京津冀一體化戰略的對策研究

董鴻儒，姚秉琪

京津冀一體化戰略的對策研究

董鴻儒，姚秉琪

在最近幾年，北京、天津、河北地區已成為國家發展戰略的重點，伴隨經濟和社會的快速發展，兩市一省加強合作和區域協調發展呈現良好勢頭。目前，由于先后召開了中央經濟工作會議、十八屆三中全會和城鎮化工作會議，推動三個地區協同發展，建立京津冀城鎮空間發展的新格局，特別是重新構建地區功能，成為地區共同發展面臨的首要任務。文章以河北、天津、北京協調發展的趨勢為基礎，根據相關的京津冀地區規劃方面的研究材料，歸納借鑒了外國首都區域城鎮空間發展的規律，建議構筑京津冀一體化空間的新格局。

京津冀一體化；國外經驗；新格局

一、京津冀一體化背景

（一）京津冀概況

京津冀由北京市、天津市和河北省三個地區構成，下轄面積約21.7萬平方公里，海域面積1萬平方公里。2012年，擁有1.07億人口，約占我國人口總數的8%；GDP 5.7萬億，占全國經濟總量的11%左右。京津冀是我國第三大城市群，是北方最大的經濟區，發展程度最高，也是我國最重要的政治、文化中心，在亞太地區中實力很強，并且是最具發展潛力的區域之一。歷史上，這個地區是保障首都實現其功能的基礎。隨著社會經濟的飛速發展，三個地區的合作將不斷加強，互相之間日益密切，在編制區域規劃和基礎設施對接、產業合作等方面有了很大的進步，區域協調發展呈現良好勢頭。

（二）京津冀成為我國參與國際合作與競爭最重要的戰略載體

隨著區域一體化的深入發展，國際經濟和政治的重心加快向亞太地區轉移，我國急需具備創新能力強、國際影響大、能夠聚集高端國際資源的世界級城鎮群，帶領國家經濟發展方式完成轉變，成為具有對全球資源配置能力、經濟支配能力和參與國際分工能力的核心區域。

京津冀地區在我國，屬于綜合實力強和具備發展活力的區域，其承擔國家門戶地區的重要戰略地位，北京的世界影響力正不斷加強，在世界事務中的話語權和交際能力的提升。依托首都北京的國際地位、極強的創新能力、聚集了大量高端人才，天津良好的港口基礎以及河北各種資源方面的優勢，擁有了參與國際競爭的條件和基礎，它可以承擔國家現代化的重要歷史使命，承擔更多全球事物的管理。

二、典型首都地區空間發展經驗借鑒

（一）發達國家首都圈空間演化呈現“分圈層拓展、沿軸帶聚集”的基本規律

一是50公里范圍內為首都圈核心圈，是首都職能、國際化職能主要拓展區域，空間呈圈層拓展。

二是50～300公里范圍為首都圈影響地區或世界級城鎮群，是支撐性地區，依托主要交通通道串聯產業基地、專業化職能城市、休閑旅游區、大量郊野游憩空間等形成發展軸帶。

三是為保障不同圈層、軸帶功能有序發展和生態空間保護，大多采取“楔形+圈層”生態隔離，形成組團式空間布局。

四是城鎮體系形成多核心空間結構。國外首都地區多采用多中心模式，構筑網絡化結構以促進區域均衡。東京都會區第五計劃在東京都會區和周邊3大都市區打造環形狀城市群，糾正以往的單一極集中的不平衡，整個地區朝著“多極分散型網狀結構”方向發展。

（二）國外首都圈的發展啟示

首都經濟圈是職能多元化、產業多業態的功能地域。國際經驗表明，首都圈內各城市根據各自優勢條件，職能定位與產業分工明確，整體帶動區域發展。

其一是核心圈內強化高端服務功能，政治管理、信息金融、科技創新產業等高度密集混合。如世界上最重要的金融中心之一的倫敦，已經成為全球最繁華的城市之一和歐洲的經濟金融貿易中心。

其二是外圍多中心地區主要承擔首都人口、職能和產業的疏解，制造業、批發業、運輸服務部門大量聚集。比如，東京城市圈在發展過程中，對首都過度集中的城市功能進行了疏散，同時，在地區范圍內“重新集中”，周邊地區要充分挖掘和積累城市發展的核心因素，第二、三產業的發展基礎上，特別關注資本溢出產業、相關產業、補充產業的集中程度。

其三是在新一輪的發展戰略目標中，國外首都地區注重功能提升，普遍聚焦在更具競爭力和更可持續發展上，體現了全球城市價值觀和經濟模式的轉變新動向。城市人文關懷、創新能力、環境質量、空間品質與公共管理等軟實力的提升成為城市參與全球競爭的新資本。

城鎮空間組織上呈現分圈層軸帶拓展。

三、構筑京津冀一體化空間新格局

（一）構建“雙核一區、兩翼多點”的城鎮空間格局

國外的城市群空間演進，北京未來的區域，天津城市空間布局將由圈層布局，由行政區劃到軸的區域城市發展的整合，由點狀發展過度城市社區有機聯系的發展。中央提出，優化京津冀城市群布局，可在河北選擇資源環境承載力較好的現有中小城市，作為北京疏解功能的集中承載地，變“雙城記”為“多城記”。因此，北京、天津和河北地區應根據軸線發展的多點支撐，空間發展戰略，建立一個雙核心地區，超過兩翼的空間結構。

其中，“雙核”指北京、天津，是京津冀城鎮群的核心；“一區”指北京、天津、保定這個三角核心區，其中還包括廊坊，疏散首都功能和轉移京津產業，體現了習近平總書記關于“圍繞首都形成核心區功能優化、輻射區協同發展、梯度層次合理的大首都城市群體系”的總體要求；“兩翼”指的是以石家莊為中心的冀中南一翼，還有以唐山為中心的冀東一翼，支撐著京津冀城鎮群協同發展；“多點”指京津自身的衛星城鎮以及河北省的次級中心城市和若干新興地區的中心城市，建設成為服務首都的特色功能城市。

（二）建設首都周邊衛星城，打造北京城市功能疏解地

借鑒國外首都地區空間演變規律和英國第三代衛星城建設經驗，按照有機疏散理論，建設首都周邊衛星城。以北京為核心，及其周邊60～80公里的地區，建成規模不大、功能齊全、環境宜人、特色突出的以發展教育、文化創意、高新技術等第三產業為主的小城市，促進北京城市空間結構優化和部分城市功能的疏解，實現首都地區功能重構。三河市，香河，大廠，共同構建了現代服務業的資本和新興產業合作區。涿州、淶水、高碑店，共同打造成為首都南部地區文化創意及先進制造業基地。懷來、涿鹿、赤城、興隆、灤平、豐寧應充分利用優越的自然生態資源，構建首都的重要生態屏障，建設服務首都的高端休閑旅游基地、健康養老基地、綠色農產品的供應基地。

（三）培育新興增長極，實現區域空間重構的重大突破

根據增長極理論，依托資源優勢，為區域經濟發展創造新的增長空間，在推動和支持經濟發展方面具有重要作用，所以，京津冀應圍繞新機場、廊坊北三縣、沿海等優勢地區，培育新興增長極。一是建設北京新機場臨空經濟區，打造地區一體化發展的先行區。以北京新機場建設為契機，整合大興、武清、廊坊中心城區、固安、永清、涿州等空間資源，共建國家臨空經濟示范區，創新口岸聯動、航空經濟政策以及跨區域財稅、金融政策，創新跨省域合作建設模式，積極引導首都非核心功能向臨空經濟區集聚，重點發展現代物流業、高端商務服務業、金融業、航運業、高新技術制造業和生態休閑產業，打造地區一體化發展的先行區。二是加快曹妃甸區、渤海新區、北戴河新區、正定新區、冀南新區、白洋淀科技城的發展，建設成為全省重要的產業發展新平臺和人口聚集新城區。三是整合廊坊北三縣空間資源，加快與北京融合發展，把其打造成全國綠色發展的先行區、京津冀地區協調發展的示范區。

四、戰略發展前景

針對北京、天津和河北省區域城市規模結構的不合理，和下轄中小城市發展不足的現狀，未來在調整北京、天津特大城市空間布局的結構基礎上，建設以城市群為主要形式的網絡結構。積極發展京津冀城市副中心，繼續為加強發展河北省11個區域中心城市，努力培養一批副中心區的城市，發揮輻射帶頭作用和鞏固北京、天津和多點支持基地，同時積極發展縣城，有重點地發展小城鎮。到本世紀中葉，京津冀地區形成規模級配更加合理、中小城市更加發達的城鎮體系。

[1]王麗.京津冀區域經濟的協調與發展[J].理論界.2007，(06).

[2]孟廣文.京津冀區域經濟發展與合作研究[J].環渤海經濟瞭望，2009，(06).

[3]魏靜靚.京津冀經濟一體化下的產業協作研究[J].商品與質量，2012，(S2).

董鴻儒，男，河北遷安人，上海海事大學經濟與管理學院研究生，研究方向：國際金融；

姚秉琪，女，上海人，上海海事大學經濟與管理學院副教授，研究方向：金融學。

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1008-4428（2015）08-47-02