扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金使用和管理存在的問題及對(duì)策

■樊劍華

扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金主要是以改善貧困村、保障貧困農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，增加貧困農(nóng)戶的收入為目標(biāo)，引導(dǎo)、扶持貧困地區(qū)發(fā)展扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目的，這是黨的惠民政策的體現(xiàn)，使得扶貧開發(fā)重點(diǎn)村群眾得到了實(shí)實(shí)在在的益處。但是，近日在扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金使用和管理情況審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)扶貧資金在分配、使用、管理，扶貧項(xiàng)目在監(jiān)管、施工方面存在一些問題，歸納起來有以下幾點(diǎn)：一是資金分配過散。各級(jí)財(cái)政扶貧資金在扶貧中過多考慮項(xiàng)目點(diǎn)數(shù)，小項(xiàng)目過散，造成點(diǎn)多面廣，收效甚微。二是資金安排滯后。縣級(jí)扶貧資金計(jì)劃均跨年度安排項(xiàng)目資金，資金到位晚，導(dǎo)致資金撥付和部分項(xiàng)目開展滯后，時(shí)效性較低。三是資金擠占挪用。有些單位擠占扶貧資金用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足，或挪用扶貧資金用于非扶貧項(xiàng)目，或未全部按照文件規(guī)定的用途使用，影響扶貧資金的效果。四是資金管理不嚴(yán)。有些單位未設(shè)立扶貧資金專賬，混淆了與其他資金的界限，少數(shù)單位白條報(bào)賬、收支核算不及時(shí)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬目不清。五是工程項(xiàng)目縮水。部分項(xiàng)目在施工過程中未達(dá)到文件規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)，在一定程度上存在偷工減料問題，有的工程手續(xù)不健全，工程質(zhì)量也不達(dá)標(biāo)。

上述存在問題的主要原因：首先是對(duì)扶貧工作認(rèn)識(shí)不到位，財(cái)政紀(jì)律觀念淡薄；其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政困難導(dǎo)致擠占、挪用扶貧資金的行為屢禁不止；三是財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低，資金監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致資金管理混亂；四是工程項(xiàng)目監(jiān)督不到位，工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，致使項(xiàng)目不達(dá)技術(shù)指標(biāo)。對(duì)此，筆者認(rèn)為要使扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金使用和管理合理化、規(guī)范化，真正產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，應(yīng)采取以下對(duì)策：

1.強(qiáng)化科學(xué)立項(xiàng)和分配資金意識(shí)。嚴(yán)格按照國家扶貧開發(fā)政策和“十二五”規(guī)劃，科學(xué)研究和申報(bào)扶貧項(xiàng)目，要根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2010～2020年）》的要求，有重點(diǎn)和針對(duì)性地投入扶貧資金，成片整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，防止扶貧項(xiàng)目“點(diǎn)多面廣”和扶貧資金“撒胡椒面”現(xiàn)象發(fā)生，要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜進(jìn)行項(xiàng)目扶貧，杜絕“人情扶貧”現(xiàn)象發(fā)生，使扶貧資金真正地發(fā)揮扶貧幫困和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

2.加強(qiáng)資金撥付和資金使用監(jiān)督。財(cái)政部門應(yīng)科學(xué)安排并及時(shí)下?lián)芊鲐氋Y金，當(dāng)年項(xiàng)目資金應(yīng)在當(dāng)年安排撥付，滯留的項(xiàng)目資金應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)部門進(jìn)行撥付，以推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高扶貧資金使用效率和社會(huì)效益；對(duì)扶貧資金要嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，報(bào)銷發(fā)票要認(rèn)真審核，防止材料發(fā)票或工程發(fā)票報(bào)支，杜絕白條報(bào)支和現(xiàn)金結(jié)算現(xiàn)象發(fā)生，增強(qiáng)扶貧資金是“高壓線”、“救命錢”的觀念。

3.加大資金管理和資金運(yùn)行力度。建立和完善扶貧資金管理使用的規(guī)章制度，不斷創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟隨規(guī)劃走，資金跟隨項(xiàng)目走”的原則，不隨意調(diào)項(xiàng)轉(zhuǎn)項(xiàng)，杜絕截留、擠占和挪用扶貧資金，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)督促其歸還資金渠道，繼續(xù)用于項(xiàng)目建設(shè)，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅查處；加大審計(jì)監(jiān)督力度，廣開民主監(jiān)督渠道，讓老百姓對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)透明度，確保扶貧資金良好運(yùn)行，使扶貧項(xiàng)目建設(shè)和資金管理步入規(guī)范化軌道。

4.強(qiáng)化項(xiàng)目管理和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門應(yīng)根據(jù)規(guī)定對(duì)扶貧項(xiàng)目點(diǎn)的資金使用情況進(jìn)行常規(guī)監(jiān)督檢查，扶貧主管部門也要對(duì)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)控。已完成的項(xiàng)目應(yīng)盡快竣工驗(yàn)收，出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，對(duì)工程質(zhì)量作出全面評(píng)介；對(duì)未按期完成的項(xiàng)目和資金要督促實(shí)施項(xiàng)目單位按計(jì)劃進(jìn)度完成項(xiàng)目和使用資金，確保項(xiàng)目資金運(yùn)用和項(xiàng)目計(jì)劃安全、高效到位，使扶貧項(xiàng)目能促進(jìn)貧困地區(qū)的生產(chǎn)得到有效改善，貧困戶生活安居樂業(yè)。