國有企業信訪工作現狀與對策分析

石裕明

國有企業信訪工作現狀與對策分析

石裕明

從信訪主體、信訪形式、信訪訴求、信訪行為四個角度入手，介紹了國有企業信訪工作現狀，分析了四個方面的矛盾，提出了六個方面的對策。

國有企業；信訪；對策

國有企業作為社會重要組成部分，承擔著重要的政治責任、經濟責任和社會責任，在促進區域和諧穩定中發揮著重要作用。做好國有企業信訪工作，不僅可以掌握職工思想動態、解決人民內部矛盾、滿足群眾合理訴求，還能為企業的經營發展提供維穩工作支撐和保障。

一、國有企業信訪工作現狀

國有企業在不斷改革發展取得新成果的同時，信訪工作也出現了一些新問題。

（一）信訪主體多元化

在經過一系列的整體重組、改制分流、減員增效、移交辦社會職能等重大改革后，信訪主體呈現多元化發展態勢，并不斷擴展，衍生出協解人員、改制分流人員、移交社會人員、集體企業人員、離崗（內退）人員、改革用工形式人員、勞務工、勞動家屬、集體工、復員軍人、待業子女等群體。

（二）信訪形式多樣化

近年來，隨著交通日益便捷、信息化步伐的加快，信訪渠道不斷拓展，信訪形式也日益多樣化，如通過電話、網絡、電子郵件、傳真等途徑的信訪不斷增加，并成為重要的信訪形式。其中，最為典型的便是網絡信訪。

（三）利益訴求最大化

有些人反復上訪是由于自身權益受到侵害，未得到妥善解決，但也存在以自身利益受損為名，向企業施壓，漫天要價的上訪。

（四）信訪行為過激化

近年來，在“信訪不信法”、“信上不信下”觀念的驅動下，集體訪、越級訪大幅上升,擇機訪、串聯訪特征明顯,纏訪、鬧訪、滋事情況突出。

二、問題及原因分析

國有企業信訪工作突出問題的形成，主要有以下四個方面的原因。

（一）改革發展與個體利益之間的矛盾

國有企業不斷深化改革，難免會產生各種各樣的矛盾和問題。部分職工群眾出于趨利避害的本能，往往追求自身利益的最大化。

（二）繁重任務與制度滯后之間的矛盾

面對繁重的信訪任務和日益增大的維穩壓力，現行信訪制度在維護社會穩定方面的確顯得有些“力不從心”,缺少統一的法律指導,信訪維穩機構歸口不一,沒有解決問題的實權。

（三）時代變化與落后觀念之間的矛盾

部分群體未能完全適應改革發展的變化,思想觀念落后,法制觀念落后，不能得到基層信訪部門的滿意處理，仍然堅持“向上跑”，甚至采取非訪鬧訪等手段，達到引起上級領導重視的目的。

（四）個人期望與政策底線之間的矛盾

隨著改革的不斷深入，國有企業的不斷發展，通過企業內部多方爭取、積極協調地方政府，國有企業正在逐步消化和解決部分關系到群眾切身利益的遺留問題，如：落實協解人員生活資助和困難幫扶政策、協調解決軍轉干部地方待遇、提高離崗（內退）人員生活費等。然而，對于公眾對國有企業更高、更多樣的要求，國有企業所做的似乎還“遠遠不夠”。他們認為國有企業占有大量公共資源，應該更好的履行社會責任，并且遠遠高于對一般企業的要求和期盼，甚至突破政策底線。

（五）個人要求與政策覆蓋面之間的矛盾

從企業內部角度看，有的人認為自己作為國有企業員工，工資待遇、保險福利等方面理應比別人強，一旦發生突發事故、患有大病以及其他生活問題時，企業就應該幫助徹底解決。如明顯不符合工傷認定標準，仍向企業提出要求幫助申報工傷，享受工傷待遇的訴求。從企業外部角度看，一些出臺的新政策因為預見性不夠、準備性不足、時機不成熟，缺乏一定的協調性、連續性和平衡性，在實際操作中缺乏統籌兼顧，易引起一些階層群眾的失望、不理解、不支持。如原職教幼教問題，保育人員、輔教人員、協解人員因不在政策認定范圍之內，但他們一直以來抱有過高期望，最終造成群眾的失望和不滿。工傷界定、原職教幼教人員認定此類工作均帶有很強的政策性，信訪人員個人期望過高，企業和政府部門均難以滿足，也不能滿足。

三、對策與思考

黨的十八大、十八屆三中、四中全會都對信訪工作做出了重要決策部署，提出了新的工作要求，明確了信訪工作改革方向。國有企業應深刻領會和牢牢把握，認真貫徹落實中央有關精神，扎實做好新時期信訪工作，努力維護企業和諧穩定局面。

（一）強化組織建設，健全信訪維穩責任體系

抓好信訪維穩工作，關鍵在于建立健全信訪維穩責任體系。一是規范組織機構設置。把健全機構設置、加強工作力量作為做好信訪維穩工作的必要組織保障，按照“有利工作，責權對等，管理幅度與信訪維穩形勢任務相適應”的原則，采取獨立設置或合署辦公的方式，設置專職或兼職信訪維穩機構。二是完善維穩工作機制。明確信訪維穩工作各層級基本職能，按照“誰主管、誰負責”的原則，構建“維穩領導小組統一領導、維穩部門統籌協調、職能部門相互協作、相關單位具體落實”的維穩工作協同機制。三是明確領導干部責任。堅持黨政主要領導是維穩工作第一責任人、黨政領導班子成員一崗雙責，既要負責分管業務工作，又要負責職責范圍內的信訪維穩工作，對有關工作主動研究部署、主動組織協調、主動督促落實。四是嚴格進行責任追究。按照“分級負責，誰主管、誰負責”、“黨政同責、一崗雙責”的原則，對不履行或不正確履行職責，處置勸返不力造成嚴重影響和惡劣后果的，按照國家法律法規、國有企業內部管理規定進行處分；需要追究黨紀責任的，還應按照黨紀處分條例進行相應處理。

（二）完善工作機制，提高信訪維穩工作效能

一是落實矛盾糾紛排查機制。堅持預防為主，把工作重點從事后處理轉移到事前排查化解，形成縱向到底、橫向到邊的排查網絡。對排查出來的問題，建立臺賬，實行動態管理，并進行逐一梳理分析，逐項研究化解措施，采取切實有效的辦法，確保矛盾不激化、問題不新增、人員能穩控。二是落實信息報告機制。建立廣泛的信訪信息員隊伍，第一時間獲取內幕性、傾向性、苗頭性信息，做到早發現、早報告、早控制。注意掌握網絡、媒體等信訪輿情，加大對信息資源的綜合分析，準確研判，增強前瞻性、預見性，有針對性地研究制定預警和應急處置預案，牢牢把握工作主動權。三是落實企地聯動機制。按照“融入地方、借勢發展、合作共贏”的原則，加強與地方黨委政府、信訪維穩等部門的溝通，做到日常問題互相溝通，一般問題協商推進，重大問題共同研究，努力維護企地雙方穩定局面。四是落實困難幫扶機制。按照“真困難、真幫扶”原則，建立幫扶救助“專項資金”，加大對協解人員、勞動家屬等困難群體幫扶力度，讓職工群眾共享企業改革發展成果，共同維護和諧穩定的企業發展環境。

（三）推動依法治訪，運用法治思維維護穩定

貫徹落實十八大、十八屆三中、四中全會精神，強化法律在維護群眾權益、化解矛盾中的權威地位，提高運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定的能力。一是做好訪訴分離工作。建立涉法涉訴問題導入政法渠道工作機制、甄別涉法涉訴問題工作機制、與地方政法系統聯絡機制，對已經或正在通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的問題，要引入到法制軌道內妥善解決。二是引導依法逐級走訪。采取多種形式進行法制宣傳教育，引導來訪人以書面形式提出信訪事項、按照《信訪條例》規定的程序逐級走訪，并按規定的程序和期限辦理，防止因受理不及時、辦理不到位導致信轉訪或走訪上行。三是落實信訪三級終結。積極開展信訪案件復查復核工作，堅持“事要解決”與引導疏通相結合、業務部門主導與各級力量參與相結合、以政策事實為依據和以人為本相結合的原則，果斷終結纏訪鬧訪案件，最大限度地實現“事要解決、案結事了、息訴罷訪”，推動信訪案件“三級終結”機制走向正軌。四是依法處置非訪行為。加強與地方公安機關協同合作，加大非正常上訪和滋事行為的處置力度，維護正常信訪秩序。對纏訪、鬧訪、過激訪、對抗訪等違法上訪人員，依法進行處置，先處理違法行為再解決信訪問題；對蓄意制造影響、擾亂和破壞信訪秩序的，及時收集、固定證據，嚴格依法處理。

（四）堅持關口前移，及時就地化解矛盾糾紛

按照“重心下移、關口前移，預警在先、防范在前”的原則，立足源頭防范，降低穩定風險，變被動應付為主動工作。一是落實穩定風險評估。對可能出現的穩定風險，做到先期分析預測，先期制定預案，防范穩定風險，從源頭上最大限度地化解和減少矛盾。二是做好下訪工作。運用督促檢查、帶案督辦、座談走訪、駐點指導、調查研究等方式，組織推動領導干部下訪工作。三是開展調研督導。組織有關職能部門、專家小組開展實地調研，推動解決重信重訪、久拖未決的信訪突出問題、疑難復雜問題。

（五）暢通信訪渠道，保障職工群眾合法權益

一是注重來信來訪。對群眾來信來訪嚴格執行信訪工作程序，健全完善受理、辦理、反饋工作機制，更加注重民生問題、初信初訪的辦理，切實做到“件件有著落、事事有回音”，有效防止初信變重信、初訪變重訪。二是實行聯合接訪。通過資源整合，把有權處理信訪問題的責任部門集中起來，形成“信訪部門綜合協調、相關單位動態調整、工作流程規范完整、服務群眾便捷高效”的聯合接訪運行機制，實行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”，切實提高工作效率。三是開展網上信訪。建立以互聯網為依托的網上信訪受理平臺，以“方便群眾反映訴求，降低群眾信訪成本，提高信訪工作效率”為出發點，引導群眾多上網、少走訪，逐步把網上信訪作為解決信訪問題的主渠道。四是推行信訪代理。建立代訪機制，解決群眾不會訪、無序訪和走彎路的問題，形成“群眾動嘴、干部跑腿”的局面，避免上訪群眾因找不準相關部門而多次找、重復找，促使矛盾化解在萌芽狀態。

（六）加強隊伍建設，提升信訪干部素質能力

信訪干部的業務素質能力直接決定了信訪工作的質量和效率，關系到國有企業的穩定和發展。一是優化干部隊伍結構。要配齊配強信訪干部隊伍，將政治素質好、業務能力強、政策水平高，有一定群眾工作經驗，熟悉企業改革進程，具備一定法律專業知識的中青年干部、優秀人才吸納到信訪工作崗位中，充實信訪隊伍力量。二是建立崗位鍛煉制度。發揮信訪維穩部門培養鍛煉干部的平臺作用，重點安排基層工作時間較短、群眾工作經驗較少的新任或擬任黨務、人事（勞資薪酬）、社區及其他綜合管理部門干部到信訪維穩工作崗位鍛煉，開拓視野，提高能力。三是加強業務培訓。要及時對信訪干部組織培訓，培訓科目除國家相關法律法規、企業內部重大政策規定外，還可以增加心理學、公文寫作以及溝通交流等相關科目，以應對國有企業改革發展形勢下信訪工作出現的新情況、新挑戰。

石裕明，男，中國石化金陵石化信訪穩定辦公室干部。

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