我國國有資產管理體制改革模式和途徑分析

段欣悅

我國國有資產管理體制改革模式和途徑分析

段欣悅

國有資產管理體制改革是我國經濟體制改革的核心問題之一。建立與社會主義市場經濟相適應的國有資產管理制度是我國經濟發展亟待解決的問題。然而國有資產管理體制的改革是一個漫長而復雜的過程，加強國有資產管理是保證國民經濟持續健康發展、維護國家安全、增強我國國際競爭力的重要途徑。黨的十八大提出要“完善各類國有資產管理體制”，充分肯定了黨的十六大以來所取得的國有資產管理體制改革成果，也對未來的國有資產管理體制改革作出了重要部署。我們要深入貫徹黨的十八大精神，在實踐中不斷探索、發展和完善國有資產管理體制，建立一種科學有效的國有資產管理體系。本文針對我國國有資產管理體制改革中出現的問題進行分析，并提出了改革建議和實現途徑。

國有資產；管理體制；改革；實現途徑

一、現行國有資產管理體制的概述

（一）國有資產的概念

國有資產是指國家基于國家權力的行使而依法取得和認定的，或者國家以各種形式對企業投資及投資收益形成的，以及國家撥款、接受贈與等形成的各種財產和財產權利。國有資產是屬于全民所有及國家所有的一切財產和財產權利的總和。國有資產有廣義和狹義之分，廣義上的國有資產即國有財產或國家財產，是指依法歸國家所有的一切財產，即包括增值型或經營性國有財產，又包括非增值型或非經營性國有財產。狹義的國有資產僅指增值型或經營性的國有財產。本文所說的國有資產是指廣義的國有資產。

（二）國有資產的范圍

在我國，國有資產包括以下幾個渠道：一是國家以各種形式投資所形成的資產；二是國家接受饋贈形成的資產；三是國家憑借權力取得的屬于國家的財產；四是凡在我國境內所有全部明確的各項財產，除法律另有規定的，也屬于國有資產。

（三）國有資產管理體制的內容

國有資產管理體制指國家對于國有資產的形成、使用及收益分配所制定的法規、制度的總和。它的基本內容包括：國有資產管理機構的性質、機構設置和職能設置；國有資產管理機構與國家經濟管理一般機構的關系；中央與地方國有資產管理機構的權責劃分及管理機構內部各部門之間的權責劃分及相關關系；國有資產所有者權責的實現方式。總的來說，國有資產管理是我國經濟管理體制的重要組成部分。

（四）國有資產管理體制的現狀

1.國有資產管理目標不明確

確立符合實際的國有資產管理目標是建立科學的國有資產管理體制的重要環節，沒有明確的目標定位很難建立有效的國有資產管理體制。由于大多基礎性企業都涉及為國民經濟的整體發展服務，并不把追求盈利作為主要目的，因此只以競爭性國有企業的資產管理目標來衡量太過于簡單化，并容易導致不同類型的國有資產管理與其社會目標職能發生沖突和矛盾。

2.中央政府與地方政府對國有資產管轄界限劃分不清

國務院代表國家行使國有資產所有權，但是在中央和地方政府之間權力劃分不清，缺乏責任約束，對于國有資產的管理比較松懈。

3.政企職責不分

許多政府部門既承擔公共管理職能，又承擔部分國家所有權職能。這使政府部門不能準確定位，既妨礙了政府正常行使公共權力，又將國有企業作為行使公共職能的工具，讓企業承擔社會職能，造成企業負擔過重。

4.所有權和經營權混合

政府部門以行政方式干預國有企業，管理國有企業。將所有權與經營權混為一談并帶來了兩個后果：一是行政“越位”管理，抑制了企業的市場活力和競爭力，造成國有資產管理的低效率；二是企業“缺位”問題，缺少了制度上的約束，使得所有者權益嚴重流失，給企業未來的發展帶來嚴重的負面效應。

二、我國國有資產管理體制亟待解決的問題

（一）沒有配套的法律體系對國有資產進行管理

目前我國的國有資產管理體制中的一個重大問題是立法體系不完善，沒有配套的法律體系來調整國有資產關系、規范國有資產運行，使國有資產的管理缺少必要的法律依據。

（二）國有資產管理辦法單一

在現階段國有資產管理問題上，用競爭性國有企業的資產管理目標來衡量所有資產，沒有建立差異化、多層次、多方面的管理，導致了不同類型的國有資產管理與其目標不一致，使國有資產管理出現低效率和浪費的情況。

（三）沒有實行國家所有權與企業經營權分離

為建立更為規范的國有資產管理模式，就必須實現國家所有權與企業經營權分離。國家享有所有權，以股東方式行使出資人權利、履行出資人職責；企業擁有法人財產權，在公司治理框架下自主經營、自負盈虧，成為獨立經營管理的市場主體。政府部門不得越權干預，從而更好地實現國家所有權與企業經營權分離。

（四）缺乏有效的國有資產監督管理體系

從長遠來看，國有資產管理的任務是保護我國的國有資產并使其增值。但從我國實際情況看，由于國家沒有對國有資產進行有效管理，國有資產權益受到嚴重損害。主要體現在以下方面：國有企業虧損嚴重，經濟效益嚴重惡化；法律制度不健全，國有資產缺乏法律依據和法律保障。

（五）沒有建立合理的國有資產管理績效評價體系

國有資產管理的業績評價是對整個國有資產管理體制運行效果的考核和評價，從而不斷修正和完善國有資產管理體制。由于國有資產管理績效的評價結果涉及到國有資產管理機構和其管理者的切身利益，所以評價標準的選擇十分重要。綜合來說，國有資產管理績效的核心是看其是否真正實現了國家持有國有資產的社會、經濟目標，但也要考慮到不同國有資產管理機構及其管理者的責任，要分級、分層次管理。

三、我國國有資產管理體制改革的重要性

國有資產管理體制改革是我國經濟體制改革的核心問題之一。建立與社會主義市場經濟相適應的國有資產管理制度是我國經濟發展亟待解決的問題。國有經濟與市場經濟相結合，創造一個更有效率的經濟組織形式是經濟發展的必然趨勢。改革開放以來，國有企業改革已經取得了很多的成果，國有企業在改革中不斷發展壯大。國有企業總體實力不斷增強，在經濟和社會發展中發揮著重要作用。在其他經濟成分快速發展的同時，國有企業在競爭中也保持了較快增長。但是從總體上來看，國有企業改革仍然面臨著嚴峻的形勢，有很多企業的改革嚴重滯后，處境更加艱難。

不僅如此，問題還在于代表政府管理企業是由多個部門分散行使國家所有權。這種分散型的所有者職能代表架構雖然在實踐中發揮了一定的作用，但從整體上看有很大的弊端。一方面抑制了企業市場活力和競爭力，造成國有資產管理的低效率；另一方面，缺少了制度上的約束，使得所有者權益流失嚴重。

若能建立一個科學、獨立的國有資產管理部門，專門對國有企業資產進行管理，這將有助于從根本上改善政府、市場與企業的關系，為政企職責分開打下堅實的基礎。因此，我們必須加強國有資產管理體制改革的力度，建立一種規范而又有效的管理模式，推動國有資產管理體制改革進程，從而更好地促進經濟體制改革。

四、我國國有資產管理體制改革的途徑

（一）堅持立法先行，完善國有資產法律體系

國有資產法體系應與市場經濟發展保持一致。在制定統一適用于各種國有資產的法規的同時，分別制定經營性和非經營性國有資產法規，并且把經營性國有資產法規作為國有資產法體系的主要組成部分；將確立國有資產所有者、投資者和占用者的市場主體地位的法規和保障國有資產實現價值化的法規，在國有資產法體系中具有突出地位。

國有資產法律體系應體現中國特色社會主義經濟制度。始終把保障國有資產運行符合全民利益，作為國有資產法體系發展的宗旨。

（二）調整國有經濟結構和布局，使之適應經濟發展需要

國有企業是我國國民經濟的支柱，因此應深化國有企業改革，探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式，大力推進企業的體制、技術和管理創新。進一步促進競爭性國有企業產權的多元化發展。

政府作為公共機構，主要職責應為社會提供公共物品和公共服務，政府的主要收入來源不應是經營國有資產或收取企業利潤，而應是稅收，并將收入用于公共建設和服務，其目的是為整個社會提供基礎性服務，促進社會的平等和整體發展。因此，對國有經營性資產管理體制的完善應高度重視。

（三）建立科學有效的國有資產管理體制

一方面，應以國家所有為前提，合理劃分中央和地方的國有資產范圍，并賦予其完整而統一的權力與責任。堅持以國家所有為前提，已不同于傳統的國家統一所有，政府分級管理，這里的國家所有，是由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，而不是單純由中央政府來履行職責。

另一方面，要區分國有資產的不同類型，確立專門的國有資產管理機構和組織。在分別確定中央政府或地方政府代表國家履行出資人角色之后，需要進一步落實專門的國有資產出資人代表機構。政府應研究出臺相應政策，對已成立的國資委進行有效的監督和約束，防止其權力膨脹。

（四）建立和完善國有資產評估機制

嚴格科學的資產評估制度是管理國有資產的重要前提。缺乏完備的資產評估管理制度，既難以保障國有資產的合法權益，又不利于企業之間的平等競爭。首先，應制定科學的資產計算評估辦法。其次，應加強資產評估機構和資產評估制度的建設和管理。

（五）加強國有資產的執法保護和各項配套改革

加強國有資產的執法保護，應當成為加強國有資產管理,防止國有資產流失的重要措施。建立和完善國有資產的法律監督體系，加強國有資產管理的執法保護，運用各種法律手段保護國有資產。深化國有資產管理體制改革是一項系統性、復雜性的工程，因此，必須加快各項配套改革，來更好地推進國有資產管理體制改革。

五、結語

改革開放以來，我國國有資產管理體制經過不斷的深化改革，已經取得了很大的成果，新的國有資產管理體制模式也已經初步形成。但是，新的國有資產管理體制仍然存在一些現實問題尚未解決，有許多事項需要明確。進一步改革和完善國有資產管理體制是必然趨勢。

建立一種科學有效的國有資產管理體制關系到國有資產的保護和增值，對于推進我國經濟體制改革和發展具有重大的意義。然而我國國有資產管理體制改革是一個漫長而復雜的過程，我們必須不斷地分析問題，發現問題，解決問題，不斷推進改革。在實際的國有資產管理中，應結合中國國情，立足于具體管理實際，建立一種科學有效的國有資產管理體制。從而使得國有資產管理體制真正成為促進國民經濟持續健康發展、維護國家安全、增強我國國際競爭力的重要途徑，能夠發揮出其應有的功能和作用。

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段欣悅，女，安徽省鳳陽縣人，安徽財經大學2012級財政學專業學生。

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1008-4428（2015）01-22-03