農民專業合作社是農業現代化的重要載體

廖元昌/德宏州委黨校

農民專業合作社是農業現代化的重要載體

廖元昌/德宏州委黨校

農民專業合作社是適應市場經濟發展要求的農村經營體制的創新,是增加農民收入、推進現代農業發展的一種有效組織形式，是農業現代化建設的重要載體。

合作社；農業現代化； 載體

一、農民專業合作社的內涵

合作社在《大不列顛百科全書》中的解釋是“合作社是指成員能夠使用其服務并獲取合作利益的共同擁有的企業或組織”，“農業合作社是一種企業組織，通常由農業生產者成員所結社、擁有和控制，為作為生產者或惠顧者的成員或股東的共同利益，在允許用于運營、存續和其他經過認可的用于發展和必要積累的扣除之后，在成本基礎上運作?！焙献魃缡呛献鹘洕M織最具有代表性的組織形之一。國際合作聯盟章程規定：“只要以促進其成員的經濟與社會進步為目標，以互助合作為基礎所經營的企業，并遵循羅奇代爾所確定的、國際合作聯盟第23屆代表大會所修訂的合作社原則的，均可被認為是合作社組織?！痹撜鲁淘诮忉尯献魃缭瓌t時指出：參加合作社應自覺自愿；合作社是民主性組織，實行民主選舉、民主管理；合作社的盈余應歸全體成員所有，扣除發展基金后，按社員的業務交往量比例大小分配。1995年國際合作社聯盟成立100 周年大會上，國際合作社聯盟把合作社定義為“人們自愿聯合起來，通過聯合所有以及民主控制的企業，從而來滿足他們的經濟、社會以及文化需求與抱負的自治聯合體”?？梢?，合作社既是具有法人地位的生產或經營企業，又是群眾性的社團組織。

國內對農民專業合作社的界定很長時間都相對來講比較模糊，沒有普遍認可的一個定義。2007 年7 月1 日開始實施《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《合作社法》），該法律對農民專業合作社給出了明確定義：“農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務?！备鶕逗献魃绶ā?，農民專業合作社應當遵循以下五條原則：第一，成員以農民為主體； 第二，以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；第三，入社自愿、退社自由；第四，成員地位平等，實行民主管理；第五，盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還。

2012年中央1號文件提出，充分發揮農民專業合作社組織農民進入市場、應用先進技術、發展現代農業的積極作用，加大支持力度，加強輔導服務，推進示范社建設行動，促進農民專業合作社規范運行?！?013年中央1號文件進一步提出，“農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體。”“按照積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質的要求，加大力度、加快步伐發展農民合作社，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社?！?014年中央1號文件提出：“扶持發展新型農業經營主體。鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規范運行，著力加強能力建設。”以上這些表述，既考慮到了我國農民專業合作組織的發展實際，更明確了今后既要大力發展農民專業合作社，也要積極發展農民股份合作社等多元化、多類型、多形式的農民合作社，以“農民合作社”為基本載體，構建我國新型農業經營體系的政策定位。也表明了農民合作社將成為引領我國農業生產經營體制創新的重要主體。

二、農民專業合作社的功能

（一）溝通政府與農民之間的橋梁。農民專業合作社可以將社員（農民為主）的各種信息和訴求收集整理后理性地傳遞給政府，并將政府的農業政策傳達給社員。借助農民專業合作社，政府可以通過較少的投入獲取決策所需要的比較全面、真實的信息，使農民專業合作社在幫助政府決策方面發揮獨特的作用；同時政府可以通過專業合作社的幫助促進政府政策的順利推行，促進政府決策的貫徹落實。

（二）農民利益表達的有效渠道。農民是我國最大的社會群體，居住比較散，組織化程度不高，其利益的有效維護和意愿的充分表達較為困難。農民專業合作社是由從事同類產品生產經營的農民聯合起來的，代表著當地農民的利益，產業的利益。農民專業合作社作為代表和維護社員權益的組織，能及時向有關部門反映農民的要求、建議和意見，爭取相關政策。農民專業合作社將分散的農業生產經營者的個體意愿，在一定的法律框架內形成行業整體利益訴求，維護行業利益。通過農民專業合作社這一組織，農民有了與政府進行對話的″代言人″，政府也可以通過農民專業合作社這一載體對相關產業的政策進行落實。

（三）科技示范。在科技文化水平相對較低的農村，要把科技轉化為真正的生產力，不是一件輕而易舉的事。因為農村信息不靈，農民得不到及時、有效的科技信息；農民家底普遍薄弱，承受風險能力小，加上傳統觀念意識，喜歡“眼見為實”；新技術一般投入較大，單家獨戶的農民難于承擔技術投入費用?，F實中不可避免出現農村科技與農民實際應用之間的“脫節”現象，而農民專業合作社能較好地承擔起這一科技“橋梁”作用。

（四）抵御風險。由于農村社會化服務體系不完善，農民的生產經營活動存在較多的不確定因素，風險較大，其中既有自然風險，也有市場風險，還有技術風險、農資風險等等。在整個生產經營過程中，農民專業合作社提供全程化、系列化服務，努力把風險降低到最低限度。對一些領辦農民專業合作社的農業龍頭企業來說，通過為社員提供服務，與社員結成經濟利益共同體，一方面可以提高社員發展生產的積極性，解決“訂單農業”中存在的合同履約率低的問題，保證自己的貨源；另一方面也可以變集中生產為分散生產，一定程度上化解了企業的市場風險。

（五）市場開拓。解決農產品“賣難”是提高農民收入的關鍵，而解決這一難題是農民專業合作社的基本功能。通過農民專業合作社這一組織，社員之間互通信息，調劑余缺，更為有效地拓展農產品市場，擴大農產品銷售。以芒市軒崗鄉果蔬專業合作社為例，該合作社2007年10月成立，注冊資金49萬元，2008年合作社組織銷售沙糖桔210噸，農民收入59萬元，對社員實施二次返利2萬元，有效地緩解了胡柚“賣難”問題。2012年統一組織銷售沙糖桔總量達到2868噸，產值1437萬元，社員收入1386萬元，對社員實行二次返利15萬元。

（六）推進農村民主管理。農民專業合作社建立在農民自愿的基礎上，對專業合作社組織的管理以經濟和法律手段為主，貫徹“入社自愿、退社自由”原則，實行自愿組合、民主管理，使成員真正當家作主。農民專業合作社可以使廣大農民在經濟活動中養成行使民主權利、進行民主管理的習慣，增強民主管理意識，提高民主決策能力。廣大農民在參與合作經濟活動過程中，能逐漸體會到合法守序、誠信經營的重要性，依法維權的意識增強。同時，專業合作社深入農民群眾，聯系當地實際，宣傳黨的方針政策，尊重農民意愿，集中農民意見，提出解決問題的思路和建議供群眾選擇，并在為群眾所接受的基礎上及時采用，這不僅可以促進農村經濟發展，而且有助于推進農村民主管理進程。

三、加快農民專業合作社發展的對策

（一）因地制宜，引導發展

1.著力政策鼓勵。要充分運用產業政策，依據《中華人民共和國農民專業合作社法》，根據農業產業化的發展方向，在制定農業產業政策時，將農民專業合作社（組織）納入執行政府產業發展政策目標的組織體系中去，積極運用產業政策引導、鼓勵和支持各類主體興辦不同類型的專業合作社（組織）。在農業產業化項目、發展農業標準化、建設農產品質量安全體系、開展農業科技推廣等方面，優先選擇農民專業合作社（組織）作為實施的載體，創造各種機會壯大農民專業合作社（組織）。通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持農民專業合作社參與農業產前、產中、產后服務。支持農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業。

2.積極引導發展。要因地制宜、分類指導，針對不同的農民專業合作社（組織）組織類型，采取不同的發展策略。對于有效登記的農民專業合作社，要按照《農民專業合作社法》進行規范，進一步提高運行質量，促進健康發展；對于運作比較規范但經營規模相對較小的，要進一步加強引導，努力做大規模、做強實力；對于己經具有相當的規模，且發展潛力較大的，要按照“示范社”的要求，幫助其樹立不斷發展壯大的信心和目標，努力創新特色產品和品牌，不斷提高市場競爭力，更好地發揮在農業產業化中的支撐和帶動作用。要發現和培養一批懂技術、會管理、善經營、富于獻身精神，能夠帶領群眾共同致富的農村能人，鼓勵并和支持他們創辦農民合作社。充分發揮農民專業合作社組織農民進入市場、應用先進技術、發展現代農業的積極作用，加大支持力度，加強輔導服務，推進示范社建設行動，促進農民專業合作社規范運行。支持農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業。鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社。

3.摒棄“官辦”色彩。積極引導農民專業合作組織的自主發展，尊重農民的意愿，摒棄“官辦”作風。要堅持充分尊重農民的選擇和意愿，堅持“民辦、民管、民收益”原則，堅持農民的主體地位，發揮農民的主動性和創造性。依照“責權平等、風險共擔、收益共享”的要求，尊重農民意愿，由農民自主選擇并加入專業合作組織；支持發展多種形式的農民專業合作組織，實行民主管理，把農民專業合作組織真正辦成農民自己的合作組織，讓農民享受到專業合作組織的實惠。

（二）加大扶持，持續發展

1.加大財政資金扶持。2013年中央1號提出，要“增加農民合作社發展資金，支持合作社改善生產經營條件、增強發展能力?！苯ㄗh設立農民合作社發展資金并逐年增加，用于支持農民合作社開展信息開發、人員培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等。

2.加大項目支持力度。2013年中央1號文件提出，“安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產移交合作社管護，指導合作社建立健全項目資產管護機制。”要不斷改進涉農項目建設方式，把農民專業合作組織作為涉農項目建設的主體之一。農業財政專項和基本建設項目，要向進入農民專業合作組織傾斜，盡可能優先委托其承擔和實施。在項目建設中，相關部門應按有關政策給予支持。

3.加大信貸投放力度。開展農村金融機構與農民專業合作組織的對接，構建合作機制，降低合作組織的貸款門檻，采取貸款額度授信、產品和銷售合同抵押等形式，為農民專業合作組織提供資金支持。涉農金融機構要盡可能滿足合作組織貸款需求，可以通過合作組織自有資產抵押或成員聯保等方式辦理貸款。認真落實2013年中央1號提出的“對示范社建設鮮活農產品倉儲物流設施、興辦農產品加工業給予補助。在信用評定基礎上對示范社開展聯合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規范合作社開展信用合作。

4.加大稅收優惠力度。認真貫徹落實2013年中央1號文件提出的“完善合作社稅收優惠政策，把合作社納入國民經濟統計并作為單獨納稅主體列入稅務登記，做好合作社發票領用等工作?！钡木瘢瑢r民專業合作組織在采購、加工、生產、銷售等環節給予相應稅收優惠。

（三）優化發展氛圍，營造良好環境

1.完善土地支持政策。2013年中央1號文件要求，要“落實設施農用地政策，合作社生產設施用地和附屬設施用地按農用地管理?！币Ｗo農民的土地承包權，加大對農民專業合作組織成員權利的保護，在不改變土地用途的前提下，鼓勵農民依法、自愿、有償轉讓土地，鼓勵農民用土地經營權入股農民專業合作組織，創新農民土地承包權的流轉的形式，促進農村土地資源的合理利用和優化配置。探索建立以土地經營權對外融資設定抵押的農業貸款擔保機構，通過政府土地擔保，搭建好農民專業合作組織向金融機構融資平臺。

2．優化政務環境。各級政府相關部門要加強協調，出臺農民專業合作組織發展的激勵政策；要創新政府項目資源分配與管理，在項目安排和支農政策扶持上，著重向農民專業合作組織傾斜。要簡化辦事程序，加快商事制度改革力度，為農民專業合作組織在登記、注冊、稅收及其他辦事方面提供周到、便捷的服務，為農民專業合作組織的發展營造優質的政務環境。

3.加強人力資源開發。2013年中央1號文件要求，要“建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓，引導高校畢業生到合作社工作。”要加強對現有的農戶及合作社內部人員的技術培訓，宣傳農業科技知識，提供相應的技術指導，增強其科技意識。農業部門要進一步加強農業實用技術方面的培訓，尤其是對農產品深加工及相關的實用技術進行培訓，提高合作社的技術水平，開闊農民的視野，使農民的綜合素質邁上新臺階。要引進一批農業專業技術知識豐富的高素質人才，通過校園招聘、網上招聘、人才交流中心等平臺，引進部分發展潛力大、知識能力強的高校畢業生，給農民專業合作組織注入新活力，提高技術服務水平。要加強同高校的聯系和交流，鼓勵和支持高校在本產業區建立實習基地，聯合建立專門的農民技術服務中心、職業培訓學校等，開展對農民及合作社成員的培訓。

（四）創新發展保障機制，創造發展空間

1.推進“互聯網+”模式。農民合作社要充分利用“互聯網+”模式，注重開展信息化建設，建構網絡信息體系，依托網絡的便利和信息公開化壯大經營和服務規模，擴大業務范圍，利用信息網絡為自身發展提供便捷的通道。要在合作社內部進行網絡信息化建設，通過網絡工具了解行業最新動態，加強與其他機構聯系，及時向農戶傳遞生產、銷售等信息。建立網絡交易和銷售平臺，推動農產品的生產和銷售。

2. 創新發展保障機制。要積極引導農民合作社建立健全章程和管理制度，健全理事會、監事會等管理機構；完善合同約束，建立規章，強化內部管理，完善經營決策規則、財務管理等規章制度；完善合同、協議、契約等，以明確雙方的義務和權利。完善利益分配機制，真正做到利益共享、風險共擔。不斷完善農民合作社中各利益主體的利益保護機制，突出農民的主體利益，處理好農民合作社與農戶之間的利益分配、組織內部農戶與農戶之間的利益關系。政府要探索建立風險基金、制定最低保護價等機制，組織間要探索合理讓利、預付定金、利潤返還、賒銷生產資料等有效的經營方式，創新發展保障機制。

3．依法嚴格管理。政府相關部門要依據現有國家相關法律法規，出臺相關操作細則，明確界定各級各類農民合作社的性質、地位和任務，鼓勵和保護農民合作社穩步健康發展。農民合作社必須按照《農民專業合作社法》的規定和要求，依據自身特點，制定必要的規章制度，以確保合作社健康快速有序發展。政府相關職能部門要在廣泛深入調研的基礎上，制定和出臺農民合作社建立的要求和規范，構建出具有農業產業化特色的新型農民合作社，并就其運行機制、監督保障機制、利益分配機制和政府在發展農民合作社中的職能定位等問題作出相應的規定。增強專業合作組織的累積能力，逐步建立起符合農民專業合作組織自身積累的發展機制。