事業單位財政預算資金管理存在的問題剖析及對策

黃愛蓮

事業單位財政預算資金管理存在的問題剖析及對策

黃愛蓮

近年來，隨著我國市場經濟的不斷發展和經濟體制的不斷革新，使得現階段我國事業單位的內外環境發生了翻天覆地的變化。因此，事業單位的財政預算資金管理也應該與不斷發展著的市場經濟需要相適應，但是目前還有很多事業單位的財政預算資金管理存在著不少的問題和漏洞，嚴重影響了事業單位社會管理職能的發揮，降低了工作效率。本文通過剖析事業單位財政預算資金管理的現狀及問題，并提出了有針對性的對策和建議。

事業單位預算吸金管理解決措施

一、加強事業單位財政預算資金管理的必要性

眾所周知，事業單位的財政預算資金是國家撥付的財政資金，是國家無償給予社會公益事業的資金，是事業單位能夠順利進行各項財務活動的前提和物質基礎，也是事業單位向社會廣大群眾提供優質社會服務的物質保障。由于政府審計和財政監督檢查的重點就是事業單位財政預算資金的具體使用情況，因此能否正確使用財政資金是社會評價財政監督管理好壞的一個重要指標。

但是目前許多事業單位的財政預算資金管理出現了不少的問題，制約了事業單位社會管理職能的發揮，影響了他們的工作效率，因此就必須加強事業單位財政預算資金管理建設。良好的財政預算資金管理體系，有利于保障事業單位的各項收支得到有效執行；有利于規范事業單位行為，推進事業單位的廉政建設；有利于事業單位能夠及時識別和評估將要發生的風險，并采取有效措施避免這種風險的發生。

二、事業單位財政預算資金管理中存在的問題

（一）在財政預算資金編制時存在的問題

事業單位的財政預算資金的編制與現實情況嚴重脫節，具體表現如下：1.與財務管理脫節。由于財務管理體系在事業單位的缺乏，對于如何分配和使用資金過于隨意，使得預算出來的資金沒有做到專款專用；2.與資產管理脫節。事業單位的資產一般都是用財政資金購置的，缺少嚴格有效的監督管理機制，使得國家受到不小的經濟損失；3.與預算執行脫節。有些部門和人員隨意挪用預算資金，缺少應有的嚴肅性；4.與決算編制脫節。絕大多數的事業單位的預算和決算的編制都只是向上級部門匯報，無關單位的利益得失，從而導致了事業單位上下級辦事時敷衍了事的工作態度。

（二）在執行財政預算時存在的問題

目前，資金的使用雖然是建立在法律允許的基礎之上的，但是法律本身的局限性和不嚴密性，使得事業單位的財政預算資金使用的隨意性較大，支出控制不嚴格，超支浪費現象嚴重。在事業單位執行財政預算時的難度較大，如有些單位領導沒有按照預算安排的規定使用資金，而是隨意地批條子，開口子，致使預算資金經常發生變化，預算執行不嚴密。導致各部門財政預算收支情況不真實，而且對于支出沒有明確的定額標準，特別是在專項資金的執行中，經常會出現超標準、超范圍、超預算的現象。這樣就可能會導致預算執行與預算編制出現嚴重脫節，極大地削弱了財政預算資金編制的作用，給某些不守規矩的工作人員濫用職權投機作案創造了機會，從而影響了事業單位的健康有序發展。

（三）在財政預算監督上存在的問題

事業單位是不以盈利為目的的特殊單位，因此事業單位的財政預算意識比較薄弱，更不用說對其進行監督了。而且在現行體制下預算部門和財政部門間的一些交易信息出現不對等的現狀，使得財政部門無法掌握資金的最終去向和用途。同時又缺少嚴格有效的財政預算監督體制，支出去的資金很難受到有效的控制，完全弱化了執行預算的嚴肅性。更嚴重的是有許多事業單位并沒有明確的財政預算工作重點，對預算的監督還不夠重視，出現了大量的財政資金外流，浪費的現象，導致極其惡劣的影響。

（四）財務管理人員的綜合素質低

在當今新形勢下，事業單位的財務管理人員所接觸到的經濟工作活動日趨復雜化，這就對財管人員的綜合素質提出了更高、更嚴格的要求。但實際上在這些事業單位任職的財務管理人員的文字功底、專業技能和理論水平等綜合素質還不夠高，以及事業單位的性質是安于現狀，對專業技能培訓的忽視，致使這些財務管理工作人員缺乏專業性的經驗積累，知識不能得到及時更新，所以做出來的預算工作也是模糊不清、缺乏理論經驗的。

三、解決事業單位財政預算資金管理的對策

（一）加強和完善事業單位財政資金預算的編制改革事業單位傳統的預算資金管理方式，細化預算編制的內容，增強預算編制的科學性，盡量消除挪用、占用財政資金的現象；因此，事業單位在編制財政資金預算時必須搜集大量的資料，并對特殊情況進行調研，保障事業單位的財政資金收支有詳細的記錄。還要提高資金預算編制的質量，嚴格遵守資金預算編制的基本原則，讓財政資金預算編制在時間控制上得以保證。當有特殊情況時，要對其采取周密的管理措施，來保證社會整體效益的發揮。

（二）加強財政預算資金管理的執行力度

事業單位要想提高財政預算資金管理的執行力度，就必須根據自身的實際情況對預算制度進行改進和完善，嚴格執行財政預算下的各項標準。同時還要對傳統的預算管理方式進行改革和創新，對各部門的財政預算都要細致規劃，通過以資金的績效來衡量財政資金使用的合理性。通過對本年度的預算執行結果來分析總結，作出下一年度的財政預算，統一核算和管理事業單位財政預算資金的各項收支，嚴格執行國家已經規定好的費用標準和范圍，從而為建立健全事業單位財政資金的收支分配制度打下良好的基礎，也更好地加強事業單位財政預算資金管理的執行力度。

（三）完善財政資金預算的監督體系

首先，要加強各部門之間的聯系，建立起各部門共同參與的財政預算資金監督管理體系，只要有部門使用了財政資金就有義務對其進行監督管理。這樣就有利于保證財政預算資金管理工作的順利完成；其次，強化事業單位財政資金的跟蹤監察，對財政資金的申報、撥付和使用的情況進行監管，必要時還要作詳細的調查，保證事業單位財政資金預算管理符合國家的政策規定，構建財政資金日常檢查機制。以后定期的、經常性的監察；最后，要加強財政資金預算的審計管理，增強財政資金使用的責任意識，從而確保能夠準確的反映審計的結果。

（四）提高事業單位財管人員的業務素質和職業道德素養

事業單位財務人員的職業道德素質的高低，直接影響事業單位財政預算資金管理能否取得成效。其一，要定期組織財務人員進行崗位培訓，為他們提供更多的學習和培訓專業技能的機會，不斷更新和提高業務能力素質，保障事業單位財政預算工作得以順利完成。其二，加強財務人員的職業道德建設，引導其形成正確的社會價值觀；其三，強化財管人員的責任心的培養，堅持實事求是、廉潔自律的原則，嚴格遵守與工作相關的法律法規；最后，事業單位還要加大力度建設一支較為強大的會計隊伍，不斷提高財務會計人員業務素質水平，增強自身認知建設，在工作中認真審核、互相監督，從而提高了事業單位的財務管理水平，進而為事業單位財政預算資金管理水平的提升打下了良好的基礎。

四、結論

總之，加強事業單位的財政預算資金管理，除了要在管理理論上進行更新，建立完善各項管理制度外，還要嚴格把關預算資金支出的去向，使得每筆財政資金支出都能透明化。只有這樣，事業單位的各項服務才能夠得以順利進行，為事業單位財政預算資金管理的進一步科學化打下堅實的基礎。

[1]蘭益文.淺析如何加強行政事業單位部門預算管理[J].現代經濟信息，2012，(24).

[2]劉霞.淺談財政預算管理存在的問題及對策 [J].商業經濟，2010，(09).

[3]李邦忠.國庫集中收付體系下推行公務卡制度存在的問題及對策研究[J].經濟研究導刊，2011，(16).

黃愛蓮，江蘇省如東經濟開發區管理委員會。

F235.1

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1008-4428（2015）01-81-02