發揮光伏的重要抓手作用 促進新能源產業蓬勃發展

胡永強

發揮光伏的重要抓手作用 促進新能源產業蓬勃發展

胡永強

加快推進光伏發電的發展既是發展和利用新能源的重要抓手，也是落實擴內需、調結構、保增長的重要著力點。國家近年來積極制訂光伏產業發展規劃，開展項目推廣示范；明確對光伏發電項目給予投資補貼等政策措施。不斷緊抓宏觀機遇，及時調整策略，大力推動光伏產業成為經濟發展的戰略先導產業和未來經濟發展的支柱產業，光伏產業正成為經濟新的增長點。

光伏；新能源

一、光伏是新能源產業重要抓手

目前在很多地區包括太陽能在內的可再生能源的成本已經大幅下降，達到了平價電力的水平，可再生能源競爭力會進一步提升。從未來更長的時間來講，太陽能將成為全球最便宜的電力能源。同時隨著互聯網技術的發展，其同太陽能行業結合起來將構成一個智慧能源體系，在能源的生產，輸送和使用等各個環節效率將變得更高，能源互聯網的時代肯定會到來。在環保壓力、節能減排的大背景下，以光伏為主的新能源產業快速發展。國家在政策面上十分給力，國家能源局下發的《2015年光伏發電建設實施方案》中，提出全年新增光伏建設目標為17.8GW，屋頂分布式光伏發電及全部自發自用地面分布式光伏發電項目將不限制建設規模。未來5～10年將是整個光伏發電走向平價電力的一個時代，到2025年以后，光伏發電將會成為最便宜的電力能源之一。

（一）著力發展產業鏈重點技術領域，保持國際領先地位

橫亙在整個太陽能產業鏈的關鍵幾個生產環節中——包括晶體硅，硅晶圓，太陽能電池，組件以及逆變器——根據GTMResearch統計的數據顯示，現在已經有90個相關制造廠年度產品總量達到1GW以上，同比2010年增長了1倍。其中，有36個逆變器組裝廠，19個晶體硅生產廠，19個組件制造廠（包括獨立的組件組裝廠商和集成的晶圓電池組件廠）。而這種數量的增長也意味著進入這個行業的門檻越來越高，獲得顛覆性的技術突破也越來越難，未來技術和規模的發展需要繼續以下領域尋求進一步突破。

硅材料。繼續重點發展高純多晶硅提純工藝技術與關鍵裝置。掌握和完善全過程自動控制等關鍵技術，開發新技術、新工藝，加快實現產業化；硅片。重點發展大面積超薄硅片和漿料回收利用技術；太陽能電池與組件，發展高效低成本晶硅電池和薄膜電池等關鍵技術和產品；集成系統與設備，積極開發智能電網技術，并形成一個新的產業集群，推進太陽能配套產業的發展。

（二）降低生產成本，推進試點示范，擴大應用范圍

圍繞光伏產業的關鍵技術和應用，建設國家級和省級企業技術中心、工程（技術）中心和工程實驗室等科技創新支撐平臺，加快發展系統集成裝備、光伏建筑一體化應用等關鍵技術和產品，形成規模制造能力。突破關鍵技術瓶頸，降低單位耗能、減少材料損耗、提高轉換效率，降低光伏產品和電站投資發電成本。

擴大光伏并網發電試點示范，重點推進建筑屋頂和地面大型光伏并網電站試點示范。在有條件的城市和企業建設小型光伏電站作為補充電源。在城市建筑物、公共設施和新建小區，建設與建筑物一體化的屋頂光伏并網發電電站。在道路、公園、車站等公共設施推廣使用光伏電源路燈照明，建設一批新能源照明示范項目。

鼓勵擴大光伏產品的多元化應用，太陽能電池在民用領域有足夠的施展空間，目前，已有相當多的民用太陽能電池產品問世（如太陽能收音機、手電筒、充電器、GPS導航儀等），隨著太陽能電池生產成本的降低，應當著力培育這一市場的發展，其中，應特別鼓勵太陽能電池與電動汽車相結合的技術和產業的發展。

（三）優化產業布局，繼續加快建設光伏基地

圍繞產品生產及設備制造、產品和生產工藝自動化、智能電網、集成系統設備設計和制造等關鍵環節，狠抓基地建設。鼓勵和引導光伏企業向經濟開發區、高新技術園區集聚。建成多個特色明顯、產業鏈完善、創新能力突出、輻射帶動作用強的特色光伏產業基地。以基地建設帶動產業集聚，促進光伏產業規模化、集約化、國際化發展。按照完善產業鏈的要求，發揮大企業、大集團的帶動和支撐作用，形成骨干企業和配套企業相互協同的產業格局。鼓勵光伏企業向上下游產業延伸，著力發展與光伏主導產業配套的服務業和相關產業，提高產業配套能力和發展水平，拓展產業集聚空間。集成和整合光伏產業主導產品、關鍵技術、研發體系、人才團隊等各類資源，以高純多晶硅、太陽能電池、設備制造等為重點，爭取形成5個規模超千億元的光伏產業集群。

二、光伏產業發展的幾點思考

太陽能光伏發電是一個朝陽產業，在未來有很大的發展空間和應用前景，就目前的技術水平和生產成本，我國規模性光伏企業均具有很強的國際競爭力，但一部分中小型企業，由于自身創新能力弱，成本高，技術水平低，則面臨被淘汰的危險。但洗牌更有利于光伏產業的健康有序發展。為了保證中國的光伏產業得到健康、科學、有序的發展，幾點思考如下：

（一）落實產業政策，加大財稅扶持力度，拓寬投融資渠道

伴隨對終端市場金融意識的加強和創新金融產品障礙的逐一解決，以產業投資基金和資產證券化為代表的金融產品將初試鋒芒。在此基礎上，近期將是部分光伏產品生產企業尋求新的商業模式，探討向電力服務提供商轉型的一年全面貫徹可再生能源相關法律法規，積極實施國家關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見，對各類投資主體研制開發光伏產業項目實行鼓勵政策，加快項目的核準、備案。將技術先進、優勢明顯、帶動和支撐作用強的重大項目，納入重點項目規劃和年度實施計劃，優先給予土地、信貸等支持。加大專項資金對新能源產業自主創新和科技成果轉化的扶持力度。支持光伏企業申報國家科技重大專項、高技術產業化專項、重點行業結構調整專項和裝備制造業發展專項，積極爭取國債資金和中央補助資金的支持，對國家重大產業化專項、科技重大專項給予地方配套。加大國家和省已出臺稅費減免優惠政策的落實力度，加快將符合條件的光伏企業認定為高新技術企業，引導企業用好國家鼓勵進口設備的減免稅政策。

伴隨無競爭力企業的逐步退出和需求市場的穩步增長，供求關系日趨合理，有競爭力企業將實現全面盈利。通過優先支持符合條件的企業在境內外上市，發行債券、短期融資券、中期票據以及上市公司再融資。建立政府與金融機構溝通協調機制，搭建銀企對接合作平臺，金融機構重點發展的光伏產業項目，促進金融機構加大信貸支持力度。發展風險投資，鼓勵設立創業投資、風險投資機構，開展對光伏企業的投資。鼓勵產業投資基金參與對光伏產業重點發展領域的股權投資。鼓勵有實力的中小企業進入創業版上市融資，以增加企業的競爭實力。

（二）完善人才引進、培養和使用的政策與機制

光伏產業的迅速崛起與人才的引領密切相關。一批企業家利用歐洲國家推進光伏并網發電的時機，大膽投資，快速上馬，開拓和占領了國際市場。光伏產業需強化人才引進、培養和使用機制，鼓勵大型企業和企業集團與高等院校定向聯合培養光伏產業方面的碩士、博士研究生，支持高等院校、科研機構與企業聯合建立博士后流動站和工作站，以及企業院士工作站。改善人才環境，優化人才政策，落實好管理、技術、知識等要素參與分配的政策，重視保護知識產權，積極吸引國外光伏行業專家和優秀人才參與我國光伏領域創新創業。重點培養一批太陽能方面的高層次創新人才，高層次技術人才、高層次管理人才和高素質產業工人，為光伏產業做大做強提供強有力的人才支撐。

（三）依靠多方支持，充分發揮協會的作用

一批地級市和縣級市領導敏銳地覺察到光伏產業是一個新興的正在崛起的產業，適時給予了土地、資金、人才引進等多方面的支持。利用科技成果轉化資金支持光伏產業的發展，先后對光伏產業中關鍵性技術研發方面投入了科研經費。行業協會是承接政府與企業的紐帶，積極發揮行業協會在推進企業與政府、企業與企業之間的溝通，對于解決企業發展中所需的政府支持、加強企業之間的合作，都能夠發揮重要的作用。依托協會組織，與企業和政府進行有效溝通，推動產業的健康發展和維護市場競爭持續的有序性，也是光伏產業領軍企業的職責所系、使命所在。充分發揮產業協會的作用，為光伏產業發展搭建一個堅實地活動平臺。依托協會在“十二五”期間完成光伏產業標準化制定率超過80%的目標，依托協會構建光伏產業技術創新工程聯盟，使光伏產業技術研發的優勢得到充分的發揮。

三、光伏產業發展趨勢和機遇

太陽能光伏是世界公認的發展前景最廣闊的可再生能源。隨著太陽能運用成本持續快速下降，世界光伏市場規模增長迅速，新興市場不斷被開發，正是太陽能企業大展拳腳的好時機。隨著光伏企業的成本優勢將進一步擴大，我國光伏企業有機會占領更廣闊的市場，包括新興市場。企業應當理順產業內及上下游關系，加強垂直整合，進一步發揮已有的成本優勢，鞏固并擴大市場份額。

從目前的發展趨勢和國內政策來看，我國光伏產品依然主要依賴于國外市場，開拓國內外兩個市場仍然是光伏產業的關鍵。從太陽能光伏產品出口結構上看，太陽能電池/電池組和太陽能電站全球化應用和布局是主流，預計這種局面在未來5年內很難發生根本性改觀，國內創新性研究和適應各國市場的增值化技術應用研究有待加強。

隨著當今國際化趨勢日益加劇，光伏產品國際化越來越明顯。從國際光伏產業和市場來看，國際化大型企業顯示出越來越明顯的競爭優勢。大公司經濟、技術實力雄厚，產品性能穩定可靠，具有品牌效應，在國外信譽度高，金融授信度也高。而一些小的企業在國際市場競爭中生存困難，有的企業消失，即使走出危機也相對遲后，產品銷售相對困難，產品價格也低，甚至出現低價銷售的現象，被國外認定為傾銷嫌疑，也給我國光伏產業帶來一定的負面效果。因此，未來國際化殘酷競爭必然引起光伏企業向集聚化方向發展。目前，我國光伏產業配套基礎好，整體產業鏈結構完整，擁有眾多知名光伏企業，具有雄厚的技術、人才和經濟實力優勢。因此，伏產業應抓住機遇，淘汰一批技術落后的中小型企業，著眼于培養和扶植具有國際競爭力的大型企業，建立起以國際級大型企業為龍頭的光伏產業群，以龍頭企業的品牌效應帶動產業群的共同發展，提升整個光伏產業技術水平和國際競爭力，將是光伏產業未來發展之路。

目前，光伏產業圍繞做大做強，以擴大光伏產品應用為目標，加強對光伏產業的規劃引導，調整和優化光伏產業鏈結構，重點發展系統集成產業鏈，通過技術和管理創新，降低光伏發電成本，打造一批全國一流、世界先進、市場廣闊的自主品牌產品，建設一批擁有自主知識產權、核心競爭力強、行業領先的光伏產品和系統集成設備制造的大企業。

胡永強，東南大學經濟管理學院。

F407.2

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1008-4428（2015）06-47-02