新疆少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)宣傳工作現(xiàn)狀及對(duì)策

鞠佩知 艾美華/新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)

新疆少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)宣傳工作現(xiàn)狀及對(duì)策

鞠佩知 艾美華/新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)

作為邊疆地區(qū)的少數(shù)民族自治大省，新疆的宣傳工作一直是各項(xiàng)工作的重點(diǎn)之一，而少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的宣傳工作更是起到了至關(guān)重要的作用。

少數(shù)民族農(nóng)村；宣傳工作;現(xiàn)狀;對(duì)策

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)中,相對(duì)落后的是幅員遼闊、地處邊疆的少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)。據(jù)全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)民族自治地方行政區(qū)域的人口約10643萬，區(qū)域面積占全國(guó)總面積的64％。在此區(qū)域內(nèi)，農(nóng)村地區(qū)又占到民族地區(qū)總面積的三分之二。新疆由于地域遼闊，民族多樣，是全國(guó)民族自治大區(qū)，更是穩(wěn)定與發(fā)展工作的重點(diǎn)地域。新疆全區(qū)的總?cè)丝谥杏?0％以上是農(nóng)村人口，因此新疆少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，直接關(guān)系到新疆民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大局。黨中央、國(guó)務(wù)院也一直非常重視新疆少數(shù)民族農(nóng)村的發(fā)展問題，始終把少數(shù)民族和農(nóng)村地區(qū)為扶貧工作的重點(diǎn),給予高度重視和扶持。

自改革開放以來，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平也得到提高，精神文化生活日漸豐富，他們的生產(chǎn)、生活方式與思想、價(jià)值觀念等也發(fā)生了巨大的變化，但新疆相對(duì)于其他省區(qū)仍然有著明顯差距。在當(dāng)前全國(guó)開展新農(nóng)村建設(shè)的背景下，正確認(rèn)識(shí)少數(shù)民族農(nóng)村宣傳工作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題并積極改進(jìn)，大力促進(jìn)新疆少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們面臨的重要問題。因此，開展新疆少數(shù)民族農(nóng)村宣傳工作的研究，既具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，又具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、新疆少數(shù)民族農(nóng)村宣傳工作的現(xiàn)狀

自新時(shí)期改革開放以來，我黨的農(nóng)村宣傳工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，在幫助農(nóng)民解放思想、解放生產(chǎn)力等方面發(fā)揮了重要作用。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須看到在新的歷史時(shí)期下，農(nóng)村宣傳工作的環(huán)境、對(duì)象、內(nèi)容和渠道都發(fā)生了很大變化。總結(jié)看來，我區(qū)當(dāng)前少數(shù)民族農(nóng)村宣傳工作的現(xiàn)狀，主要有以下幾個(gè)突出問題：

1.宣傳機(jī)制不健全。我國(guó)的對(duì)農(nóng)宣傳工作基本還停留在老的觀念影響之下，缺乏一個(gè)行之有效的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。宣傳觀念沒有形成體系，各種與之相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制、投入機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制都不健全，尤其缺少法律法規(guī)的保障。機(jī)制不健全加之少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化的差別使得宣傳工作發(fā)展得極不均衡。往往宣傳方針被貫徹到各地基層就會(huì)出現(xiàn)實(shí)施不到位，工作疲軟被動(dòng)的局面。

2.宣傳對(duì)象不穩(wěn)定。由于當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的群眾觀念上也發(fā)生了變化，加之農(nóng)村管理體制的變革，使得外出打工人員越來越多，流動(dòng)性也越來越強(qiáng)。人口流動(dòng)性的增加從一定程度上破壞了宣傳對(duì)象的穩(wěn)定性，增加了農(nóng)村管理工作的難度，從而導(dǎo)致農(nóng)村宣傳工作受到削弱，甚至很多地方都出現(xiàn)了學(xué)習(xí)難、活動(dòng)難的局面。

3.現(xiàn)代傳媒影響力加深。在廣大農(nóng)村地區(qū)，高速發(fā)展的現(xiàn)代傳媒對(duì)宣傳工作的影響日益增大。尤其是電視覆蓋率不斷增大，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體發(fā)展迅速，農(nóng)民獲取信息的渠道更加寬廣，傳播方式更加多樣。而依賴于圖書、報(bào)紙、宣傳畫的傳統(tǒng)宣傳效果今非昔比。這既為農(nóng)村宣傳工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也帶來了新的契機(jī)。例如手機(jī)媒體、微信、博客、微博等新興媒體正在崛起，影響力在加大，如何創(chuàng)新觀念，利用好這些新事物，爭(zhēng)取輿論陣地就顯得至關(guān)重要。

4.宣傳隊(duì)伍人才缺乏。目前少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的宣傳隊(duì)伍極不穩(wěn)定，宣傳專干都是從各單位抽調(diào)，或大學(xué)生村官、志愿者等人。這些人員流動(dòng)性較大，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，很多對(duì)于少數(shù)民族的宗教與文化了解不深，加之先前沒有接觸過相關(guān)工作，熟悉一兩年后就面臨合同到期或被調(diào)動(dòng)的問題。

5.投入比例失衡。目前大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有將宣傳經(jīng)費(fèi)開支納入財(cái)政預(yù)算，投入數(shù)量與比例嚴(yán)重失衡。在新農(nóng)村建設(shè)以來，黨和政府對(duì)硬件設(shè)施的投入較多，在思想道德建設(shè)、社會(huì)風(fēng)氣治理等方面的投入相對(duì)較少。而由于后續(xù)經(jīng)費(fèi)保障的缺乏，一些村的硬件設(shè)施變成了“一次性”投入，重建設(shè)、輕管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。

6.宣傳內(nèi)容缺乏創(chuàng)新。宣傳工作是面對(duì)每一個(gè)社會(huì)大眾，內(nèi)容既要有時(shí)效也要能貼近。做到這些就要立足基層，大膽創(chuàng)新。當(dāng)下的農(nóng)村宣傳工作中，主要還是通過開會(huì)學(xué)習(xí)、先進(jìn)人物宣講等方式進(jìn)行。要想宣傳效果好，就一定要堅(jiān)持深入聯(lián)系群眾，用人民喜聞樂見的方式和內(nèi)容，正真把工作對(duì)象組織起來，使之真正成為宣傳工作的參與者、受益者。“不日新者必日退”，習(xí)近平在2014年的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“宣傳思想工作創(chuàng)新，重點(diǎn)要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，努力以思想認(rèn)識(shí)新飛躍打開工作新局面，積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法，把創(chuàng)新的重心放在基層一線。”

二、新疆少數(shù)民族農(nóng)村宣傳工作存在問題的對(duì)策

當(dāng)下我區(qū)的少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)宣傳工作取得了很大的效果與成績(jī)，但時(shí)代的變化腳步巨快，如何及時(shí)完善農(nóng)村宣傳工作的機(jī)制、培養(yǎng)可用的人才、讓宣傳工作正真落到實(shí)處，受到預(yù)想的結(jié)果，還需要深入思考，積極應(yīng)對(duì)。

自十七大以來，中央就提出規(guī)定：“各級(jí)財(cái)政每年對(duì)文化建設(shè)的投入增幅不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅”。但相關(guān)具體的實(shí)施政策依然還未出臺(tái)。宣傳設(shè)施的建設(shè)有很大一部分也是公共保障型設(shè)施的建設(shè)，不僅僅全部依靠政府撥款與財(cái)政收入。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人支助農(nóng)村事業(yè)，逐步建立起穩(wěn)定的、多渠道和多元化的投入制度，以改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺，以及管理人員配備不足和收入無保障、工作積極性不高的局面。

其次要大力開展豐富多彩的文化宣傳活動(dòng)，進(jìn)行科技文化知識(shí)的宣傳教育。基層宣傳工作的管理者要深入群眾，做好調(diào)查研究，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化需求，針對(duì)他們的興趣愛好、文化素養(yǎng)、審美習(xí)慣去開展豐富多彩，農(nóng)民喜聞樂見的文化宣傳活動(dòng)。在活動(dòng)中引導(dǎo)主流思想，在文化傳播中普及政策法規(guī)。要激發(fā)農(nóng)民對(duì)活動(dòng)的積極性，由看客變?yōu)閰⑴c者，以充分感受文化生活的魅力。

開展好宣傳工作，一要發(fā)掘已有的文化能人與道德精神模范，對(duì)其思想上引導(dǎo)，生活上關(guān)心，業(yè)務(wù)上尊重，使其盡力發(fā)揮在宣傳工作中的骨干作用；二要鼓勵(lì)培養(yǎng)本地人才，搞好專業(yè)培訓(xùn)，多多提供外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)與活動(dòng)，提高整體素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，使其盡早能承擔(dān)起宣傳工作的重任。三要提高對(duì)人才隊(duì)伍的重視，解決工作人員生活、就業(yè)等方面難題的同時(shí)，更要培養(yǎng)起“村為家”的集體榮譽(yù)意識(shí)，真正讓人才在心理上熱愛工作、熱愛基層，從而全心全意地服務(wù)基層。

最后要維護(hù)好我們現(xiàn)有的成果，近五年來，國(guó)家大力扶持廣播電視村村通工程、科技衛(wèi)生出版物捐贈(zèng)工程、藝術(shù)慰問團(tuán)下鄉(xiāng)活動(dòng)，同時(shí)借助新聞媒體和志愿服務(wù)隊(duì)、宣講團(tuán)下鄉(xiāng)，進(jìn)行移風(fēng)易俗教育與科技文化宣傳，在農(nóng)村逐步形成了文明、健康、向上的文化氛圍。

三、結(jié)束語(yǔ)

獨(dú)特的地域文化，獨(dú)特的歷史傳統(tǒng)注定我們必須摸索出適合自己特點(diǎn)的宣傳觀念與方法。在全疆少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的宣傳工作中，宣傳部門與各級(jí)工作者承擔(dān)著十分重要的職責(zé)，必須守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。在新歷史、新時(shí)期下充分發(fā)揮起思想引領(lǐng)、輿論推動(dòng)、精神激勵(lì)和文化支撐的重大作用。

（本文系新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目資助《新疆多民族地區(qū)宣傳覆蓋面與影響力調(diào)查》研究成果）

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