵。

（三）黃土生態環境安全的需要

在第四紀時期，氣候存在著干冷和暖濕交替的變化。在氣候干冷期，強大的西北季風將風沙從干旱荒漠區吹揚到它的外圍，發生黃土化過程，形成黃土層。在氣候溫濕期，東南季風盛行，給黃土高原帶來較多降水，黃土發生土壤化過程，形成色調深、質地粘重的土壤，董志塬黃土厚度達200米以上。據劉東升院士的研究，寶雞的黃土剖面有160多米厚，“在260萬年的時間內共有32次黃土與古土壤的配對。它們代表了32次由暖濕到冷干的變化。”{14}黃土的形成，將中生代和第三紀的地層覆蓋于地下，而黃土垂直節理發育，多空隙，極易受到侵蝕，長期的侵蝕和切割形成了黃土高原特有的地形，最常見的為塬、墚、峁。黃土的垂直節理發育，決定了黃土在一定壓力（土自重壓力和外壓力）作用下，受水浸濕后結構迅速破壞而發生的濕陷下沉現象。黃土高原從它形成的那天起，水土流失就已經開始。黃土高原溝壑區破碎的地形對發展石油天然氣、煤炭工業不利;以坡地為主的耕地零碎分布，集約化的農業技術難以大規模推廣，加上交通等因素限制，經濟作物種植不易、流通更難，農民增產增收艱難;交通等基礎設施落后還使黃土高原丘陵溝壑區的國家行政成本增高。

水土流失和破碎地形是黃土高原的特點。鄂爾多斯南部的黃土高原是中國水土流失最嚴重的地區，是中國生態環境治理的最大問題之一，也是歷史問題。隨著人口的增長，人為破壞和過度開發造成黃土高原水土流失和破碎地形，風蝕、水蝕荒漠化嚴重，溝蝕破碎化加劇。對于黃土高原的環境保護、生態平衡、荒漠化的防治，是中國生態文明建設中的最大問題。

受西太平洋副熱帶高氣壓帶的影響，夏季這里極容易發生暴雨。干旱、暴雨和洪水及霜凍等自然災害頻繁、土壤侵蝕造成的水土流失和破碎地形依然是黃土高原面臨的不利影響。根據中科院黃考隊的考察，即使在水土流失最嚴重的無定河流域，每年因修路、建房（挖窯洞）、梯田、開礦、采石、開荒等人為破壞增加的泥沙僅占總侵蝕量的14.3%。山西全省每年人為破壞增加的泥沙也只占全部輸沙量的13.3%。黃考隊的調研還證明，在自然因素造成的水土流失中，溝壁滑塌和溝頭前進等溝道的產沙量占90%，坡面的產沙量僅占10%。半沙半土與大暴雨是土壤侵蝕的成因。所以，水土流失及其治理是本地區共同的生態安全，需要協調進行大規模的國土整治。{15}

隨著我國綜合國力的增強，已經具備了大規模進行國土整治的資金和技術能力。這在一般山區即使大量推移土方，遠距離運送土方很難辦到，但在下伏基巖相對平緩，正負地形大致相等的丘陵溝壑區，推土機只需在各道山梁上向兩邊的溝里推，或在山峁頂部向四處推，不需要遠距離運送，就地推移就可以獲得大面積的平地。在黃土溝壑區采用機械推填，平整化改造，推倒一道梁，填平一條溝，扳倒一座峁，填平一個壑。隨著我國經濟發展，土地價格不斷上漲，在黃土溝壑區就地推填、實現大面積的平整已經變得相對簡單、經濟。將黃土溝壑區平整為大平原，可以徹底解決水土流失問題，獲得生態文明建設的最大利益，同時可以緩解我國土地不足、新開發區用地緊張的矛盾。由于這種大規模的國土整治，可以得到大量的平整土地，不僅有生態效益，還有經濟利益。在鄂爾多斯盆地進行大規模的國土整治，可以進行機制創新，國家只做政策引導，政府投資不會太大，可借助平整土地獲利而吸引大量的民間資本參與國土整治，參與水土保持治理和荒漠化治理。催生一批國土整治、水土保持治理、荒漠化治理的實體公司，成為新的經濟增長點。

（四）陜甘寧蒙毗鄰地區文化共同體的形成

在關中定都的周、秦、漢、唐各朝代，鄂爾多斯盆地長期處于拱衛京畿、防御草原民族的戰備地帶，同時，本地區深受關中文化的影響，形成了獨具特色的地域文化，《漢書·地理志》載：“安定、北地、上郡、西河，皆迫近戎狄，修習戰備，高上力氣，以射獵為先。”又載：“漢興，六郡良家子選給羽林、期門，以材力為官，名將多出焉。”{16}《史記·貨殖列傳》稱：“天水、隴西、北地、上郡與關中同俗。”{17}今天這里的居民，多是腿長身高，講話直率，容易向人敞開心扉，意志堅強，有尚武精神，同族、同鄉、同學、同事間有較強的親和力，喜歡交往、有較強的群體意識。這些，都是長期處于軍事要地軍士和居民必備的團隊精神。{18}可見這里受關中文化影響之深。時至后漢，北地、上郡 、安定被羌人占領，郡治內遷關中，后漢末在鄂爾多斯高原、陜北一帶安置內附匈奴，十六國時期匈奴人赫連勃勃建夏，唐代與吐蕃、回紇爭奪于固原、靈武、定邊一帶，北宋靈州以北歸屬西夏，明代是防御蒙古騎兵南下的“九邊”要地。伴隨農耕文化與草原文化在這里伸縮進退，隴東、陜北、鄂爾多斯高原、寧夏既是農耕民族對游牧民族的防御性地帶，又是民族文化交流的前沿，它把北部、西部的草原文化經過改造，輸入內地，又將中原的農耕文化輸出到北部和西部，遂促進牧業民族與農業民族的融合。民族融合既有同化和異化的現象，但又基于風俗習慣的黏著性，當地的居民的生活習慣得以長期保留下來，并形成了共同的地域文化特色。{19}

陜甘寧蒙毗鄰地區由于地處黃土高原溝壑區的共同地貌，擁有共同的生產生活方式，在歷史時期長期處于相同的戰略地位，擁有共同的文化記憶，接受大致相同的文化理念，形成了共同的地域文化，本地區的居民有一種自發的親和力，有一定的社會認同，隨之形成文化共同體。正是由于這點，1933年，劉志丹、習仲勛等在此建立陜甘邊區根據地，成為紅軍長征的落腳點，1935年，毛澤東等在此建立陜甘寧根據地，成為中國革命的搖籃。今天，在具有較強文化凝聚力的陜甘寧蒙毗鄰地區創建 “內陸型”經濟特區，打造新的城市共同體，具有一定的文化基礎。

（五）《陜甘寧革命老區振興規劃》的執行

對于鄂爾多斯盆地的發展規劃，中央已經出臺過一些政策。2012年國家發展改革委根據國務院的批復，印發《陜甘寧革命老區振興規劃》，內容分12章，地域涉及陜西省延安、榆林、銅川，甘肅省慶陽、平涼，寧夏吳忠、固原、中衛等八 個地級市，以及陜西省富平等九個縣。中央決定加大對陜甘寧革命老區的幫扶力度，《規劃》要求在政策實施、項目建設、資金投入、體制創新等方面給予積極支持，切實增強陜甘寧革命老區可持續發展能力。使老區走出一條生態環境良好、能源資源集約開發、人民生活富裕的科學發展之路。但由于地跨多省區，行政區劃上難以協調，市場調節難以發揮作用，《振興規劃》在具體實施上收效甚微。

三、“內陸型”經濟特區建設的內容

發揮鄂爾多斯盆地地處中國幾何中心的地理優勢，建立陜甘寧蒙毗鄰地區“內陸型”經濟特區，需要就經濟特區戰略地位、內部機制及其與外部的關系進行系統論證，做好“內陸型”經濟特區的頂層設計。

在陜甘寧蒙毗鄰地區，建立“內陸型”經濟特區，使之成為打造絲綢之路經濟帶東引西聯的橋梁;實現中國經濟的向西輻射，建立中國—中亞—中東的能源通道;作為中國西部開發的中介地，東引西進，成為東、中、西良性互動的協作區，成為實現西部開發、中部崛起、優化東部經濟環境，走協調發展戰略的中繼站;建立“內陸型”經濟特區，進行局部的政治體制改革試點，穩步推進體制與機制的創新， 加快公共政府、民選政府、高效政府試點與建設;探索市場在資源配置中決定性作用的道路，徹底走出“行政區經濟”的套式，徹底轉變政府職能，使政府轉變成地區經濟發展的保護傘，公共事業的服務性機構。為此，可逐步開展以下試點：其一，制定區域規劃，研究開發模式、開發主體、開發政策、開發路徑，完善產權保護制度，發展混合所有制經濟。其二，實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。改革市場監管體系，實行市場統一監管，建立全國統一市場。其三，優化行政區劃設置，推進省管縣（市）體制改革。轉變政府職能，減少地方政府插手經濟事務，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。嚴厲打擊假冒偽劣，提高信譽，保障健康安全。其四，取消國有企業行政隸屬關系，推動國有企業完善現代企業制度，建立職業經理人制度，與國際接軌。其五，完善資源的地方所有權制度，變中央對西部的投資為礦產資源稅的地方征收調節，或者擴大對本地區財政轉移支付力度，建立大型綜合能源接替基地，建成立體交通網絡。其六，制定優惠的金融政策，拓寬融資渠道，擴大自主權，吸引各種資金發展能源產業和生態治理產業。其七，建設統一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境。其八，建立利益補償機制，消除資源的利益沖突、建立利益協調的機制，推進公共資源配置市場化。其九，構建產業梯次結構，以油氣開采、煤炭開采等能源工業為主導產業，以鈾礦開采為戰略產業，以石油化工、煤炭氣化工業為重點培育產業，其他行業協調發展，推動生態治理產業發展。其十，建設區域經濟增長中心。

[注 "釋]

①習近平：《在亞太經合組織工商領導人峰會上的演講》，中華人民共和國外交部網站，2013年10月8日。

②S. Frederick Starr and Andrew C. Kuchins with Stephen Benson， Elie Krakowski， ohannes Linn， ThomasSanderson， The Key to Success in Afghanistan： A Modern Silk Road Strategy， Published by the Central Asia —— Caucasus In-stitute Silk Road Studies Program In Cooperation with the Center for Strategic International Studies，2010，p 29。

③牟宗琮、王恬：《希拉里力推“新絲綢之路”計劃 修補美巴關系裂痕》，《人民日報》，2011年10月23日。

④封東虎：《美國在中南亞的“新絲綢之路”攻勢與中國的應對》，《商》，2012年第9期。

⑤《中華人民共和國與阿富汗伊斯蘭共和國關于建立戰略合作 伙伴關系的聯合宣言》，中華人民共和國外交部網站，2012年6月8日。

⑥胡錦濤：《維護世界和平 " 促進共同繁榮——在上海組織成員國元首理事會第十二次會議上的講話》，中華人民共和國外交部網站，2012年6月18日。

⑦《習近平發表重要演講 " 呼吁共建“絲綢之路經濟帶”》，中華人民共和國外交部網站， 2013年9月7日。

⑧《關于新時期深化中巴戰略合作伙伴關系的共同展望》，中華人民共和國外交部網站， 2013年7月5日。

⑨張多勇：《涇河中上游漢安定郡屬縣城址及其變遷研究》，西北師范大學碩士論文，2007年。

⑩劉君德、舒慶：《中國區域經濟的新視角——行政區經濟》，《改革與戰略》，1996年第5期。

{11}{12}《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版。

{13}《鄂爾多斯盆地有望成為我國大型綜合能源接替基地》，《石油學報》，2003年第6期。

{14}劉東生：《黃土與環境》，《 西安交通大學學報》（社會科學版），2002年第4期。

{15}劉力群：《西部開發需要大的國土整治》，《中國改革》，2004年第9期。

{16}東漢·班固：《漢書》卷28《地理志》，中華書局1962年版，第1644頁。

{17}西漢·司馬遷：《史記》卷129《貨殖列傳》，中華書局1982年版，第3262頁。

{18}{19}張多勇：《 陜甘寧蒙毗鄰地區石窟寺的特點及地理環境探析》，《隴東學院學報》，2009年第1期。