農民工職業培訓市場需求與供給分析

劉鋒

農民工職業培訓市場需求與供給分析

劉鋒

農民工獲得職業技能的主要途徑就是參與職業培訓，當前農民工職業培訓市場存在的問題是職業培訓供給不足和職業培訓需求不旺，這種情況所帶來的市場培訓情況是不理想的，通過對農民工職業培訓市場的需求與供給分析，職業培訓市場需要增加培訓供給、激發培訓需求以使得更多的農民工參與到職業培訓，為經濟社會的長遠發展打下堅實的基礎。

農民工；職業培訓；需求；供給

一、農民工職業培訓市場的狀況

（一）職業培訓有效供給不足

職業培訓市場的供給方主要有企業，政府，培訓機構。首先，企業大多采用成本較低的學徒制方式對農民工進行培訓，不愿承擔全部培訓成本，因此難以獨立承擔企業內農民工培訓的任務；其次，部分農民工不能夠或不愿意參加政府公共機構提供的培訓，而且這一培訓尚未完全覆蓋到農民工這一特殊群體，培訓的內容大多是“通用性”技能，專業性不高，與市場及農民工的需求尚存在距離。國家對非正規部門就業的農民工這一特殊群體的職業培訓政策顯得滯后，或是有政策但因缺乏有效地實施而流于形式化的執行。再者，市場上的機構培訓，由于以利潤最大化為目標，加上政策法規不健全，政府監管不到位和信息不對稱等問題的存在，市場上存在大量以次充好的培訓機構。因此，農民工職業培訓的有效供給是不足的，這對職業培訓市場來說是不具有可持續性的，不能使農民工長期受益，也不能給社會帶來持續的經濟效益。

（二）職業培訓外在需求不旺

從個人需求來看，進城農民工大多是具有接受培訓的愿望的，雖然他們的教育背景要稍微好于農村勞動力的平均水平，但相對于城市用工企業的需求來講，技能儲備還明顯不足，特別是當個人謀求更進一步的發展時，這種對培訓的需求更為強烈，盡管潛在需求巨大，但在現實中，農民工對職業培訓的需求并沒有像所想的那樣旺盛，大多數農民工的潛在需求沒有被激發出來。這主要是因為：第一，職業培訓的“經濟門檻”過高，而農民工的收入水平又很低；第二，職業培訓的“預期收益”不明朗，讓農民工無法清楚的看到自己未來的收益；第三，戶籍制度的限制，種種不確定性、不明朗性限制了他們參與培訓的積極性。由此導致的短期化現象明顯，難以對農民工進行長期高效的培訓。

因此可以說，當前農民工的職業培訓在數量和培訓的效果方面都不是很理想，存在外在需求不旺和有效供給不足并存的現象。農民工偏低受職業培訓的比例，不僅成為制約農民工生存發展的瓶頸問題，也日益成為制約我國產業結構升級和企業的技術改造加速的重要障礙。

二、農民工職業培訓市場的需求分析

我國農民工普遍受教育程度低，文化水平低，大多從事體力勞動，收入水平偏低。勞動力受教育程度與勞動生產率具有較強的正相關性，相關系數達0.73。若勞動力受教育程度高，在相同時間內生產率高，其收入自然也就高。而當前農民工受教育程度低，收入水平低，處于社會的底層，他們渴望改變低收入的狀況，擺脫困境，內心里樂意接受職業培訓。職業培訓作為人力資本投資的一種非常重要的形式，是對農民工的一種再教育，對增加農民工的專業技能水平，改善農民工的處境，縮小社會的收入差距作用很大。因此，農民工渴望增加人力資本投資，內心對職業培訓的需求非常大。

但現實中，大多農民工又迫于種種原因而放棄參與職業培訓，接受職業技能培訓就像一場夢一樣虛無飄渺。原因在于職業培訓過高的“經濟門檻”阻礙了農民工接受再教育的過程，低收入使得農民工沒有這種支付能力，沒有多余的錢去對自己進行人力資本投資，去接受職業培訓。再者培訓機構的培訓內容與形式的不合理抑制了農民工的職業培訓需求。培訓內容與生產實際脫節，不能滿足農民工參與職業培訓的需求。

農民工對職業培訓的需求主要與其費用有關，我們假設把職業培訓看做一種“商品”，農民工為這種“商品”的消費者，那么“商品”的價格波動必然會引起農民工對其需求數量的變動，即需求價格彈性，記Ed=職業培訓需求變動的百分比/價格變動的百分比。這里我們的Ed為絕對值數，若Ed＞1的話，該“商品”對農民工來說富有彈性；Ed=1的話，該“商品”對農民工來說單位需求彈性；Ed＜1的話，該“商品”對農民工來說缺乏彈性。

影響商品需求的價格彈性因素有很多，如商品用途的廣泛性、對消費者生活的重要程度、消費支出在消費者預算總支出中所占的比重等。我們知道，農民工普遍受教育程度低，靠體力吃飯，收入水平更是低下，且接受過職業培訓的農民工也很少。可見，職業培訓作為一種“商品”，農民工對其的消費少之又少，那么職業培訓這種“商品”就不是農民工的必需品，而是一種正常商品，甚至可以說是一種奢侈品。因此可以說，職業培訓的高費用門檻阻擋了農民工對其的需求，職業培訓的需求價格彈性是富有彈性的，即Ed＞1，培訓機構應降低費用，這樣獲取的利潤更多，農民工也會有更多的機會參加職業培訓。

三、農民工職業培訓市場供給分析

市場有需求就會有相應的供給，農民工是職業培訓市場的需求主體，農民工職業培訓市場的供給者主要有政府、企業、培訓機構。

政府為了加速產業結構升級，提高生產力水平，縮小貧富差距，對農民工組織進行一些職業技能培訓，幫助農民工上崗就業。政府職業培訓的優點：政府為了吸引農民工前來培訓，往往是不收取費用的；其次，發放的職業證書是官方的，社會承認的。缺點:政府辦的農民工職業培訓是壟斷的，要不不生產，要不生產不夠；其次，培訓的技能專業性不高，缺乏解決問題的實際能力，“兼容性”不是很好。

企業為了獲取更大的利潤報酬，為了在競爭中擊敗對手，不被社會淘汰，就得想辦法提高生產力水平，提高企業農民工的勞動力素質。而企業對農民工的再教育和職業培訓是增加高技能員工供給的重要途徑，是提高員工勞動力素質和增加人力資本存量的重要手段。企業對農民工職業培訓的優點：在培訓過程中，企業會承擔一部分費用甚至全部費用；其次，企業提供的培訓具有很強的專業性與實用性；最后，培訓完畢后，即可上崗。缺點：培訓時間比較短，農民工較難熟練的掌握技能；其次，由于企業擔心培訓后的農民工可能會“跳槽”，而對農民工的職業培訓不夠重視，花費在這方面上的費用大幅縮水。

企業在確定要不要進行對農民工職業培訓之前，需要考慮的一個重要因素就是成本—效益回報，如果邊際效益高于邊際成本，則企業愿意提供職業培訓，且邊際效益越高，邊際成本越低，企業愿意提供的培訓數量越多；相反企業則不愿意提供職業培訓，而改為直接聘用有技能有經驗的員工。

培訓機構往往與政府、企業有合作關系，培訓機構受政府或企業委托對受訓者進行培訓，培訓經費由政府或企業提供等；除此外，培訓學校也自主招生，收取學員學費等各種費用，這占其收入的主要來源。

培訓機構對農民工提供職業培訓的優點：能夠進行批量“生產”，可以吸納眾多受訓者（農民工），規模效應大；其次，具有專業優勢、師資優勢、基地優勢、就業優勢等，增強農民工培訓的適應性和實用性，提高農民工的就業率。缺點：進入門檻高，“高”學費對農民工來說有點奢侈，抑制了農民工的培訓熱情；其次，有的培訓學機構沒有發放職業證書，要不發放的職業證書是非官方的，得不到社會的承認；最后，辦學模式僵化，缺乏實踐技能的培訓，培訓內容與生產實踐相脫節。培訓學校提供的培訓自然會隨著市場價格的提高而增大供給量。

總之，由政府、企業、培訓學校等提供的供給加總便得到了培訓市場上的總供給。由于政府，企業提供的供給與價格沒有太大關系，因此農民工職業培訓市場的總供給表現比較剛性，缺乏彈性。

四、結語及對策建議

在經濟結構轉型、產業升級的背景下，廣大的農民工必須具備一定的職業技術能力，再單純依靠體力勞動難以實現社會經濟的發展需要，否則，一方面存在“技工荒”，另一方面存在農民工“失業者”的現象會持續惡化。農民工提升技術水平的捷徑就是接受職業技能培訓，職業培訓市場的潛力很大，但是由于政策法規的不健全，監管的不到位，信息的不完全，職業培訓的費用高等等原因導致了當前職業培訓市場“需求不旺，供給不足”的現象，由此帶來的結果就是大量的農民工沒有接受職業培訓。通過上述的分析，為了改善這種結果，就要同時增加需求，增加供給，兩者缺一不可，在不使得培訓價格上漲的前提下，使得市場培訓數量增加，讓更多的農民工能夠參與職業培訓。具體的對策建議有以下三條。

第一，完善相關政策法規，加強對職業培訓市場的監督管理，從制度上、法律上保護農民工參與職業培訓的權益。如此，只有職業培訓市場規范了，農民工才會敢于參加職業培訓，農民工對職業培訓的需求方能有效增長。

第二，政府可以對參加了職業培訓的農民工給予一定的補貼，以降低農民工培訓的直接費用；政府還應該在農民工子女入學教育、農民工的社會保障等方面施以扶持性政策，以降低農民工職業培訓的間接費用，從而使得農民工對職業培訓的需求增加。

第三，政府可以對培訓機構施以一定的優惠政策，如給予培訓補貼，降低稅率，放寬職業培訓機構的審批條件等，以達到降低職業培訓機構的成本，吸引更多的資本投資到職業培訓市場中來，從而使得職業培訓市場的供給增加。如此在職業培訓市場需求與供給都增加的情況下，且供給增加的幅度至少不落于需求增加幅度的情況下，可以讓大量的農民工都能參與到職業培訓中來。

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劉鋒，男，湖南衡陽人，貴州師范學院助教，經濟學碩士、研究方向：欠發達地區產業結構與政策。

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1008-4428（2015）01-118-02